欧广源副省长在全省海洋工作会议上的总结讲话

（一九九三年六月三日）

　　全省海洋工作会议今天就要结束了。会议开始时，朱森林同志作了《积极行动起来，努力加快广东海洋产业的发展》的重要报告，阐述了我省发展海洋产业的重要意义，肯定了我省在海洋开发中取得的成绩，也分析了存在的问题，提出了今后发展海洋产业的目标和措施。同志们围绕报告和《广东省海洋产业发展规划纲要》等三个文件展开了热烈而认真的讨论，认为森林同志把发展海洋产业作为我省二十年基本实现现代化的重要战略措施,提得有高度;三个文件也比较切合我省的实际，措施比较得力。

　　同志们一致认为，省政府召开这次全省海洋工作会议非常重要，非常及时;会议提出把陆地开发和海洋开发结合起来，经济发展的思路更加开阔了。通过会议，同志们进一步认清了形势，提高了对海洋地位和作用的认识，增强了信心，振奋了精神。总之，会议开得很好,很成功。正如同志们所说的，这次会议是号召全省人民向海洋全面进军的总动员会，将对发展我省的海洋产业产生极大的影响。可以预计，会议之后，我省的海洋开发将出现一个新的局面。

　　下面，我想讲三点意见。

　　一、增强紧迫感和使命感,加快我省海洋开发的步伐

　　通过这次会议，同志们加深了对开发海洋重要性的认识，但亦有的同志对开发海洋缺乏紧迫感和使命感。有的同志认为陆地上的开发还未很好地搞起来，又提出开发海洋，时机是否成熟；也有的同志认为海洋开发投入大、风险大，又缺乏资金和技术，存在畏难情绪等等。这些既是实际问题，更主要的是认识问题。如果认识问题不解决,就会被困难所吓倒，认识问题解决了，就会想方设法去克服困难。因此，必须进一步提高开发海洋的认识，不仅要认识到开发海洋的重要性、必要性,而且要增强开发海洋的紧迫感和使命感。

　　第一，抓住机遇，加快海洋开发是形势的需要。目前，国际环境和国内形势为改革开放和经济发展提供了难得的机遇。在国际上，发达国家、大的企业财团看到我国政局稳定，经济发展快、市场潜力大，纷纷到中国投资，到南中国投资的更多。国内的环境更好,小平同志南巡讲话后，再次掀起了改革开放的热潮。海洋开发作为我省经济建设的一个重要组成部分，亦应把握好这个有利时机，加快发展步伐。机遇往往稍纵即逝。在机遇问题上，我们应当有这样的态度:要有历史的责任感，珍惜机遇;要有时代的紧迫感，抓住机遇；要有科学的态度，用好机遇。省直各部门和沿海市县各级领导要进一步统一思想，提高认识，形成合力，共同抓住海洋开发的机遇，大胆探索，大胆试验，敢于开拓进取，创造性地开展工作；同时要善于发动群众，调动广大群众的积极性和创造性，扎扎实实地把我省海洋开发工作搞上去。

　　第二，如果我们不加快海洋开发步伐,将难以在未来海洋经济中拥有应有的地位。随着海洋开发技术的进步和陆域资源的日趋减少，围绕海洋资源争夺的国际竞争日益激烈，海洋资源尤其是公海资源具有共有性，你不去开发，别人就去开发，如果别人先去开发，我们要挤进去就很困难了。所以谁先开发谁就占有先机，谁行动迟缓谁就会失去机遇。现在世界各沿海国家都十分重视海洋开发，我国沿海省市亦都纷纷行动起来，海洋开发热潮一浪高过一浪，如果我们不迎头赶上，加快发展步伐，就会在海洋开发中掉队落伍。所以，我们要增强紧迫感，从现在起就要把海洋开发列入各级政府的重要议事日程，下大决心，用大力气，采取强有力的措施,加快我省海洋开发的步伐。

　　第三，尽快从陆地开发为主转到陆海并重整体开发上来。海洋开发与陆地开发是有内在联系的，海洋开发还会带动陆地开发。事实上，我省一些地区依托海洋，充分发挥海洋资源优势,促进了本地经济发展。如台山市利用上下川岛大搞滨海旅游资源开发，带动了本地区第三产业的迅速发展。徐闻县近两年利用滩涂养泥蚶二万多亩，每亩产量可达二至三吨，纯收益可达二万元左右，不少农民因养泥蚶而致富，成了几十万元户甚至百万元户。所以，我们要破除把陆地开发与海洋开发割裂开来甚至对立起来的观念，用辩证的、系统的观点来分析和认识问题，把目光放得远一点、放得宽一点。海洋开发固然投入大，风险大，但大风险也才有大产出、高效益，利润在一定意义上就是承担风险的报酬。例如搞远洋捕捞，投入和风险较大，但收益也很高。去年我省到远洋捕捞的渔船均取得了很好的经济效益，到西非的拖网渔船一般年产值可达一百万美元，盈利十七万美元，五至六年就可收回全部投资，渔民年收入可达一万美元，高的可达二万美元。因此，渔民到远洋捕鱼的积极性很高，全省远洋渔船已从去年的四十艘增加到今年的一百三十六艘。我们各级领导要看到群众中蕴藏着开发海洋的巨大积极性，要有一股敢于冒险的闯劲，勤动脑筋，想方设法，努力增强抗风险能力；同时要因地制宜，防止一哄而上，盲目开发，努力保证我省的海洋开发持续、稳定、协调地发展。

　　二、以战略的眼光、全局的观念，正确处理海洋开发中的几个关系

　　海洋开发既是一个区域发展的概念，也是一个产业发展的概念;既是目前要抓紧的工作，更是一个跨世纪的系统工程。因此，必须以战略的眼光、全局的观念去考虑海洋的开发,正确处理好下面几个关系。

　　第一，要处理好长远规划和近期开发的关系。海洋是一个“宝库”，为了使这一“宝库”能长久地得到合理利用，必须使近期开发和长远规划相统一。一方面，制定的长远规划要根据各个时期的实际开发情况进行调整完善；另一方面，近期的开发必须成为长远规划的一个有机的组成部分，在开发中不能损害资源的自然再生能力。根据我省的实际，我们提出把港口建设、海洋渔业、滨海旅游业和海洋生物技术作为全省近期开发的重点产业，各地亦可以结合自身实际，选择若干个条件较好，见效快的产业作为近期开发重点，进行重点突破，重点扶持，以加快开发步伐。但在开发时，也必须要有长远的观点，以不损害长远的利益为前提。“立足当前，放眼长远”，应是我们在开发海洋中坚持的一个原则。瞥如，针对我省海洋科技人才不足，不能适应海洋开发需要的问题，我们在这次会议上提出要多渠道、多层次地培养海洋开发的各类人才，就是从长远的观点来考虑的。因为经济的竞争实质上就是人才的竞争。对在现有高校中增设海洋资源开发和海洋综合研究等海洋专业诸问题，有关部门现在就要考虑，进行可行性研究。总之，在海洋开发中，我们既要立足现在，又要着眼未来，当我们下力气抓近期开发的同时，就要为未来的大规模开发作准备，使我省的海洋开发既搞得扎扎实实，又有序高效地向高层次发展。

　　第二，要处理好局部利益和全局利益的关系。海洋开发是一个系统工程，涉及方方面面。为了把这一工程建设好，必须有个全局的观点，局部的利益要服从全局的利益。

　　一是各地的开发要服从全局的开发。目前各市县开发海域的划分，省里正在考虑，会后还要组织有关部门调查研究，制定具体方案。随着以后海洋开发的大规模展开，各地将会逐渐形成自己有特色的开发格局,也将会形成你追我赶的局面。值得指出的是，各地在进行海洋开发的项目布局时，如果该项目对本地和对全局都有利，那是最好不过的；但如果该项目只对本地有利，而对邻县不利乃至对全局不利的，就要服从全局，以保证局部的开发和全局的开发顺利进行。

　　二是各产业之间要协调发展。海洋是多种资源并存，多种功能结合的区域。资源的种类繁多，不同水层都存在不同资源。即使在同一水域上，海中可以捕鱼,海底可以采矿、采油气等。正因为海洋资源往往处于同一立体环境中，而开发这些资源就有各个不同的行业。各行业在开发中要互相配合，才会取得较好的经济效果。如果在同一海域上你争我夺，各行其是，不但谈不上取得经济效益，还会破坏全局利益，破坏海洋环境和海洋资源。这种状况，我省和其他省市都有发生，值得我们高度重视。我们要求各有关行业部门在开发中一定要有全局的观点，共同遵守生态平衡的客观要求，使各产业之间协调发展。

　　三是涉海部门与非涉海部门，沿海市县和非沿海市县要相互配合。海洋和陆地都是国土，两者是相对独立又紧密依存的。而海洋和陆地的资源都是国家的资源,在开发中要互相协调，海上的开发不能妨碍陆地的开发，陆地的开发亦不能影响海上的发展。总之，彼此要从大局'出发，相互配合、互相促进。为了共同搞好海洋的开发，涉海部门和非涉海部门要发挥各自的优势，携手合作,可以通过联营等方式求得共同发展。沿海市也要从大局出发，处理好沿海县、镇与非沿海县、镇的关系，一些沿海县、镇如果对划给其开发的海域不积极开发，或没有能力开发，可以在市内进行调整，划出一定海域给非沿海的县、镇去开发，以加快海洋开发的步伐。

　　第三，要处理好开发和保护的关系。会上有的同志担心,海洋开发如搞得不好，会变成对海洋的破坏。这种担心不无道理。海洋的开发和保护看上去似乎是一对矛盾，但从根本上来说则是一致的。关键是做好规划,处理好开发与保护的关系。保护海洋资源，目的是为了更好更有效地永续利用海洋资源。在开发中，海洋资源如果得不到保护,开发也不可能长久和有效。因此，开发和保护两者不可偏废。目前，重视开发、忽视保护的现象在我省沿海地区不同程度地存在，最突出的是忽视海洋环境的保护，已造成了近岸海域、海湾的局部污染。这些情况不能不引起我们的注意。虽然我省的海洋污染在整体上来说还不太严重，但随着社会经济的发展，海洋开发的深入，沿岸工厂的建立，海运船只的增多，向海中排放有毒废物的数量和品种也会增多，潜在的危险仍在增大。我们要总结国际和国内海洋开发的经验教训，避免重走“先污染再治理”的弯路。这是各个涉海部门面临的共同责任和义务。今后每个部门在确定开发政策和评价各种开发活动中，都要把对环境的影响列为重要内容。要抓住治理污染源这个根本环节，严格控制现有污染源的扩散和新污染源的产生。对无视海洋环境保护、造成海洋环境污染严重的，要依法严肃处理。总之，要在海洋开发中更好地保护环境，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　　三、真抓实干，把发展我省海洋产业的任务落到实处

　　现在，海洋开发的大政方针已经确定,摆在我们面前的主要任务就是真抓实干，狠抓落实，使省委、省政府发展我省海洋产业的大政方针具体化,变为全省人民的实际行动。

　　（一）要把这次会议精神传达好、贯彻好。为了完成党的十四大赋予广东力争二十年基本实现现代化的历史任务，省委、省政府对我省海洋开发工作非常重视，把它作为建立我省经济发展新优势的一项重要内容，摆上了重要的议事日程。森林同志在今年一月召开的省八届人大一次会议上，提出了“抓紧海洋和海岸带开发，大力发展海洋经济”的任务。在刚刚结束的省七次党代会上,谢非同志又代表省委向全省人民发出了“大力发展海洋经济”的号召。我们这次会议，就是根据省委、省政府的精神,为落实“大力发展海洋经济”的任务而召开的。我们召开这次会议的目的，是为了进一步动员全省人民开发海洋，把海洋资源优势转化为经济优势，使海洋产业逐步成为国民经济的支柱产业之一，促进我省国民经济持续、稳定、协调发展。会议结束以后，沿海各市县要尽快向各级领导传达会议主要精神，统一思想,提高认识。要充分利用广播、电视、报刊等各种传播媒介和舆论工具，大张旗鼓地宣传省委、省政府开发海洋的方针政策，宣传我省的海洋资源优势，宣传海洋开发的重要意义，宣传兄弟省市开发海洋的做法和经验,宣传我省海洋开发的好典型，使会议的精神家喻户晓，人人皆知，使各级干部和广大群众进一步认识海洋开发的意义，明确任务和要求，增强海洋国土意识和海洋经济意识，从而自觉地投身于发展我省海洋产业的伟大实践中去。

　　（二）加强领导，尽快成立海洋开发的综合协调管理机构。森林同志在会议报告中指出：“海洋开发的大政方针确定以后，干部就是决定的因素。”这句话抓住了问题的关键。我省的海洋开发工作能不能搞好，关键就在于我们的各级领导能不能把广大群众很好地动员起来，组织起来，把蕴藏在群众中的积极性引导好、保护好、发挥好。凡是领导得力的地方，那里的海洋开发一定搞得热气腾腾,反之，工作就很难搞上去。为了加强对全省海洋工作的领导，省政府已决定由我负责海洋开发工作,并决定成立海洋综合协调管理机构。省政府的决定，是发展我省海洋产业的重要组织保证。这次会议结束以后，沿海各市县也要尽快确定一名政府领导负责抓海洋开发工作，切实把这项工作摆上政府的议事日程，并相应成立海洋开发的综合协调管理机构。只要主要领导重视，摆上位置，又有专门部门负责，各方面的困难就比较容易克服，工作局面就能很快打开。

　　（三）抓紧制定海洋开发的地区规划和部门规划。印发这次会议讨论修改的《广东省海洋产业发展规划纲要》（征求意见稿），是在调查研究并反复征求各方面意见的基础上形成的。在这次会议上，大家又提出了许多好的意见和建议。会后省政府还要组织力量进一步修改完善，尽量把大家一些好的意见吸收进去，增强超前性和可操作性，使其成为我省海洋开发方面的一个指导性文件，能够在一个较长的时间内发挥作用。会议以后,沿海各市县要立即组织力量，依据《规划纲要》的精神，着手制定本地区海洋产业发展的规划草案，报省政府统一协调。这项工作回去后就必须抓紧进行,不要再等，开始粗一点不要紧，以后随着实践的发展再逐步完善。省直各涉海部门，也要根据《规划纲要》尽快制定本部门、本行业的开发规划，并注意与《规划纲要》相衔接。在制定和实施规划中,有两个问题应当特别注意。一是发展速度，既要尽力而为，敢于冒尖，又要实事求是，量力而行。由于各地情况、条拝不同，能搞得快一点的，就要加快发展，不要坐失良机；没有条件加快发展的也不要勉强。二是目标规划确定以后，就要将其分解，层层落实到基层、部门，使大家明确自己的责任,明确任务要求，明确如何去做。此外还要加强监督检查，及时了解落实情况，表彰对开发海洋作出突出贡献的单位和个人，督促工作后进的地区和部门。

　　提交这次会议讨论的《广东省海洋管理条例》，由于时间仓促，还不成熟。同志们认为《条例》大的原则是没有问题的。有的同志提出能不能分两步走。第一步还是制定《广东省海洋管理暂行规定》，实践一段时间，总结提高后再搞条例。但不管是《条例》也好,《暂行规定》也好，都要反复征求各有关部门及各市县的意见，都要搞得比较准确，符合实际才出台。

　　（四）尽快制定海洋开发的优惠政策和措施。海洋开发具有高投入、高风险等特点,需要各级政府在资金、技术、发展项目等方面实行政策倾斜,予以重点扶持。森林同志在报告中以及提交会议讨论的《关于加快海洋产业发展的若干意见》中,提出了发展我省海洋产业的一些具体政策措施。会后也要根据大家的意见进一步修改，然后以省政府名义下发。沿海各市县，也要根据这次全省海洋工作会议精神以及当地的实际情况，制定一系列有利于发展当地海洋产业的优惠政策和措施，将省的政策规定进一步具体化，从而形成本地海洋经济发展的良性循环机制。

　　会上大家对资金投入问题议论较多。的确,没有资金的投入,海洋开发就不可能加快步伐。如何解决资金投入问题，我认为关键是两条:一是要转变观念，不能用过去计划经济的观念去思考出路，伸手向上要资金，必须明确，搞海洋开发是办产业，不是办福利事业，要用市场经济的观念去想办法,找出路，要用经济手段开发海洋。二是要多渠道、多形式筹集资金，如大胆地利用外资，大胆推行股份制和股份合作制，放开手脚进行外引内联。可以考虑和内地省市联合建设港口，收益按投资比例分配；划出部分海域让内地来搞开发或与内地联合开发等，以吸引内地资金加快我省的海洋开发。总之，我们筹集资金的思路要开阔一点,要立体思维，不能单向思维。要把大门打开，让四面八方都来，形成“低洼效应”。如果认为这块土地是我的，别人就不能涉足，这样眼光狭窄，海洋开发就不可能迈大步。

　　（五）要不断研究新情况，解决新问题。由于海洋开发工作本身的复杂性，加上在发展新兴海洋产业和海洋高科技产业方面我们又缺乏经验，以及客观上存在的资金、技术、人才等方面的实际困难，因此，可以预见，在今后的开发过程中一定会遇到许多新情况、新问题。各级领导要以高度负责的精神，正视这些情况和问题，并紧紧依靠广大人民群众，找出解决这些问题的办法。不要回避矛盾，要敢于迎着问题和困难上，这才是我们共产党人应有的品格和作风。“实践出真知”，解决问题和困难的办法同样也来自于实践。要善于学习、研究、总结和提高，领导干部要深入实际调查研究,及时掌握新情况,寻找解决问题的办法。不但要研究自己碰到的新情况，也要善于总结别人的经验教训。借鉴人家的经验教训可以使自己少走许多弯路，这也是我们在海洋开发中必须认真注意的问题。

　　同志们，让我们立即行动起来，真抓实干，为加快发展我省的海洋产业，为争取在本世纪末建立起具有广东特色的海洋经济体系和海洋产业结构，使广东成为名副其实的海洋经济大省而努力奋斗。

（粤府字〔1993〕20号）