批转省体改委关于一九九三年我省

经济体制改革要点的通知

粤府〔1993〕88号

各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：

　　现将省体改委《一九九三年我省经济体制改革要点》批转给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻实施。在实施中遇到的情况和问题，请及时向省体改委反映。

广东省人民政府

一九九三年六月十一日

一九九三年我省经济体制改革要点

　　根据全国经济体制改革工作会议和国家《一九九三年经济体制改革要点》精神,结合我省实际情况，今年我省经济体制改革工作总的要求是:进一步解放思想，实事求是，围绕建立社会主义市场经济体制和争取二十年基本实现现代化的发展目标，加快改革步伐，促进全省国民经济更好更快地上一个新台阶。

　　一、继续加快转换企业经营机制

　　全面贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和我省《实施办法》，省有关部门和各市都要制定具体实施措施，不折不扣地落实企业经营自主权，使绝大多数企业经营机制的转换有实质性进展。

　　在巩固、完善已有的企业综合改革试点的基础上，进一步扩大试点，把试点的经验逐步推广到其他企业。试点中凡是有利于企业转换经营机制的，都要放手让企业大胆地试验。

　　凡有条件的企业都应积极进行“税利分流”试点。继续实行承包的企业，要完善和改进承包内容，并把国有资产的保值、增值作为考核企业实绩的重要内容。

　　认真贯彻执行《企业财务通则》和《企业会计准则》，加快企业财务、会计和成本核算制度的改革。对仍在承包期的企业，执行《企业财务通则》和《企业会计准则》后财务状况变化较大的，以自愿为原则，通过合同双方协商，可调整承包合同的内容。

　　发展和完善企业集团，强化企业集团成员企业间的资产联结纽带。积极组建股份制企业集团，通过集团核心企业向成员企业参股或控股形成利益共同体，更好地发挥企业集团的功能。组建企业集团要坚持自愿、合理和有利于生产力发展的原则，政府行业管理部门不得以行政办法上收企业，搞“翻牌”公司。

　　提倡各种形式的企业兼并企业、企业承包企业、企业租赁企业。对不能清偿到期债务，达到法定破产条件的企业，要坚决依法破产。结合企业股份制试点，可以把企业的债权转变为股权，改变一些企业负债过重的状况。

　　对小型国有企业，经同级政府主管部门和国有资产管理部门批准，可以通过整体出让产权转为集体、合伙或私营企业；也可以通过出让部分产权转为股份制企业。购买产权可以采取出资购买、承担债务、吸收股份等方式。政府出让国有企业产权的收益，必须用于安置原企业职工和用于能源、交通等基础设施及重点企业的投资，不得用于消费开支，以保证国有资产保值和增值。

　　要强化企业自负盈亏责任，深化企业内部改革，特别要继续推进企业内部分配、用工、人事等项制度改革。企业内部分配，由企业根据自己的生产经营情况自主确定。要把用工自主权和人車管理权还给企业。

　　二、继续推进企业股份制试点

　　今年要加快国有企业股份制试点步伐，争取有更多的国有大中型企业改组为以法人持股为主的股份有限公司。股份制试点，要按照规范进行。在严格审批的前提下，选择一两个有条件的市，试行省委托市审批股份制企业的做法，以加快试点步伐。

　　做好向社会公开发行股票的试点工作。在国家下达的规模内，选择若干个符合国家产业政策、经济效益好的股份制试点企业向社会公开发行股票。省有关部门要按照公开、公正的原则，做好向社会公开发行股票的方案及各项具体实施工作，严禁走后门、拉关系等不正之风。

　　做好股份制试点企业的规范化管理工作。各市、各部门要按照股份制的规范加强对股份制试点企业的指导和管理。

　　已实行股份制的企业，要把重点放在转换经营机制上来，在企业的领导体制、用工、财务会计、分配制度等方面，都应严格按照股份制的规范化要求和国际通用惯例深化改革，完善各项管理制度，建立起适应市场经济的经营机制。

　　三、加快培育和发展市场体系

　　在健全商品市场的同时，还要重点加快生产要素市场的建设，抓紧培育和发展金融、劳务、证券、技术、信息、产权、人才、房地产、拍卖等市场，加快形成我省协调统一、内外开放、竞争有序的市场体系。

　　进一步健全生产资料市场。按照大市场、大流通的要求，继续深化商、供、粮和物资、外贸体制改革，打破地区封锁和部门分割，形成统一开放的商品流通市场。继续健全和完善农副产品初级市场和区域性批发市场，形成多层次的市场网络，疏通农副产品流通渠道，提高农业经济效益。发展生产资料市场新的组织形式，积极推广物资配送等现代流通方式，建立物资配送中心和批发市场,并给予一定的政策扶持。在大中城市加紧建设一批现代化大中型商场、购物中心、商业街和专业市场、批发市场,发展以国有大中型商业企业为核心的连锁店流通网络。要改进外贸体制中进出口商品的行政管理办法，研究建立公开配额制度，引进竞争机制，实行招标、转让等办法;继续发展工贸、商贸、农贸等多种形式的联合，加强产销、内外贸之间的联合，开拓国际市场。

　　期货市场要积极稳妥地发展。省有关部门要加强对期货市场的研究，制订法规，建立监管机构，培训人才。与此同时，有计划地建立大宗农副产品和生产资料的远期合同贸易市场，为建立期货市场打好基础。

　　大力培育以股票、债券为主的证券市场。一是经批准或确认向社会公开发行股票的股份公司，要做好到深圳或上海证券交易所上市的工作。深圳证券交易所要进一步总结经验，完善交易规则和交易手段，扩大交易容量，吸收更多的异地会员联网交易。二是探索全省性的法人股交易办法，有组织地搞活法人股流通。三是在加强对股份公司内部职工持股规范化管理的基础上，经过批准，可在企业内部职工之间转让股份。四是选择一些有条件的股份公司，尝试发行可转换债券。五是要按照国务院国发[1992]68号文的要求，加强对证券市场的协调与管理。加强证券市场的法规建设，抓紧出台《广东省股票发行与交易管理细则》和《广东省股权证管理暂行规定》。要研究司法、审计等机构参与证券市场的方式，为股份公司提供服务并进行监督；同时要对会计师事务所、审计事务所和律师事务所等社会中介机构加强管理和监督，以促进证券市场规范化运作。

　　发展和完善房地产市场。建立与社会主义市场经济相适应的土地使用权出让、转让制度，加强对土地市场的管理。土地一级市场由政府垄断，建设用地由政府统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。对计划出让的土地要做到定位、定量、定用途、定地价并落实建设项目和开发资金。防止多头批地、越权批地和盲目批地，严格控制占用耕地。对土地二级市场，要以行政和经济手段相结合的办法进行管理和引导。进入二级市场的土地必须经过开发，防止单纯炒买炒卖“红线图''。对不同用途的土地要制定不同的地价和土地使用费，以调节土地的使用方向。要把房地产开发和解决住房困难户的住房问题结合起来，研究政府以房地产开发的部分收益去解决住房困难户购置房屋问题的办法。继续推进公有住房商品化改革，适当加大租金调整幅度,促进公有住房出售。建立适应新体制要求的住房基金管理运作体系,不断完善住房公积金制度，逐步实现住房资金的良性循环。

　　继续发展技术市场、信息市场、毕业生就业市场和劳务市场，建立健全拍卖市场。有条件的地方，要建立产权市场。

　　进一步推进价格改革。生产资料价格，除国家指令性计划分配的极少数品种、数量外，均放开由市场调节。要抓紧出台电力价格改革方案。我省的粮食价格已经放开，农用生产资料价格除国家有规定的以外，也予以放开。要研究价格改革后政府对物价进行宏观调控的制度和办法。对关系国计民生的重要商品价格，既要放开放活，又不能失控。对行政事业性收费仍要依法管理。同时，要加强价格法制建设，研究制定地方性的反垄断、反暴利、反欺诈等价格法规，规范市场价格行为，维护市场的正当交易和公平竞争。

　　四、进一步推进金融体制改革

　　要深化金融体制改革，挖掘资金潜力,保证我省经济发展的资金需求。

　　要加快金融体制的改革，落实和完善各项配套措施，做好资金的统筹协调和调度，进一步调整信贷结构，盘活资金存量，加速资金周转，增加资金供应量。

　　理顺广东发展银行的管理体制。按照在不断加强全行整体性前提下继续发挥各市和基层机构积极性的原则，理顺广东发展银行总行与各分支机构的关系，形成统一股份管理、统一法人地位、统分结合的利润分配制度的内部管理体制。在适当的时候，扩大股份发行范围，转为法人和内部职工混合持股的股份制银行。

　　按照国有商业银行的目标，转换专业银行的经营机制。有条件的专业银行分支机构实行政策性贷款与商业性贷款分帐管理办法，并落实专业银行的经营自主权，为专业银行转换经营机制创造条件。推广抵押担保贷款，减少信用放款。结合企业经营机制转换和少数企业的破产清算，健全常规的呆帐核销制度，提高银行的资产质量。

　　进一步发展金融体系。要增加引进外资银行、投资公司和其他金融性企业。完善城市信用合作社体制，要研究将城市信用合作社以股份制形式联合起来，建立城市信用合作银行的可行性。研究组建主要从事政策性投资贷款业务的省长期投资银行的可行性。允许有条件的集团公司设立财务公司、融资公司，直接进入资金市场融资，减轻银行贷款的压力。

　　继续鼓励多渠道集资搞建设。进一步扩大银行同业拆借市场，形成以广州为中心全省联网的资金拆借市场。增加投资基金证券、信托受益证券和国内外汇债券等新的债券品种，进一步发展证券市场。试办投资基金管理公司。发展壮大证券经营机构.探索经纪人制度，条件成熟时，试办证券经纪人公司。积极发展外汇同业拆借业务，试办远期外汇交易，扩大外汇市场的调剂范围，尽快形成全省统一的外汇公开市场。开拓海外融资市场，通过建立投资基金，在海外发行股票，吸收更多的外资。

　　五、加快社会保障制度改革的步伐

　　健全社会保障的管理体制。按照政事分开的原则，逐步建立全省统一领导、分级负责的管理体制。各级政府要从宏观上加强对社会保险政策、制度以及职工生活保障的管理，并组织社会监督,提高社会保险体系的效能。

　　全面实施《广东省社会养老保险制度改革方案》和省政府颁布的《广东省职工社会养老保险暂行规定》。改革基金模式，建立社会基金与个人专户相结合的法定养老保险基金。养老金的给付,实行基础养老金、附加养老金和个人专户养老年金相结合的办法，使养老金水平与社会经济发展挂钩，与劳动者劳动全过程的收入水平和缴费水平挂钩。提高养老保险的社会化程度，养老保险基金实行省、市两级核算。

　　加快建立包括各种所有制企业职工在内的统一的待业保险制度。扩大待业保险范围，逐步把集体、私营、“三资”等企业的职工纳入待业保险范围。要加强待业保险基金管理，进一步研究合理调整待业基金的使用结构和条件、标准，对个别困难企业的厂内待业人员给予必要的帮助。

　　推进医疗、工伤保险的试点工作，把公费医疗、劳保医疗和农村合作医疗制度逐步改革为社会化的医疗保险制度。建立包括费用由多方筹集,保证基本医疗又避免浪费，多层次、多形式的医疗保险管理机制，并扩大医疗保险范围。

　　六、深化农村经济体制改革

　　要深化农村各项改革，巩固和加强农业的基础地位。用市场经济和大农业的观点指导农业，走农、林、牧、副、渔全面发展，农、工、商综合经营的路子，向优质、高产、高值、多创汇的方向发展。实行多种所有制结构,推动农村经济的全面发展。

　　继续完善以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制。选择多种组织方式把分散经营与统一经营结合起来。在有条件的地方,推行适度的规模经营、集约经营，既保持家庭经营的灵活性，又发挥统一经营的优势，使一家一户难以进行的项目通过统一协调来完成。

　　大力发展、逐步完善农村股份合作制和其它形式的社区合作经济。鼓励集体与集体、集体与农户、农户与农户联办股份合作企业;在自愿的前提下,也可以通过集体或个人参股，把私营企业和个体经济改造成为股份合作企业。支持乡镇企业与其他所有制企业联营，有条件的乡镇企业可以改造为股份合作企业或股份有限公司。要注意界定和理顺各类乡镇企业的产权关系，完善乡镇企业的产权管理。加快农村社会化服务体系的形成。以农村合作经济为基础发展服务体系，鼓励农民采取多种形式建立合作性质的服务组织。各类经济组织可跨地区、行业进行合作，形成农工商、贸工农、产供销一体化。鼓励农民组建各种流通组织,直接参与流通领域的经营，形成灵活的流通渠道。继续深化农村供销社改革，按照把供销社办成以农民为主体的合作经济组织的方向，进一步理顺供销社的管理体制，健全其民办机制。放宽供销社的经营范围。供销社既可以从事流通业务,也可以办实业，使其在农村社会化服务体系中发挥重要作用。按照市场经济的要求，调整农村产业结构，特别要重视稳定和发展粮食生产。在搞好农业的基础上，要大力发展第二、三产业。搞好中小城镇的规划和建设，逐步使更多的农村剩余劳动力投入发展非农产业，推进农村工业化和现代化的进程，缩小城乡差别。

　　七、积极慎重地搞好政府机构改革

　　彻底改革与社会主义市场经济不相适应的经济管理机构，按照“宏观管好、微观放开、政企分开、政事分开”和“规划、协调、监督、服务”的原则，进行政府机构改革，转变政府职能。机构改革必须一切从实际出发，达到精简机构，理顺关系，提高效率，发展生产力，促进国民经济发展的效果。

　　坚持政企分开，转变政府对企业的管理方式。除极少数企业必须由国家直接管理外，政府不再直接经营企业。同时，要建立健全国有资产管理和营运体系，把政府的资产管理和社会行政管理职能分开。要研究国有资产产权管理办法。政府对国有资产管理要转为以价值管理为主，通过资产承包、控股、参股等方式实现国有资产的保值、增值。要明确国有资产代表者，探索建立健全企业对国有资产代表者负责的机制。

　　政府对经济的宏观调控，主要运用经济手段、法律手段，配以必要的行政手段，以间接调控为主，引导市场进入良性循环，逐步建立健全宏观调控体系。

　　推进县级经济管理体制改革，转变县政府各部门的职能，合理界定县、镇（乡）政府的经济管理权限。对县级政府部门设在镇（乡）的机构，有条件的应下放给镇（乡）管理。进一步精简机构,各县可根据本地的实际情况，按“小政府、大市场”,“小机构、大服务”的原则，进行机构改革试验，选择有利于经济发展的管理方式。

　　八、加强改革的规划、协调和领导

　　各市、各部门要按照党的十四大提出的建立社会主义市场经济的目标要求，结合本市、本部门的实际情况，在抓紧制定、实施本年度改革要点的同时，研究制定建立社会主义市场经济体制的规划。

　　要加强对改革工作的领导。各市、各部门主要负责同志要把主要精力放到推进改革上来。改革的措施要配套、协调。重大改革方案要有专人负责组织实施，及时检查指导和解决问题。要密切注意改革中出现的新情况新问题，及时进行研究并向上级报告。

广东省经济体制改革委员会

一九九三年五月二十九日