欧广源副省长在全省各市农业局长会议上的讲话

（一九九三年七月二十九日）

　　省农业厅为贯彻全国农业厅局长会议和全省农业市长会议精神，召开这次市农业局长会议。大家围绕今年农业生产及如何学习、宣传、贯彻国家最近颁布实施的《农业法》和《农业技术推广法》，加强我省农业技术推广体系建设等问题进行了认真的讨论，会议开得很好。

　　多年来，我省农业系统的广大干部职工，为发展广东农业生产艰苦奋斗，默默奉献，风里来，雨里去，做了大量的工作，作出了重大贡献。我谨代表省委、省政府向农业系统广大干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意。下面我谈几点意见。

　　一、关于上半年农业形势

　　今年上半年，农业形势总的是好的。最近省政府在东莞市召开了全省农业市长会议，分析了上半年农业形势，总的认为是喜忧参半，有喜有忧。喜的方面，一是今年二月份省委省政府专门召开了农村工作会议，贯彻中央关于加强农业的决定，各个市县都加强了对农业的领导，增加对农业的投入。初步匡算，今年农业投入全省增加了10%。二是农产品价格放开后，农业逐步走向市场，.农民比较自觉地按市场价值规律办事，调整生产布局，发展“三高”农业。全省鱼塘增加50多万亩，蔬菜增加30万亩，水果增加40〜50万亩。整个农业大体是减产增值增收，今年预计农村人均收入比去年可增加100〜150元。三是开发性农业发展势头猛。（1）各地饲养野生动物积极性很高，如养孔雀、海狸、水鱼、金钱龟、鸵鸟等。一只水鱼一年可产50只蛋，每只蛋孵化出来可卖十几元，每只母水鱼一年可收入700〜800元，效益很高。东莞英吉利野生动物养殖场，去年投入600万元，预计今年有300万元利润，明年有500〜600万元收入，投入一、二年可把全部成本收回来。（2）今年5月份省政府召开了海洋工作会议，提出开发海洋经济、向海洋要财富，滩涂养殖、远洋捕捞的势头很猛。(3)各地利用山地坡地种果树，势头也不错。

　　上半年存在的问题，一是耕地面积锐减，特别是水稻、甘蔗面积减幅较大。去年水稻的播种面积减400万亩，今年预计减300多万亩，甘蔗减80万亩。减少的水田一部分改种经济作物和挖鱼塘，一部分是搞开发区。二是自然灾害较多，历史上没有的自然灾害今年都有了。开始是霜冻，全省损失十几个亿，然后是龙卷风、冰雹、暴雨、洪水。再加上6月份的三号台风，几次灾害全省共计损失60多亿，相当于去年全省农业总产值的10%。三是弃耕现象严重，这有两种情况，一是种水稻、甘蔗收入不高，农民干脆不种了；二是各地搞开发区，征了地，无钱投资而出现的丢荒土地。还有一些属于半丢荒的，只种几条甘蔗，因不管理，也无多少收成，实际与丢荒没有什么两样。

　　东莞会议还对下半年工作作了部署，着重研究解决几个问题。

　　第一，在农业走向市场过程中政府要加强对农业的宏观调控和支持力度，包括立法、制定有关法规、确定粮田保护区等。省里从明年起用三五年时间建立55个商品粮基地县，并对占用农田搞二、三产业的，拟征粮食专项基金；财政适当增加对农业投入，明年将在新增的财政收入中拿出10%的资金来支持农业。

　　第二，广东农业要再上新台阶，根本出路是发展“三高”农业，并实现农业“三化”，即企业化、基地化、规模化。发展农业，财政补贴是需要的，但主要在于提高经济效益。只有大力发展“三高”农业，才能进一步提高农产品的产量、质量，增强市场竞争力，取得较佳的经济效益。近年来，我省优质高效的经济作物增长幅度很大，特别是养殖业的塘鱼、畜牧业和种植业的果菜生产等发展势头很猛。概括起来，各地发展“三高”农业的一个共同特点就是以市场为导向，按价值规律办事。

　　第三，要提高农业社会化服务水平，使一家一户的生产经营和大市场连接起来。茂名市一年几百万吨冬种蔬菜运到北方，高州水果生产发展那么快，主要经验之一就是社会化服务体系建设搞得好，购销网络比较健全。高州仅种果一项生产，农村人均收入就超2000元，在山区就很有说服力。

　　第四，要大力发展农业股份制。经济发达地区的二、三产业发展快，大量农业劳动力已转移，一家一户耕种几种作物、几亩土地的经营方式，已不能适应现代农业发展的要求，必须从实际出发，逐步推进适度规模经营，进一步完善家庭承包制。可以采取股份合作形式，以承包地入股，使土地向种田能手集中，搞农业企业化、基地化。东莞市常平镇通过土地入股，水稻全部由种粮专业户承包，每户经营100〜150亩。一个管理区的农田由几户承包起来，集体给予适当的补贴，如生产资料补贴，稻谷销售价格补贴等。去年，每担稻谷提高到40元，每担由集体经济组织补贴10元，经营100亩，纯收入有3〜4万元，经营者积极性较高。

　　第五个问题是如何增加对农业的投入，搞好农业基本建设，促进农业高产稳产。

　　二、对下半年农业生产的几点意见

　　1、各级党委、政府和农业有关部门下半年的工作重点，就是要抓好粮食和甘蔗生产，特别是粮食生产，同时兼顾其他。广东水田面积已跌至2000万亩以下，人均不够三分地，各地计划下半年还要减少140万亩。如果继续减下去，明后年就会出现粮食供应紧张。粮食如果全部靠进口、靠外省调进是危险的。把粮食生产搞上去，除了要解决思想认识外，就是要确保播种面积。下半年水稻面积不能比上半年少，要保持上半年的面积并力求增加。行政措施也好，经济措施也好，都要把播种面积保住。如果个别农户不愿耕的，要签订合同，由愿意耕的人承包，丢荒的农田集体要收回，重新发包。

　　2、抓丢荒土地的复耕。能种上水稻的种水稻，不能种水稻的种其他作物。省农业厅要组织人员进行一次调查，了解情况，实事求是反映耕地丢荒情况，由省政府发个通报，以引起各地重视和切实解决耕地丢荒问题。

　　3、抓好生产资料供应、调运工作。化肥靠国家分配的渠道不多，也不及时到位，主要靠有关部门外出釆购，靠市场调节。从长远看，广东化肥要靠自己来解决。省已决定在湛江、茂名办两个大型化肥厂。

　　4、抓紧农时季节，搞好晚造生产。晚造能不能高产、丰收，关键是抢季节。全省要力争在立秋插完秧，以避开寒露风。各地要采取有力措施，抓紧落实晚造生产各项准备工作，确保生产顺利进行，争取晚造生产有个好收成。

　　三、大力宣传和贯彻《农业法》和《农业技术推广法》

　　全国人大最近审议通过并已颁布实施的《中华人民共和国农业法》，是建国以来我国首部农业基本法，它标志着我国以法治农进入了一个新阶段。长期以来，由于自然、经济、社会诸多方面因素的制约，农业经济效益一直较低，农民的自我保护能力很弱。在市场经济条件下，农业的发展和农民的权益尤其需要国家法律的保护。只有坚持以法治农，才能避免农业生产的大起大落。因此，《农业法》和《农业技术推广法》这两部法律的实施，将有力保障农业在国民经济中的基础地位，维护农民的合法权益，得到广大农民及农业、农村工作者的拥护。各级政府及农业部门要充分利用一切宣传阵地和宣传工具，花大力气进行宣传，使之家喻户晓，人人皆知。八月上旬，省政府还要为此专门召开学习、贯彻农业“两法”的新闻发布会，希望大家都行动起来，以高度负责精神来宣传、贯彻、落实农业“两法”。

　　各地在学习、宣传、贯彻“两法”时，要重点抓落实，尤其要狠抓“两法”中各项农业保护规定的落实，做到有法必依，执法必严，违法必究。要加强对农业的宏观调控，切实减轻农民负担；加快政府部门职能的转变，强化农业服务工作；依靠科技、教育，振兴本省的农业。各级政府及其有关部门，要主动配合人大，做好对“两法”实施的监督检查工作，并着手制定有关配套，法规，逐步走向以法治农的轨道。

　　四、切实加强农业技术推广体系建设，稳定农业机构和农业科技队伍

　　加强农业技术推广体系的建设，是贯彻落实农业“两法”的基本要求。最近，国家农业部、财政部、国家计委等六部委还专门下发了《关于稳定农业技术推广体系的通知》，我们要坚决贯彻和落实。各级政府要把加强农业技术推广体系建设、稳定农业机构和农业科技队伍工作提上重要议事日程，对农业部门的机构改革，要在转变职能加强服务上下功夫，不要随意撤并。对各级农业技术推广机构所需的经费，各级财政要保证拨足，并随着财政收入的增长不断增加。在深化改革中要釆取有力措施，防止农业科技人员的流失，避免“线断、网破、人散”的状况再次出现。各级农技推广部门要充分发挥各自的职能作用，在为政府当好参谋的同时，增强服务，搞好试验、示范、培训、指导及咨询服务等工作，把科学技术广泛应用于产前、产中、产后的全过程，促进先进、实用农业技术尽快应用于农业生产，转化为现实生产力。

　　全省农业市长会议推广了东莞市的经验。东莞市农业技术推广体系比较健全，共投资1000多万元，用于农业技术推广试验场建设，抓几大功能：一是研究开发新技术；工是培育新品种；三是技术培训；四是技术服务。主要是搞新品种的引进开发，培育优良品种，然后在场进行试验示范，并办各类学习班，培养人才。谢非同志强调要学习东莞的经验，各市都要搞农业技术试验场。省政府准备给每个山区市补助100万元，搞农业技术试验场。平原、珠江三角洲经济较发达地区，财政要安排资金搞试验场。不但要求市要有场，而且县也要有场，有基地，镇要有站，把整个农业技术试验、示范、推广应用机构建立健全起来，做到“四有”：有场，有队伍，有研究项目，有活动经费。农业的发展最终要依靠科技，而科技工作很重要的是靠各级党委、政府去抓落实。农业技术队伍要进一步稳定、巩固和提高，否则“三高”农业、科技农业是不可能实现的。农业科技队伍作用很大，但很多人不愿搞这一行，搞农业科技工作不如搞商业、外贸。希望从事农业科技工作的同志要有“孺子牛”精神，有为社会多作贡献的精神。各级党委和政府要支持关心这支队伍，落实有关政策，解决他们的基本生活条件和实际问题，对有特殊贡献的单位和个人，要给予奖励。

　　要稳定农业系统机构和队伍。中央对农业十分重视，因此精简机构，并不是把农业队伍精简，农业机构总的是要稳定下来。加强农业，没有农业机构，怎么来加强？我认为机构不管怎样改，但农业机构要稳定，要加强。

　　广东的农业，只要大家认识一致，同心协力，发展前途是光明的，是大有希望的。希望农业战线的全体干部职工积极努力工作，为广东农业的稳定发展作出贡献。

（粤府〔1993〕31号）