积极行动起来，努力加快广东海洋产业的发展

——朱森林同志在全省海洋工作会议上的讲话

（一九九三年六月一日）

　　全省海洋工作会议，今天开幕了。这次会议的召开，是全省经济生活中的一件大事。在全国全方位开放、各地加速发展的今天，如何建立广东经济发展新优势，加快经济发展的步伐，是摆在我们面前的一个十分重要而迫切的任务。我省有十分丰富的海洋资源，围绕海洋开发可以形成一个产业群。我们应当把海洋开发作为建立广东经济发展新优势的重要内容，动员全省上下积极行动起来，发展海洋产业，把海洋资源优势转化为经济优势，使海洋产业逐步成为国民经济的支柱产业之一，促进我省国民经济持续、稳定、协调发展。

　　下面，我讲三个问题。

　　一、提高认识，把发展海洋产业作为我省二十年基本实现现代化的重要战略措施来抓

　　要认识发展海洋产业的重要意义，必须先弄清楚海洋开发的内涵。海洋开发不能仅从传统的海洋渔业、盐业的角度来理解，这样理解太狭窄。海洋开发应该是个产业发展的概念，也是个区域发展的概念。从产业发展的概念来看，除了传统的海水养殖、海洋捕捞、海水制盐业以外，海洋开发还包括海上运输、海洋生物工程、海洋化工、海水淡化、滨海旅游、海洋油气勘探与开釆、海洋能发电等行业。从区域发展的概念来看，海洋开发则应把海洋及与之紧密相关联的陆地作为一个整体来考虑其发展。因此，海洋开发是一个包括多行业、多产业的巨大系统工程。

　　对于海洋开发，必须从战略的高度来理解其重要意义。如何带领全省人民迈向二十一世纪，如何在下世纪初基本实现现代化，是省委、省政府领导现在经常考虑的问题。经过反复的研究和分析论证，现在大家比较清楚地认识到：要实现我省二十年基本实现现代化的战略目标，我们就必须在战略上有新的突破，要在发展传统产业的同时，大力开拓新经济领域，确立新的优势。从产业发展来看，就是要打好“两个基础”，抓好“三项开发”。“两个基础”就是交通能源通信基础和农业基础。没有两个基础，就不会有经济的腾飞。“三项开发”，第一是第三产业的开发。到二O—O年，第三产业占国民经济的比重要从目前的34.5%上升到64%；第二是高新技术产业开发；第三就是海洋开发。海洋开发是区域开发，既有第一产业，也有第二、第三产业。“三项开发”搞得好，我省经济的发展就有后劲。所以，海洋开发与第三产业开发、高新技术产业开发一样，是基本实现现代化的重大战略措施，是发展经济的大动作，也是建立广东发展新优势的重要内容。为什么要把海洋开发提到如此高的战略地位呢？

　　第一，海洋是我省的一大优势。从发展经济的客观条件来看，我省有两大独特的优势。一是毗邻港澳、华侨（华裔）众多的地缘、人缘优势。这一优势我们认识的比较早，也比较清楚。十几年来，我们比较好地发挥了这一优势，大大加快了我省改革开放和经济建设的步伐。还有一大优势就是海洋优势。我省是海洋大省，有三千三百六十八公里海岸线，七百五十九个海岛，海岸线约占全国海岸线总长度的五分之一，纳入广东省海洋功能区划工作范围的海域面积相当于全省陆域面积的两倍多。沿海有三十七个市县，人口二千五百多万。辽阔的海域和地理区位的优势，是我省对外开放、发展经济、走向世界的一个十分有利的条件。这样的海洋优势，决定了我省未来的经济是具有海洋特色的经济。对于这一点，以前我们认识的不够，因而海洋优势也发挥的不够。这里既有主观的原因，也有经济发展层次性和阶段性的客观原因。可以预计，今后我们把海洋优势充分发挥出来，必将大大地加快我省经济发展步伐。

　　第二，海洋开发将缓和我省陆地自然资源不足的矛盾，形成经济建设的支柱产业，有力地推动我省经济发展。我省人多地少，人均耕地不到零点六亩，陆域资源相对不足而海洋资源则比较丰富。由于我省地处热带亚热带地区，海洋生物资源和矿物资源特别丰富。我省沿海鱼类达一千多种，有经济价值的二百多种；港湾一百二十多处，可以兴建不同级别、不同类型的港口、码头；滨海旅游的自然景观与人文景观达二百多处；油气储量大，仅相对勘探比较清楚的珠江口盆地，理论储量达四十至五十亿吨；盐田九千多公顷，生产条件较好；潮汐能与海岛风能开发潜力大。此外，沿海还拥有滩涂面积三百多万亩。可以说，我省海洋是一个待开掘的宝库。海洋开发的主要行业，如海水养殖、海洋捕捞、海上运输、滨海旅游、海洋生物工程、海洋化工、海洋油气开采等等在我省都大有可为。同时，海洋开发这一系统工程需要其他产业紧密配合，通过海洋开发可以带动一批相关产业的发展，从而形成

　　以海洋产业为骨干的新的产业群。因此，海洋开发可以扩大我省经济发展的空间，有力地带动我省经济总量的增长。海洋产业也是经济和社会效益较高的产业。海洋生物工程、海洋药物、海洋油气勘探开发都属于高科技领域。海洋开发技术还被列为二十一世纪七大高新技术之一。这些产业一旦开发起来，都将是高投入、高产出、高附加值的产业。从各地实践的情况看，海水养殖和捕捞的经济价值是一般淡水养殖价值的十几倍到几十倍，而海洋生物工程与海洋药物的经济价值又是海水养殖和捕捞价值的几十倍。因此，海洋开发将有助于提高我省经济发展的层次和总体竞争力。

　　第三，海洋开发有利于进一步推动我省对外开放，形成外向型经济发展的新格局。当前随着市场经济在世界范围的发展，国际间的分工与合作越来越密切。谁能够更多地参与国际经济的分工和竞争，谁就有更大的发展机会。而海洋是国际间商品、物资交流最直接、最主要的通道，因而谁貝有海洋优势，谁就有对外开放、参与国际经济分工合作的有利条件。许多世界性的经济中心同时也是大港口和海运中心.如美国的纽约，荷兰的鹿特丹，东南亚的香港、新加坡等等，都是依托海洋而形成的经济中心。最为典型的是日本的瀨户内海地区，以港口开发为先导，逐步开发相关产业，发展成为拥有大阪、神户等上百万人口的大城市以及十多个中小城市相联的工业化和城市化地带。我省海洋开发的重要内容之一，就是要进一步扩大沿海地区的对外开放。可以预计，我省沿海地区依托海洋，以港口开发和海洋运输为先导，必将带动大经济、大城市的发展，形成新的工业化、城市化地带，增强这一地区的内外辐射能力，进而在总体上形成我省外向型经济发展的新格局。

　　总的来说，海洋开发是经济发展的必然趋势。随着人类以往所依赖的陆地资源的日益减少，占地球表层面积70%以上的海洋成为人类开发的新目标。当前世界各沿海国家都在加紧对海洋的研究、开发和利用，力图向海洋要空间、要资源、要效益，尤其是在海洋高科技领域竞争激烈。一九六九年至一九八O年，世界海洋经济总量增长了近二十倍，一九九O年又比一九八O年增长了一倍。据专家预测，到二OOO年，世界海洋经济总量将由目前占全球经济总量的5%上升到16%。跨入二十一世纪，世界将进入全面开发海洋的新时期。“二十一世纪是海洋开发的时代”。谁不认识到这一点，谁就会在未来的竞争中落在后面；反之，谁认识到这一点，谁行动的早，谁就占有先机。

　　近几年来，我国沿海一些省份纷纷掀起了海洋开发的热潮。辽宁、山东、江苏分别提出了建设“海上辽宁”、“海上山东”、“海上苏东”，广西提出“蓝色计划”，福建提出建设“海上田园”，海南则提出建设“海洋大省”，并采取了一系列的措施，取得了良好的效果。他们的做法是值得我们借鉴的。

　　海洋开发必定会遇到许多困难和问题，有些甚至是意想不到的。但是，我们也要看到，当前的有利条件也很多。主要是我省经过十多年的改革开放，已经具备一定的经济实力，为海洋开发打下了J定的物质基础，对高投入也有一定的承受能力。沿海市县各级政府在前一阶段的海洋开发中积累了许多经验，其中既有成功的经验，也有失败的教训，这对我们少走弯路、高起点地进行海洋开发很有帮助。最重要的是广大群众从前一阶段的尝试中看到了海洋开发的潜力，因而蕴藏着向海洋进军的积极性。所以，沿海市县的各级领导必须增强责任感和紧迫感，下苦功夫，搞大动作，切切实实地把我省的海洋开发搞上去。

　　二、我省海洋开发取得了一定的成绩，但仍不适应形势发展的需要

　　改革开放以来，我省运用中央赋予的政策，抓住机遇，在沿海地区逐步形成了包括经济特区、沿海开放城市和经济开放区等不同层次的广阔开放地带，外向型经济迅速发展，经济建设取得令人瞩目的成就。特别是珠江三角洲沿海各市县，发挥濒临海洋与毗邻港澳地区的双重优势，经济发展更快,成为全国经济发达的地区之一。沿海地区经济实力的显著增强，为我省发展海洋经济提供了良好的基础条件。在改革开放大潮的推动下，我省的海洋开发取得了一定的成绩。无论是传统的海洋产业，还是新兴的海洋产业，都有了新发展。据测算，一九九。年全省海洋产业产值一百八十二亿元，一九九一年达二百三十五亿元，比上年增长29%；一九九二年增加到三百三十亿元，比上年增长40%;海洋产业的增加值占全省国内生产总值的比重从一九九O年的8%提高到一九九二年的9.6%,为全省经济发展作出了重要贡献。主要表现在以下几个方面：

　　第一，海洋渔业持续稳定发展。海洋渔业包括海洋捕捞业和海水养殖业。海洋捕捞业是传统海洋产业之一，又是我省发展较好的产业。一九九二年全省海洋渔业产量达一百四十七点四万吨，比一九八O年增加二点六倍。一九八九至一九九一年全省海洋捕捞产量连续三年居全国首位，去年则被山东超过，居全国第二位。海洋捕捞业已由近海捕捞向外海、远洋捕捞发展，并注重渔船技术改造，釆用先进的助渔导航仪器设备，提高渔船保鲜加工能力，取得良好成效。目前全省投产远洋渔船达四十艘，分布在西非和西南太平洋的五个国家。一九九二年远洋捕捞产量三点三万吨，产值二OOO万美元，在全国处于领先地位。在海水养殖方面，目前我省已建立了七个大型的海水养殖基地，一九九二年海水养殖产量十七点六万吨，比一九八O年增长二十五倍，在全国排第四位。特别是近年来海水养殖面向市场，调整养殖结构，推广增养殖技术，发展优质高产高效渔业，并形成了一定的规模，发展前景十分广阔。

　　第二，港口建设和海上运输业发展速度快，达到一定的水平。港口建设和海上运输是全省综合运输网络的重要组成部分。改革开放以来，我省港口建设和海上运输进入了新的发展时期。首先是实行“以港养港”政策，形成资金筹措投入的良性循环机制，投入资金进行技术改造，加快港口设施配套，基本形成了大中小型港口布局趋于合理的港口体系。截止一九九二年底，全省已建设港口七十一个，平均不到五十公里海岸线就有一个港口，港口的密度在全国沿海各省市中名列前茅。港口管理的科学化、自动化和机械化水平也有较大提高，加速了港口货物的运转，取得较好的经济效益。港口的建设有力地推动了海上运输的发展，目前，我省国内航线遍及全国沿海主要港口；远洋运输已达一百三十多个国家和地区的近一千个港口，航线遍布世界各地。去年，全省沿海主要港口货物吞吐量达九千零一十万吨以上，水运货物周转量的不断增长，为缓解我省陆上交通的紧张局面做出重要贡献。

　　第三，海滨、海岛旅游业发展较快。毗邻港澳的地缘优势和传统侨乡的人缘优势，使我省在客观上拥有良好的旅游客源条件；地处北回归线南北，热带、亚热带特色的秀丽自然景观和沿海的革命历史纪念地、文物古迹等人文景观，构成我省沿海丰富多彩的旅游资源。随着对外开放和外向型经济发展，沿海的旅游资源陆续得到开发，加上配套的宾馆、酒家、商店和综合性服务设施的增加，使旅游事业迅速发展，成为沿海地区新兴产业之一。一九九二年沿海地区接待游客达二千四百二十八万人次，其中，国际游客五百九十三万人次，沿海旅游营业总收入一百三十四亿元，外汇收入十点八亿美元。通过海滨旅游业的发展，使来自境内外的游客直接地了解体验到我省执行改革开放政策所取得的巨大成就，不但经济效益好，社会效益也十分显著。

　　第四，海上油气资源的勘探与开发取得突破性进展。我省的海上油气概查和勘探始于七十年代初期。改革开放以来，南海海上油气勘探开发工作进入一个新的时期。海上油气开发，我们走了一条利用外资，引进技术，与外国公司合作的成功之路。经过多年来艰苦工作，已在南海发现一批有利地质构造，共找到石油地质储量五点六亿吨，其中，仅珠江口盆地东部海域就已找到具有商业开发价值的九个油田，石油地质储量总计近三点八亿吨。在珠江口盆地西部海域探清天然气储量一千亿立方米。南海海域内，目前已正式投入生产的油田有三个，一九九二年产油约二百八十万吨，占全国海洋油气产量的三分之二。南海海上油气资源开发展现出广阔的前景。

　　第五，海洋生物技术研究和开发开始起步。我省的海洋生物十分丰富，已研究出具有潜在药性的海洋生物种类约二千种。海洋生物技术，特别是海洋药物发展的潜力非常大。目前，在海洋药物的研究和开发方面已有了良好开端。如通过改进海洋生物提取工艺和研制技术，我省一九九九一年成功地从海洋生物活性物中提制海洋中药新药，用于治疗高血脂和动脉硬化，该药今年底将可投入批量生产，投放市场，预计年产值超过一亿元。在筛选海洋生物良种，开展人工培苗良种等方面也取得一定成绩，积累一些经验。如白蝶贝育大型珍珠和人工育苗技术，荣获一九八七年“国家科技进步一等奖”。

　　从我省海洋开发所取得的成绩来看,应当说我省的海洋开发是有优势的，潜力是非常巨大的。但是，我们也应该清醒地认识到，目前海洋产业增加值在全省国内生产总值中所占的比例还很低，作为海洋大省的优势还没有充分发挥出来，与我省二十年基本实现现代化的要求还远远不相适应。对比海洋产业发展迅猛的山东等省市，还有一定的差距，还存在着不少的困难和问题需要认真加以解决，主要是：

　　（一）全省海洋开发缺乏统一规划和统一管理。我省虽然在一九八O至一九八七年和一九八九至一九九三年分别进行了两次大规模的海洋综合性调查，初步摸清了我省海岸带、海岛、海域的自然条件、自然资源和海洋生物等情况，为今后大规模的海洋开发提供了基本资料和科学依据。但是，海洋开发规划工作刚刚起步，还没有建立统一的海洋管理体系。由于没有统一规划，统一管理，因而出现了许多问题。如资源开发上的不平衡，只重视海岸带和近海开发，轻视外海和海岛的开发；各部门从各自的利益出发，盲目地修建海岸工程，造成许多中、小港口河沙淤积，港口水深条件恶化；重视开发，忽视环境保护，造成近岸海域、海湾的局部污染等。

　　（二）海洋开发缺乏综合管理的法规。目前，在海洋开发中，各行业虽有一些单项法规，如渔业有渔业法，港口建设有港口建设条例，但缺乏统管全局的法规。因此，部门之间存在各行其事，各自为政，权属不分的现象；行业开发的矛盾纠纷时有发生，严重地影响了海洋开发的整体效益。

　　（三）经营体制不适应海洋生产力发展的需要。目前我省在海洋开发中，以分散经营为主，难以形成规模投入、规模生产和规模效益。例如，海洋渔业开发，虽然渔民的积极性很高，渔业产量也有很大提高，但由于投入少，在渔港建设、种苗基地建设等方面落后，不能适应外海、远洋捕捞的发展，近海渔业资源逐渐枯竭，使海洋渔业生产发展缓慢。另外，由于分散经营，后勤服务设施未能全面配套，综合服务能力较差，推广海洋科技成果困难。这些都与进行大规模的海洋开发不相适应。

　　（四）科技力量较为薄弱。与山东比较，全国唯一的海洋大学就设在山东，另外，他们还有二十多家海洋研究机构，具有高级技术职称的海洋科技人员约占全国一半，海洋开发的科研教育力量十分雄厚。我省虽然也有一支实力较强的中央驻粤海洋科研单位和本省部分高校的科研队伍，但力量还是相当不足。特别是新兴海洋产业中，如海上油气开采、海底固体矿产开采，海洋化工、海洋药物的研究开发等专业技术人才极其缺乏，制约着我省海洋产业的发展。

　　（五）缺乏鼓励海洋开发的整套政策措施。

　　这些年来，我们在海洋开发方面，也制定了一些政策措施，对于我省的海洋开发特别是发展我省海洋渔业曾发挥过较好的作用。但是在鼓励开发海洋资源的政策方面还有不少问题：首先是单项的政策措施没有根据形势变化和发展需要及时进行补充完善，例如，远洋捕捞是一项利用国际渔业资源和市场，为国家创汇的外向型渔业，世界上各国都对此制定扶持政策，但目前我省还没有相应的政策出台。其次是从全局和长远发展的角度看，没有制定一套完整配套和切实可行的政策措施。特别是海洋开发的新兴领域更是缺乏政策扶持，起步艰难；没有发挥我省对外开放的优势，制定有利于吸引外资和技术进行海洋开发的优惠政策等等。- >

　　三、加快发展我省海洋产业的目标和措施

　　根据广东力争二十年基本实现现代化的总目标和总任务，以及我省海洋资源条件和现有的开发能力，发展我省海洋产业的具体目标是：以海岸带为依托，以领海、近海为重点，远近兼顾，合理布局，综合开发，在巩固发展海洋水产业、海洋运输业和海洋油气业的同时，积极发展滨海旅游业和海洋化工业，有重点地发展海洋高科技产业，在本世纪末基本形成高效、协调的海洋产业体系；到二O一O年，海洋产业增加值预计达到九百二十亿元左右，约占当年国内生产总值的18%,年均递增率为20%;到二O且O年，海洋产业增加值预计达到三千七百亿元左右，约占当年国内生产总值的22%,年均递增率为15%（以上指标是初步预计，会后再进一步论证），从而使海洋产业真正成为我省国民经济的支柱产业之一。为了实现上述目标，我们要采取以下措施：

　　（一）增强各级领导和广大群众的海洋国土观念和海洋经济意识，使开发海洋成为全省人民的自觉行动。海洋是人类生存和发展的生物资源宝库。海洋开发是当前国际间综合国力竞争的热点之一。过去，由于种种主客观的原因，我们把发展经济的目光重点投向十七点八万平方公里的陆地，而比陆地面积大得多的海洋却没有受到应有的重视，这与我省作为全国海洋大省的地位是不相称的。为了在全省迅速掀起发展海洋产业的热潮，我们首先要在思想上、舆论上来一个大宣传、大发动，充分利用各种传播媒介，广泛宣传海洋权益意识、海洋国土意识、海洋资源意识和海洋环境意识，宣传世界开发海洋的趋势和我们面临的挑战，增强海洋意识，努力提高我省广大干部群众对开发海洋重要性的认识，使大家自觉投身于发展海洋产业的伟大实践之中，为开发建设广东海洋产业而努力。

　　（二）切实加强对海洋开发工作的领导。我省海洋开发能不能取得成功，关键在领导。海洋开发的大政方针确定以后，干部就是决定的因素。去年全国人大会议结束以后，我带着省的一些同志专门到山东进行学习考察。山东人民开发海洋、建设“海上山东”的气势、热情和干劲，给我们留下了深刻的印象。他们有一条很好的经验，就是从省到沿海市、县、乡镇，各级政府都有一名领导专门抓海洋开发工作，并实行任期目标责任制，把领导海洋开发的实绩作为考核干部政绩的一项重要内容。我省沿海各市县的政府，也要向山东学习，把海洋开发摆到重要的议事日程，实行领导负责制，定期分析形势，检查各项措施的落实情况，切实把海洋开发作为一项重要的工作来抓。

　　海洋开发涉及众多部门和行业。为了避免过去在开发中出现的各自为政的弊端.合理地开发和保护海洋资源，必须切实加强海洋开发的协调管理，尽快成立省和沿海市县的海洋开发综合管理机构，形成综合管理与行业管理相结合的分级管理体制。为了搞好全省的海洋开发，省政府决定分工一名副省长负责抓海洋开发工作，并决定成立省海洋综合管理机构，负责全省海洋开发的规划、科研、协调和管理工作，各行业的开发则由各有关部门按现行职能各司其职。沿海各市县政府也要分工一名负责人抓这项工作，并相应成立海洋综合管理机构。

　　（三）制定海洋开发的综合规划和管理法规。海洋开发是一个巨大的系统工程，既涉及到诸多行业和部门，也涉及到环境、社会和经济。“凡事预则立，不预则废。”在大规模开发之前制定一个科学的总体规划，使各海洋产业能够全面、协调发展，避免环境的破坏和资源的浪费，是提高海洋开发整体效益必不可少的一项基础性工作。省里已经组织力量，在调查研究的基础上，拟出了《广东省海洋产业发展规划纲要》（征求意见稿），并征求过沿海市县、省直有关部门和部分专家的意见，现在提交这次会议讨论修改。会议以后，沿海各市县要根据省的《规划》精神，因地制宜地制定本地海洋产业发展规划，提出分阶段实施的具体目标和措施，增强可操作性。《规划》正式颁布以后，就是全省海洋开发的基本依据，各地、各部门都要遵照执行，不得各行其是。

　　要保证《广东省海洋产业发展规划纲要》的实施，保证海洋开发的良好秩序，必须制订统管海洋开发全局的法规，对我省的海洋资源实行依法开发，依法管理。为此，省有关部门经过调查研究，并参考兄弟省市一些好的做法和经验，结合我省实际，草拟了《广东省海洋管理条例》稿，也提交这次会议讨论修改。希望能够在这次会议上集思广益，充分吸收各方面、各地区好的意见和建议，使其更加完善，更加符合我省的实际情况。

　　根据以往的经验，法律法规出台以后，还要有一支公正无私的执法队伍保证其贯彻实施。否则，再好的法律法规也只是一纸空文。省和沿海各市、县都要组织相应的执法队伍，明确职责、权限，以保证海洋管理法规的实施。同时，确定沿海市县海洋开发责任区界限以及建立相应的配套措施，以便把我省海洋开发工作及早纳入法制的轨道。

　　（四）选好近期开发的重点，有步骤地推进海洋开发。海洋经济是由众多产业共同构成的产业群体。在海洋开发中，一方面要做好长远规划，另一方面又要在近期内选择若干个开发基础条件较好、见效快及对整个海洋开发全局有重大影响的产业作为重点。根据我省情况，应把港口建设、海洋渔业、滨海旅游业和海洋生物产业作为近期开发的重点产业。

　　沿海港口建设是发展海洋运输业和滨海工业的基础产业之一。要按照“深水深用、浅水浅用”的原则和“统一规划、多元化经营”的方针，重点建设一批大型综合枢纽港口和直接为沿海发展外向型经济服务的大、中、小型港口，规划其主要功能，并建立与港口配套的公路、铁路等疏运设施。对主要港口的航道进行整治疏浚，发展近海和远洋运输船队，提高沿海和远洋运输能力。

　　我省的海洋渔业基础较好。海洋渔业应坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针。要适当扩大养殖面积，引进和培育优质品种，实行养殖、增殖、护养相结合，鱼、虾、贝、藻一齐上，争取在养殖技术和研究适合南海气候条件的高产稳产养殖方式方面有所突破，提高单位养殖面积产量；注意保护近海渔业资源，采取措施稳定外海渔业生产。同时，加快远洋渔业的发展步伐。以市场为导向，加快海产品加工工业发展，提高经济效益。

　　滨海旅游是新兴的海洋产业。要积极开发多种滨海旅游资源，开办岸滩景观、地质地貌景观、植物风景和古文化等内容的旅游，重点建设上下川岛、海陵岛、南澳岛、大亚湾、碣石湾、电白水东、砲洲岛等滨海旅游区。同时，要加强规划和管理，改善旅游景点的基础设施和配套服务，使之向高层次、高质量、多内容、更具地方特色的方向发展。

　　海洋生物产业是最有前途的高技术产业之一，被视为二十一世纪海洋经济腾飞的希望。海洋生物技术的重大突破，必将深刻地影响我省海洋开发的规模、进程和效益。我省发展海洋生物产业，应以高科技为手段，重点开发海洋生物活性物提取技术，发展海洋生物营养品和药物工业；筛选海洋生物良种，开展人工培苗、养殖，提供海洋生物制品原料。

　　（五）深化体制改革，摸索一条适合我省海洋开发的新路子。海洋产业具有投资大、风险大、丰歉不稳和协作性强等特点，只有实行规模经营，才能取得好的效益。山东、江苏两省在海洋开发中通过集体经营实现规模经营，加快了海洋产业发展。实践证明，“船大好抗风”，只有规模经营才能比较好地适应海洋经济生产力的性质和特点。因此，必须结合我省海洋开发的实际，在调动个体开发积极性的同时，探索走以集约经营、规模经营为主的路子。对大多数已经投入生产的小型企业和分散经营项目，要按社会主义市场经济规律办事，通过推行股份合作制的办法来加以改造，形成规模开发、规模经营；对新成立的企业和新开发的项目，除少数必须由国家垄断的以外，从一开始就走集体经营或股份制经营的路子，最大限度地调动社会各方面力量共同参与海洋开发，建立产供销一条龙的经营体制。

　　（六）依靠科技进步发展海洋产业。海洋开发的高水平持续发展取决于科技进步，许多海洋产业本身就属于高技术产业。因此，我们在海洋开发工作中必须认真贯彻邓小平同志关于“科技是第一生产力”的思想，依靠科技进步，开发海洋，提高海洋产业的效益，增强海洋开发的后劲。要针对我省海洋科技力量相对薄弱的状况，切实抓好海洋开发中的科技和人才工作。

　　中央驻我省的海洋科研机构和高校，是一支学科比较齐全的海洋科技队伍，长期以来他们一直十分关注我省的海洋开发工作，为我省海洋经济的发展作出过重要贡献。今后，我们要更好地发挥这支队伍在我省海洋开发中的主力军作用，使之与我省的海洋科技力量形成合力，为我省的海洋开发服务。

　　海洋科技工作必须面向海洋开发的主战场。在组织海洋科技人员进行科技攻关的同时，要把推广现有的科技成果作为海洋科技工作的重点，加快科技成果向现实生产力的转化。近年来我省的海洋科研成果不少，但有相当一部分没有得到推广和应用，这实际上也是一种资源的闲置和浪费。要按照社会主义市场经济的规律，采取相应的政策措施，调动现有海洋科技人员的积极性，鼓励他们以技术入股的方式参与海洋开发，实行科技成果的有偿转让和有偿服务，使之尽快转化为现实生产力。

　　加强海洋科技人员的培养，建立一支结构合理的海洋科技人才队伍。为迎接“海洋世纪”的到来，必须抓紧做好人才的超前准备，多渠道、多层次培养我省海洋开发急需的各类科技人才。一方面要利用现有的湛江水产学院、省水产学校加快人才培养，另一方面要有计划地在现有高校中增设海洋资源开发、海洋综合研究等海洋经济专业，在条件成熟时创办我省的海洋学院。可以考虑，将沿海市县的一些中学转变为海洋职业中学。除此以外，还要从国内外引进海洋专业人才，举办短训班，邀请外地专家来粤讲学或进行技术指导。通过以上途径加快海洋科技人才的培养和引进，使我省的海洋开发建立在比较雄厚的科技力量基础之上。此外还要切实加强海洋开发、利用及保护方面的科学研究工作。

　　（七）制定加快我省海洋开发的优惠政策。搞好我省的海洋开发，必须按照社会主义市场经济原则和我省的实际情况，制定一系列有利于我省海洋经济发展的优惠政策。这些政策主要包括：

　　一是有利于重点海洋产业和海洋高科技产业发展的优惠政策；

　　二是有利于鼓励海洋科研机构和科技人员投身于海洋开发事业以及有利于吸引国内外海洋科技人才的优惠政策；

　　三是有利于海洋开发资金筹集和投入的优惠政策，有利于吸引外资、外国先进技术和管理经验，以开放促开发的措施和办法；

　　四是有利于我省海洋经济发展的财税、金融政策；

　　五是有利于发展外向型经济，在进出口管理、海关、保险、动植物检验等方面的优惠办法。

　　上述优惠政策的具体内容，已反映在提交这次会议的《广东省人民政府关于加快我省海洋产业发展的若干意见》中，请大家讨论修改，会后由省政府颁发实施。

　　（八）把海洋开发、利用与保护有机地统一起来。海洋资源有一个永续利用问题,海洋经济也有一个协调发展问题。海洋环境一旦被破坏，就很难恢复甚至有的根本不可能恢复。因此，要从海洋资源的永续利用和对子孙后代负责的高度，坚持开发与保护同步进行、协调发展，在开发、利用海洋资源的同时，必须高度重视海洋环境的保护。注意经济效益、社会效益和生态效益的综合平衡，切实加强海洋环境保护工作。同时，还要加强海洋灾害的监测、预报和防治工作。

　　同志们，海洋开发任务是艰巨的，前景是美好的，让我们立即行动起来，扎实工作，加快发展广东的海洋产业，为促进我省国民经济上新的台阶，夺取社会主义现代化建设的更大胜利而努力！

（粤府字〔1993〕19号）