刘维明副省长在全省市场工作会议上的讲话

（一九九三年七月六日）

两年前，我们在佛山召开了一次全省市场工作会议。那次会议的主要任务是，研究解决流通领域中存在的问题，进一步搞活市场，促使我省经济发展走出低谷。实践证明，那次会议的效果是明显的。佛山会议以来的两年时间里，我省的市场形势乃至整个经济形势，都发生了重大变化。一九九二年全省国内生产总值达到二千二百一十八亿元，比一九九一年增长了19.5%；工农业总产值四千零三十八亿元，增长了26.2%；社会商品零售总额一千零四十四亿元，增长了23.5%。

这次市场工作会议，省政府很重视，朱省长亲自出席会议并作重要讲话。这次会议是在新形势、新任务下召开的，主要研究如何加快建设市场经济体系，使我省市场建设、商场建设跃上一个新台阶，更好地促进市场经济的发展。下面，我讲三个方面的意见。

一、全省市场发育的基本情况

佛山会议以来，全省各地积极贯彻落实会议精神，并按照省政府批转省财办《关于开拓市场搞活商品流通的意见》刊省工商局《“八五”期间全省市场建设规划要点》的具体要求，认真研究，积极加强商场和市场建设，大力开拓国内国际市场，促进了商品流通的发展。

1、中、高档的大中型零售商场建设方兴未艾。

据不完全统计，一九九二年全省商业、饮食、服务业零售网点比一九九O年增长了18.4%。其中，已落成的新建国合大型零售商场有广州百货大厦（商场面积一万一千万平方米）、佛山升平商场（五千二百平方米）、广州新大新公司、海珠购物中心、番禺友谊公司等。南方大厦、兴华商场等经过改造、扩建，面积增大了，档次提高了，成了市民群众首选的购物中心和消遣之处。全省新建和改建、扩建了一批中、高档大中型商场，使我省零售商场的档次有了较大提高。另外，各地在建的大中型商场也不少，如天河城、天河购物中心、南方大厦广客隆、中山新世界广场等。可以说，全省各市、县对建设一批中高档的、能代表和反映本地区经济实力、社会风貌、城市风格的购物中心、零售商场已取得共识，纳入了本市、县发展规划并在实施中。可以预见，未来三五年内，我省的商场将一改过去陈旧、落后、规模小的状况，市区群众的购物环境将有很大改善。

2、城乡集贸市场建设有长足发展。

据工商部门统计，会后两年来，全省用于集贸市场建设的投资达十二点一亿元，等于一九八O年至一九九。年这十年的投资总和，建设市场二百七十八万平方米。专业批发市场也有很大的发展，两年来全省建设了各类批发市场一百多个。不少市场投资额在千万元以上，规模大，档次高。这些市场的建成，实现了商品的远距离、大范围辐射，在引导生产、促进流通、推动当地经济发展方面起了很大的作用。一九九一年全省集贸市场成交额突破三百亿元，一九九二年达四百零八亿元，连续十二年居全国各省市之首。

山区市场建设的步伐也大大加快。一些起步较早的山区县,这两年来迈出了很好的一步。如连平、惠东、普宁、揭西、高州、阳山、连县、高要、曲江等县，已基本实现个个乡镇有市场。起步较晚的市、县，这两年也纷纷加大投资，急起直追，进展很快。全省五十个山区县，两年来市场建设投资总额达三点四亿元。从目前的情况来看，全省集贸市场建设，已经接近原定的在“八五”期间实现人均占有市场面积零点二平方米的目标。估计到今年底，全省多数地方可以提前完成“八五”市场建设规划。

3、生产资料市场建设步伐加快。

我省原材料工业校为薄弱，自给率比较低。针对这种情况，在生产资料经营的政策上，釆取了一系列优惠政策。除大力支持物资企业、工业部门属下的供销机构、生产企业经营外，也允许集体企业、私营企业和个体工商户适当经营。同时，还鼓励企业搞横向联合，开展跨地区、跨行业经营。为了发展和搞活生产资料流通，各地都积极建设生产资料集中交易市场，这两年先后建设了一批钢材、有色金属、建材、煤炭、机动车、汽车配件、木材市场，减少了流通环节，增加了交易。据不完全统计，目前我省已建的各种生产资料集中交易市场有近一百个，成交额几十亿元，创历史最好水平。生产资料市场已初具规模，交易活跃，购销两旺。此外，这两年来，还进行了生产资料期货市场的试验。深圳有色金属交易所开业一年多来，交易情况基本正常，去年元月十八日开张，当年交易额六十三亿元，到今年六月底止，交易额可达一百零五亿元。

4、房地产市场、股票市场加速发育。

我省的房地产业是从事房地产开发建设、经营、管理以及维修、装饰、服务等多种经济活动、具有高附加值的综合性产业。据不完全统计，全省现有房地产开发企业一千二百多户。一九九一年全省房地产开发土地面积达一千九百九十八万平方米，一九九二年达八千五百九十万平方米。商品房施工面积，一九九一年为二千零三十万平方米，一九九二年达四千零六十一万平方米。一九九一年全省销售房产收入六十八亿元，去年突破一百亿元大关。随着股份制试点工作的加快，我省股票市场也加快了发展进程，并呈现出由点到面的发展态势。股票的交易点已从深圳、广州向省内一些主要中等城市扩展。目前，全省各地已有会员八十个，其中，进场交易的五十八个。深圳股票市场日趋成熟，一九九一年深圳证券交易所的成交额为三十五亿元，一九九二年激增至四百二十四亿元。

佛山市场工作会议以来，我省市场发育，总的来说是正常的，取得的成效很大。但是，我们也要看到，我省的市场体系还不健全，商品市场特别是生产资料市场的发育程度还不够，各种生产要素市场发育也缓慢，市场体系还需要加速培育、发展。

二、抓住关键环节，加速培育我省市场体系

党的十四大报告指出，建立社会主义市场经济体制，要认真抓好几个相互联系的重要环节，其中之一是加快市场体系的培育。完整意义上的社会主义市场体系，应由四个方面构成：一是有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产、经营组织。在一个发育完善的市场体系中，企业必须是独立自主的商品生产者和经营者，具有较强的生机和活力。二是有发育协调、布局合理、层次分明的市场组织体系。三是有内容健全的市场法规体系。四是有强有力的市场调控体系。这个调控体系由两大块组成：一块是政府运用经济杠杆对市场的宏观调控，另一块是市场监督管理。培育、发展社会主义市场体系，不仅仅是建设一批市场组织,还必须结合我省实际情况，从多方面下气力，多管齐下，认真抓住关键环节，解决几个关键性的问题。

1、落实企业自主权问题。

企业是市场的主体。企业的发展与生产力的发展、国家的富强、技术的先进发达、国家的国际地位等密切相关。目前，企业问题的核心，是如何落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产、经营组织。这个问题，我们提了多年，但一直没有解决好。去年，国务院根据《企业法》精神，制定发布了一个《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，省政府也制定了一个《实施办法》，明确规定了企业有十四项权力。现在，就要一项一项地给予落实。我们一定要从实际出发，扫除旧的观念，打破旧的框框，废止与《条例》和《实施办法》相抵触的文件和规定。对于企业，包括对国有企业、集体企业、三资企业、私营企业和个体工商户，我们的要求，只有两个：一个是守法经营；一个是依法纳税。其他方面，我们政府部门就不要干涉了。我们的原则，是不参与企业的内部事务，不插手企业的经营活动。同时，还要放开这样那样的审批，简化这样那样的手续，减少企业进入市场的环节，使企业直接进入市场，真正成为市场主体。

2、转变政府职能问题。

转变政府职能是落实企业自主权的关键所在。其实质是，政企分开，转变职能，简政放权。各政府部门要按照“规划、协调、监督、服务”和“宏观管好、微观放开”的原则，规范自己的行为。要从微观管理转到宏观管理，从行政管理转到经济管理,从对企业的直接管理转到对企业实施间接管理,形成“国家调控市场，市场引导企业”的宏观调控机制，发挥市场调节作用，以市场需求变化引导企业生产经营。

3、价格改革问题。

价格改革是市场发育和经济体制改革的关键。经过改革开放十四年的努力，我省的价格改革已经闯出了一条成功之路，90%以上的商品和劳务价格已由市场调节，价格基本反映了商品价值和市场供求，起到了经济杠杆的作用。但是，目前我省的价格改革还不彻底,.在生产资料和生产要素方面，还存在价格不合理现象，这在很大程度上影响了生产资料市场和生产要素市场的发育。因此，要发展市场体系，还必须在价格改革问题上再做文章。比如，计划物资双轨并单轨放开的问题,要尽快解决。对供求大体平衡的生产资料，价格要及时放开；对市场具有相当影响的紧俏生产资料，要分期分批，逐步实现价格双轨制的并轨，以使绝大部分的生产资料价格都实现市场化。又比如，各类生产要素市场的价格，也要放开，要由市场形成和调节。生产要素价格的市场化同生产要素市场的形成和发育密不可分。要发展生产要素市场，就不能不解决生产要素市场化的问题。总而言之，价格还要进一步改革。价格改革的目的，就是通过构建市场形成价格的机制，以促进市场的发育，促进市场体系的发展。

4、发展商品市场问题。

我省的商品市场发育比较早，也比较成熟。今后发展的着眼点要放在发展高、中档的消费品零售商场、专业批发市场、生产资料市场和山区集贸市场，以适应不同层次的生活消费和生产消费需要，适应不同层次经济发展的要求。

发展和扩大生产资料市场是我们今后市场工作的一个重点。生产资料是构成生产力的两大基本要素之一。生产资料品种结构的合理与否，对社会再生产能否顺利进行有着直接的影响。生产资料市场上资源充足，能够充分地满足社会再生产的需要，劳务、资金、生活消费品等市场就能获得正常的运转和兴旺。因此，从这一意义上来说,生产资料市场的发育状况，必然制约着整个市场体系的发育。今后如何发展生产资料市场呢？我认为，路子是三条：一是要打破垄断和封锁,拓宽生产资料流通渠道，形成生产资料的大流通格局。二是要继续建设一批集中交易场所，减少流通环节，加快流通速度。三是要有计划地发展一批生产资料期货市场。期货市场这个东西我们现在还不熟悉。期货市场有三大作用：一是企业可以利用期货交易的“价格发现”功能制定政策。与现货市场相比，期货价格给出了今后时期交易商品的价格信号，企业可以利用期货交易形成的价格信号去制定各自的生产和营销策略。二是企业可以利用期货交易转移风险的功能规避风险。实现风险转移的主要手段是套期保值。企业可以通过期货市场进行套期保值，把价格风险转移给投机者。三是企业可以利用期货交易投机，以小搏大。在期货交易中，只需投资很少的金额就可以做成大笔的交易，赚取大笔的利润，这比现货交易有魅力得多。发展期货市场的意义是很大的，我们要大造舆论，同时要在企业和经济管理、执法部门中普及期货交易知识。目前我们可以先发展一批期货经纪公司。深圳和广州可以作为我们搞期货市场的试点。

5、发展生产要素市场问题。

改革开放十四年来，我省的生产要素市场已有了相当程度的发育。但与商品市场相比，却滞后了。目前，各种生产要素还未能有效地通过市场进行合理配置，因而使生产要素和物资商品的一致性和连续性被割断。比如科技，科学技术是第一生产力，它与物质商品一样，都是生产建设必不可少的条件。技术成果转化为生产力的最佳盘径和捷径，就是通过市场，由市场进行配置，由有雄厚经济实力和良好生产条件的企业把科技成果应用于生产建设，从而最好地发挥科技成果的潜能，提高科技进步对经济发展的贡献率。但目前我们还不能完全做到这一点。因此，发展生产要素市场的问题，也是非常重要的。

在各类生产要素市场中，还要特别强调一下资金市场问题。资金市场发育不充分，会造成资金循环不畅，企业经营资金不足，因而制约整个市场体系的发展。从目前的情况来看,资金市场在我省.市场经济中举足轻重。今后，我们要加大金融改革的力度，促进利率市场化、资金商品化。思路是：加快专业银行企业化、市场化经营；大力发展多种形式的非银行金融机构；积极引进外资银行；拓展国际金融业务，进一步开放外汇市场；加速发展证券市场特别是股票市场。要注意质量和效益。总之，'要通过对资金市场的建设，带动其他各类要素市场的发育，使商品市场和要素市场一体化，发展和步伐相协调。

6、与国际市场对接问题。

社会主义市场经济是一种具有开放性的经济运行形态。它不仅仅要求较多地运用国内市场和市场机制进行资源配置和生产力布局，还要求对外开放市场，使经济发展与国际市场相对接。我们的市场、资源和资金都是有限的，因此要培育市场体系，发展市场经济，就千万不能忽略国际市场。只有充分利用国内国际两个市场，大力进行贸易交流和合作，我省的经济才能加快发展。在我国加入关贸总协定之后，我们的一些行业，将受到国外经济力量的直接冲击，如何在国际市场的大潮中站稳脚跟，发展自己，是要认真研究的课题。因此，在考虑发展我省市场体系中，我们就要考虑与国际市场对接的问题。在策略上要抓住两点：一是要增强紧迫感和使命感，拓宽对外开放的'领域，提高开放的层次，扩大开放的规模，推动利用外资工作上新水平。二是要采取各项措施和各项营销策略和方法，进一步扩大对外贸易，把广东建成一个贸易大省，使“广货”不仅在国内市场上叫得响，同时在国际市场上也有较高的声誉。

7、搞好市场法制建设问题。

市场经济的运行，主要靠经济的、法律的手段来调节，而经济手段及其他手段的调节，要以相应的法律作保证。因此，从这一意义来说，市场经济可以说就是法制经济。市场机制的有效运作，必须以产权关系的明确、运行规则的一致和有序，交易的平等、公开、公正为前提。这些问题的解决,首先必须通过立法。法制是社会主义市场体系赖以生存和发展的重要条件。当前，我国的经济体制处于转轨变型的关键时期，一些原有的法律、法规已经不适应了，而新的法律、法规又没有及时制订出来，怎么办？我认为，我们要加快地方立法。广东是改革开放综合试验区，一些东西和做法可能与全国不一样，因而通过地方立法来加以规范和肯定，就显得更为重要。现在生产资料市场的

公平交易和公平竞争、生产资料市场的监督管理以及股票、期货、房地产、信息、经纪人等方面，都没有法规可供操作，我们要在这些方面尽快制定一些条条。集市贸易管理方面，也要根据新形势，把旧的规定改一改，补充一些新的内容。我们的要求是，在目前没有国家大法可依的情况下，要率先进行地方立法，尽早营造一个内容完备、操作简便、与国际惯例相对接的市场法规体系，以确保我省的市场体系健康发展。

三、几点具体要求

1、各级政府要重视市场工作，真抓实干。

由计划经济体制向市场经济体制转轨，发展市场经济，是当前各级政府的中心工作。各级政府不仅要认识到发展市场体系的重要性，而且要增强紧迫感，把市场工作摆上议事日程，付之于行动，真抓实干。这几年来，不少地方市场建设抓得有声有色，这要表扬。要总结推广他们的经验。但也应看到，我们有一些地方积极性不高，建设速度不够快。在市场建设方面，有二点要求：一是要做好统筹规划工作。各市、县首先要围绕本市县市场分布情况怎么样，哪些地方缺市场，哪类市场还没

有搞好，进行调查分析，做到心中有数。然后制定发展本地市场的总体规划。这次会议之后，各位市长回去要检查一下，没有制订市场发展规划的，要抓紧论证，拿出一个五年、十年规划来。二是要做好协调工作。当前，由于种种原因，各部门在建设市场、发展市场的问题上难免会出现这样那样的问题，政府要出面协调，从大局出发，把市场这件大事抓好。

2、有关市场建设的政策和措施，要认真落实。

为了加快市场建设，省里曾出台了一些政策和措施，各地也搞了一些好办法。但据反映，这些有利于市场发展的政策和措施，有些地方没有完全落实。在这里，我再强调一下，省里发过文、表过态的，都是算数的，各地都要认真贯彻落实。比如每年从集市贸易税收中拿出10%用于市场建设的政策，许多地方都还没有兑现，今年都要兑现,不要再拖拖拉拉了。又比如集贸市场的统一管理问题。国务院《城乡集贸市场管理办法》和省政府通过的《广东省城乡集市贸易管理实施细则》都规定集贸市场由工商部门统一领导和管理。最近省人民政府颁布制定的《广东省城乡集贸市场管理暂行办法》又明确规定市场管理的主管机关是工商行政主管部门。但有些地方不落实，有些地方出现多家管理，政出多门。这样不妥，要改过来。工商部门管理集贸市场的问题，是法规规定了的，政策明确了的，要坚持，不能动摇。

3、场建设要加快，但要因地制宜，注意效果，热到好处。

搞市场建设，思想上要重视，行动上要积极，热情要高，干劲要足，但不要盲目。搞一个大型的市场，要考虑地理位置、经济基础、贸易习惯等多方面的因素。发展市场体系，要注意本地特色，要因地制宜。今后，不管哪个部门、哪家企业想要开办市场，都要经过调查研究、反复论证才能上马,以确保建设市场的最佳效益。

4、商场建设要上档次、上水平、上规模。

这两年来，我省各市、县先后建了一批大、中型商场，但是同省外比，同集贸市场的建设比，差距仍很大。目前，各地建的商场，大的不多，以营业面积计算，全省县一级三千平方米以上，市一级一万平方米以上的中高档零售商场屈指可数，而且大都集中在三角洲三四个市、县。另外,一些商场档次也不高，仍是四五十年代建筑加七八十年代装修的。因此，商场建设要迎头赶上，花大力气来抓。搞“两场"建设，我的意见是，要有长远的眼光，要敢于求大（规模大）、求高（层次高）、求全（功能全），在今后三二年内，各地都要建设一二个象样的商场或市场。希望各市、县认真抓好这件事，要作为一项经济发展规划来抓。省、市财办也要规划、协调抓好这项工作。

5、市场监督管理部门要适应新形势，以搞活市场为准则开展工作。

市场管理是政府宏观调控机制的一个组成部分。市场管理的任务，就是通过规范企业行为和市场行为，排除阻碍市场发育的障碍，促进市场健康、快步发展。市场管理要加强。但我们在发展市场经济的过程中，会出现许多新情况和新问题，市场监督管理部门就不能囿于原有的某些管理规定，而要适应新形势，拓宽眼界，开拓思路，以搞活市场为准则来开展市场管理工作。比如“买空卖空”问题，期货交易就存在着“买空卖空”，也只有“买空卖空”，期货市场才能活起来，发展起来。又比如经纪人问题，过去称经纪人为“掮客”、“倒爷”，都是贬意的。现在发展市场经济，就很需要有经纪人，需要建立经纪行业。因为不论商品流通还是信息流通，都需要有人牵线搭桥、传递信息。经纪行业，我看可列入第三产业的范畴。对于经纪人，市场监督管理部门不应该非难,而要考虑如何引导，如何规范，如何促使这个行业走向成熟。还有投机问题，搞市场经济就存在着这一些，也需要这一些。我们搞市场管理的部门也不能用过去那一套来处理这些事情了。

同志们，发展市场体系的任务是艰巨的。我们希望通过这次会议，促使我省的市场工作有新的起色，市场发育的步伐更快、更协调。