努力建立广东经济发展的新优势

——朱森林同志在省政府全体（扩大）会议上的讲话

（一九九三年四月十六日）

　　（一）

　　刚结束的全国八届人大一次会议是我国现代化进程中的一次重要的会议。会议的精神，省委、省人大已分别作了传达,我不再重复了。我想着重讲三点：

　　第一，这次会议的主旋律是:抓住机遇，加快改革开放和现代化建设步伐，争取国民经济再上一个新台阶。对此，我们要认真地领会，并用来指导我们的工作。会议的主要报告和文件充分地体现了“抓住机遇，加快发展”的精神。李鹏总理的《政府工作报告》建议把国民生产总值的年均增长率由6%提高到8-9%,并获得了通过。《政府工作报告》中提出，要在本届政府任期内实现国民生产总值比1980年翻两番的宏伟目标，这段话在《政府工作报告》正式稿中用黑体字标出，在李鹏总理作报告时,代表们对这段话报以热烈的掌声,充分说明“抓住机遇，加快发展”是人心所向，众望所归。江泽民同志和乔石同志先后参加了广东代表团的讨论，充分肯定了广东十几年来“抓住机遇，加快发展”所取得的成绩。江泽民同志针对“目前改革开放重点北移”的说法，明确地指出，我们丝毫没有把改革开放北移而使广东停摆的意思。上海浦东是联系长江三角洲，而广东是联系珠江三角洲，互相替代不了，而是应该相互促进。广东是客观条件要求它非发展不可，广东的同志千万不要错失时机。乔石同志希望广东在改革开放中迈开新步子，创出新经验，并风趣地说要向广东“订货”。中央领导同志的亲切勉励,使广东代表更感到责任的重大。在座谈讨论中，代表们就为什么当前是难得的机遇,机遇表现在哪些方面，怎样才能把机遇抓住等问题作了认真的讨论；对广东来说，抓机遇的目标就是二十年力争赶上亚洲“四小龙”、基本实现现代化;抓机遇的重点就是要加快改革步伐,扩大开放领域。全国在今后五年内要实现翻两番目标，广东则要实现翻三番的目标。

　　第二，各省市加快发展的形势增强了广东的紧迫感，必须努力建立广东的新优势。各省市的代表在各种场合中表示，是小平同志视察南方的重要谈话使他们增强了机遇意识，懂得了“发展才是硬道理”，因而抓住机遇,使本省、市的经济得到迅速的发展。福建、江苏等省都自豪地宣布,他们去年的发展速度都超过20%。山东、福建等省都提出，要在今年实现翻两番，在本世纪内实现翻三番。许多内陆省份代表也畅谈了他们“扬长避短，加快发展”的措施。如贵州省提出了“南下、北上、西进、东联”的全方位开放战略，宁夏回族自治区提出了“宁夏——沿海——国际”三点一线的战略，吉林省提出“多点启动，重点突破，全方位开放”的战略，四川省提出“变人口大省为经济大省”的构想等等。这种你追我赶的热气腾腾局面，使初春的北京,沉浸在“战鼓催春”的氛围之中。“兄弟省市上来了，广东怎么办?"“广东怎样保持优势,加快发展?”这些问题代表们都一直思索着。谢非同志和我利用会议的机动时间，两次召开了代表中的市委书记、市长会议，共商“抓住机遇，加快发展”的大计。大家一致认为,广东不仅要保持和发挥已有的优势，而且要根据全国全方位开放的新形势，建立广东发展的新优势。大会之后，我和钟启权等几位同志到上海参观，感到他们雄心勃勃，大有后来,居上之势。因此，我们完全有必要把建立广东新优 势问题提到这次政府全体（扩大）会议上来研究，并把它作为政府工作要着重解决的突出问题。

　　第三,加快发展是人心所向，但在全国都加快发展的情况下，就有一个把步子走稳走好的问题。因此，在八届人大一次会议结束后，党中央、国务院召开了省（市）委书记、省（市）长会议，江泽民、李鹏、朱铭基同志分别作了重要讲话，总的精神是，在“抓住机遇，加快发展”的前提下，需要高度重视解决当前存在的各种问题，使各方面的工作都能健康发展。要充分注意保持总供需的平衡，加强宏观调控，防止“过热”。既要解放思想，又要实事求是，能快则快；中央不给下面施加压力，不层层下达指标，各地也不要盲目攀比。目前集资的失控引发了投资失控，而投资的膨胀拉动了物价上涨，使社会存在着通货膨胀的潜在危险。为此，必须把紧信贷规模和货币发行这两个闸门。这样，各种矛盾势必集中在金融形势的紧张上。对此，我们必须有足够的、清醒的认识。要从严掌握新开工项目，要从严控制开发区的建立，着重搞好经济结构的调整，保证重点建设和农业发展的资金，优化产业结构，提高经济效益。中央领导同志还对解决当前经济工作中的突出问题提出了许多具体意见。我们要结合我省实际认真贯彻执行。

　　（二）

　　作为本届政府的成员，我们都要明确自己肩负的任务。我们是在一条新的起跑线上开始工作的，这就是在去年已经实现了国内生产总值比1980年翻两番的基础上，实现国内生产总值翻三番。这是摆在我们面前的硬任务，政府的一切工作都必须服从和服务于发展经济这个中心,政府的各个部门都要围绕实现这个目标，制订规划，落实措施，真抓实干。当然，更长远的目标是2010年基本实现现代化，我们的各项工作都要立足于为实现这个长远目标打基础。

　　过去的14年，我们依靠地缘、人缘和政策的优势，在改革开放中先走了一步。在全国全方位开放的今天，要继续先走一步靠的是什么呢?除了保持和发展广东已有的各方面优势外，还应建立广东发展的新优势，这个问题还需要认真思考和努力实践，我就这个题目先提出一些不成熟的意见。

　　一、建立广东的产业新优势

　　1、加快发展交通、能源、通信等基础设施和基础产业

　　交通、能源、通信等基础设施和基础产业从适应性向超前性发展，既是建立我省新优势的重要内容，也是建立新优势的基础。对大力发展基础设施和基础产业的重要性和必要性,去年底召开的全省交通能源工作会议已讲得很明确，我不再重复。能源交通通信的20年发展规划亦已制订，正在付诸实施。过去由于基础设施建设滞后,制约着我省经济的发展。我们的经济每上一个台阶，都在解决这个“瓶颈”问题上花费了很大的精力。今后不能继续打这种被动仗了。今后20年，是我省力争赶上亚洲“四小龙”、基本实现现代化的20年，也是我省交通能源通信建设关键性的20年。本届政府从现在开始，就要集中精力打好几个关键性的战役，力争使我省基础设施建设来一个大突破、大发展、大飞跃,奠定未来经济发展的基础。

　　2、加快发展第三产业

　　第三产业的发展水平是衡量现代经济发达程度的重要标志。改革开放以来，我省的第三产业有了迅速发展，第三产业产值占国内生产总值的比重从1978年的24%上升到1992年的34.8%,在全国30个省市自治区中名列第一。这说明广东在发展第三产业方面具有优势。但我们也要看到，亚洲“四小龙”的第三产业一般都占其国民生产总值的50%以上，新加坡甚至高达80%。与之相比，我们还有很大的差距。按照《广东省20年经济社会发展纲要（草案）》的要求，到2010年，我省第三产业的比例要占64%,就是说当年的国内生产总值中第三产业要超过1万亿元，而去年我省的第三产业仅700多亿元，也就是说,今后的18年中，第三产业必须增加9000多亿元的产值，相当目前全省国内生产总值的4倍多。因此，第三产业的发展状况,在我省经济总量的增大中占有举足轻重的地位。值得指出的是,去年我省第三产业尽管有所发展,但在国内生产总值中所占的比例增加不到一个百分点，这与《纲要（草案）》的要求是不相称的。看来，还要采取强有力的措施，在贯彻省委、省政府《关于加快发展第三产业的实施意见》方面来个突破，使我省第三产业的发展水平能够适应经济发展的需要。

　　发展第三产业，除了大力发展商业、旅游业、服务业以外,应该把重点放在发展与市场体系建设密切相关的金融、信息业上，为我省经济发展提供有力的支持。资金是经济发展的血液。一定要加快金融改革步伐，真正建立起金融市场。积极发展股票、债券、委托投资、租赁等多种融资工具和融资形式，拓展证券市场。为了更好地融通资金,一方面要鼓励银行和金融机构在境外设立分支机构，另一方面要鼓励世界主要的大银行及港澳多数银行在广东大中城市设立分行。信息是经济发展的神经，要鼓励发展各类信息技术和资源开发、信息咨询服务等经济实体，把信息业推向市场。尽快形成我省覆盖面广、辐射力强，与国际市场联结的信息网络。

　　3、大力发展高新技术产业

　　经济的发展来自科技进步的因素，产品附加值的高低更是取决于产品的技术含量的多少。为了从过去的外延扩大转到内涵提高，提高经济效益，广东一定要大力发展高新技术产业。对我省高新技术产业的发展要有一个通盘的考虑，不要零敲碎打，目标要超前一点。要分析一下我省高新技术人才（包括可引进的国内外人才）的优势在哪里,设备优势和原有的企业优势是什么，从而确定重点发展哪些高新技术产业，并逐步形成有规模的高新技术产业群。

　　发展高新技术产业，人才是关键，过去，我省利用地缘人缘以及在改革开放中先走一步的优势,大力引进经济建设需要的各类人才，取得了很大的成功，今后仍要继续加强这方面的工作。在引进人才上，除了继续积极吸引外省人才外,要特别注意国外留学生和华人中的知识界人士,鼓励他们采取各种方式为祖国建设服务。在引进人才的同时,也要注意发挥现有科技人员的积极性和通过各种渠道积极培养人才。要采取有效措施，切实改善科技人员的工作和生活条件。

　　高新技术产业具有高投入、高风险的特点，在我省又属刚起步的新兴产业，必须大力扶持，为其发展创造良好的外部条件。一是要认真落实高新技术产业的各项优惠政策，不要设置人为的障碍;二是凡是能够下放给市和高新技术开发区的权都坚决放下去，不要层层截留；三是在资金投入上要向高新技术产业倾斜;四是为高新技术企业人员、产品参与国际交流和竞争,提供更多的方便和服务。

　　努力办好广州、深圳、中山以及新开辟的佛山、惠州、珠海西区6个国家级高新技术产业开发区和珠江三角洲高新技术产业带，发挥它们的示范和辐射作用，是我省发展高新技术的一项重要任务。对各高新技术产业开发区，原则上应实行经济特区的政策。要在各开发区建立和实行新的运行机制和体制。

　　要把发展高薪技术产业与利用高新技术改造传统产业很好地结合起来。要通过微电子、计算机、新材料等高新技术的应用，提高产品的加工精度，解决目前我省一些关键性元器件、零部件不过关的问题，使我省的产品在技术性能上能迅速接近国际先进水平。要通过高新技术与传统产业的结合，开发新的、技术含量高的、附加值高的产品,形成新的产品群落。新办企业起点要高，要尽量采用高新技术。要利用高新技术改造传统农业，这也是巩固农业基础地位的重要措施。要通过生物工程、遗传工程等高新技术在农业生产中的应用，大力改进、培育良种，改变传统的耕作方式和种养方法，进一步推动农业向高质、高产、高效的方向发展。

　　当然，要建立科学技术的新优势，还必须建立教育的新优势。没有素质高的劳动者，就不可能有素质高的企业、素质高的经济。广东必须加快普及九年制义务教育的进程;珠江三角洲要率先实现普及高中教育;高中后教育也要加快发展。高等教育要适应地方经济建设的需要，努力培养各种高素质的专业人才。教育这个基础打好了，国民经济的快速、协调发展才有坚实的基础。

　　4、加快发展海洋产业

　　广东是我国的海洋大省之一，拥有3368公里海岸线、730多个海岛、40万平方公里海域，是我国海岸线最长的省份，海域面积相当于陆地面积的2.3倍，海洋资源丰富，良港多，交通便利，有着发展海洋经济的有利条件。改革开放以来，我省海洋经济获得迅速发展，港口建设、滨海旅游、海洋捕捞和海上石油开发等位居全国前列。进一步开发利用海洋资源,把资源优势转化为经济优势，形成全省陆域、海域全方位开发的态势，是加快经济发展步伐，力争20年基本实现现代化的重要战略步骤。

　　开发海洋，首先必须增强各级领导和广大群众的海洋国土观念和海洋经济意识。海洋国土是我省国土的重要组成部分；海洋开发不但可以弥补我省陆地资源的相对不足，而且可以扩大我省经济总量规模;从耕田、耕山到耕海是我省经济全面发展的必然趋势。我们要自觉地把发展经济的战场从陆地向海洋延伸，在全省范围内掀起一个向海洋要食物，要能源,要矿物，要空间的开发热潮。

　　开发海洋，必须搞好统筹规划，加强宏观指导。根据广东海洋资源条件及现有的开发能力，今后20年，我省海洋经济发展应采取由近及远，以海岸带为依托，以海岛、内水、领海为重点，逐步向外海、远海推进的战略，优先发展海水养殖业、远洋捕捞业、海上运输业和海洋油气业，相应发展滨海旅游业和盐业，有选择地发展海洋高技术产业,形成我省高效、协调的海洋经济体系。目前，省有关部门正在研究制定《广东省海洋资源开发规划纲要》和《广东海岸带管理条例》，待征求沿海市县和省直有关单位的意见后，正式提交将于六月份召开的全省海洋工作会议讨论修改。在这次海洋工作会议上，我们将研究海洋开发的一系列问题。

　　二、建立地区经济发展的新优势

　　毗邻港澳、华侨众多是我省的传统优势，也是其他地方无法取代的优势，它给我们创造了引进外资和发展国际经济技术合作的有利条件。我省经济之所以能够保持十多年的持续高速增长，其中重要的原因就是我们把这一优势比较充分地发挥了出来。今后，我省要继续保持较高的经济增长速度，扩大经济总量,仍然要在发挥这一传统优势上作文章。也就是说要进一步把地缘、人缘的优势转化为地区经济结构的新优势。这里有三个层次:

　　第一,在省内，推进全省各个地区经济全面协调发展。在前一阶段的对外开放中，以广州为中心的珠江三角洲地区走在前列。相对来说，我省东西两翼和山区对外开放的步子小了一些。因而这些地方经济发展的速度相对落后，产业结构和产品结构虽有改善，但步子不大，企业、设备、产品总的来说还比较陈旧。经济发展总的水平与珠江三角洲地区的差距拉大了，特别是山区的差距就更大一些。因此，今后我们要把加快东西两翼和山区对外开放步伐作为进一步扩大开放的重点来抓。这不仅仅是从促进区域经济均衡发展的角度来考虑，也是从如何继续加快我省经济发展步伐的角度来考虑。因为差距就是潜力，差距大往往意味着待解放的生产力大、待开发利用的资源多，只要条件具备，发展速度可能更快。

　　与珠江三角洲相连的东西两翼通过八十年代以来的建设，经济发展有了一定的基础，投资环境已接近八十年代初珠江三角洲的水平。当前，东西两翼的汕头、湛江、阳江、茂名等市已成为外商投资的新热点。我们要充分把握好这个机遇，加快这些地区的发展。东西两翼扩大开放、引进外资进行经济开发不一定要重复珠江三角洲的路子。可以从实际出发，一开始就高起点地引进外资，以规模大、档次高、效益好的项目促进经济开发,促进外商投资，争取在较短的时间内，把产业结构和产品结构提高到一个较高的水平。实际上惠州市走的就是这条路子，从而跻身于珠江三角洲的先进行列。扩大东西两翼的对外开放，在今后若干年内,把整个东西两翼都带动起来。省政府在经济发展中要抓好总体布局，在重大项目的选点布局上给予适度的倾斜，充分发挥重大项目对外商投资的集聚效应。

　　改革开放十四年来，山区经济也有很大的发展，交通、能源、通信等基础设施有了很大改善。最近几年，位于珠江三角洲边缘的云浮、罗定、清远等市县，通过不懈的努力，在吸引外资、开发山区资源等方面取得了引人瞩目的成绩。这一方面说明扩大山区开放、加快经济发展步伐是大有可为的；另一方面也说明外商对山区的投资意愿已逐步增强。今后山区要继续大力加强基础设施建设,改善软的和硬的投资环境。在此基础上，利用劳动力低廉的优势，大力吸纳沿海地区转移的劳动密集型“三资”和 “三来一补”企业；同时充分发挥资源优势，引进外资、集中力量办好一批规模较大、效益较好的资源开发型项目。省政府各部门和沿海地区各市县，要为扩大山区的对外开放，改善投资环境，作好“穿针引线”的工作和给予力所能及的支援。

　　珠江三角洲地区是我省改革开放的排头兵,今后仍要继续发挥全省经济发展“龙头”的作用。努力提高开放层次，通过吸收国外的资金、技术,结合自身已经具备的人才、技术、设备基础，大力推动高新技术产业的发展。同时不失时机地用高新技术改造传统产业，进一步提高产品的档次、规模和市场竞争能力。

　　创造条件，大力发展横向经济联系，通过相互参股相互投资等多种方式，推动沿海与内地，城市与农村的经济联合,形成互补互利的整体优势。

　　第二,密切与港澳台的合作。外界常把港澳台和广东、福建、海南称为“华南经济圈”，我们没有用这个名字。但随着港澳回归祖国和对台湾“三通”的进行，进一步密切这个地区的合作,将会形成更强大的优势。当前来说,与港澳台关系上特别要注重资金和市场方面合作。过去十四年我省利用外资取得了很大的成绩,利用外资的规模逐年扩大，成为促进我省经济起飞的重要因素。今后我省的经济发展毫无疑问需要更大数量的资金。然而，国内外资金总是有限的,谁能吸引到更多的资金,谁就能保持经济发展的优势。随着全国全方位开放，兄弟省市在利用外资方面迈开了大步，去年合同利用外资额几倍、十几倍于以前。广东要在这方面继续保持优势，就必须有新的举措。今后我省扩大利用外资要走多元化的道路。香港是一个远东金融中心，香港的金融界、企业界有很强的融资能力，必须进一步扩大利用香港的资金，同时还应通过港澳扩大利用美国、日本、欧洲及东南亚等国家和地区的资金。当然,在引进外资上，要坚持高标准，严要求。

　　要下大功夫开拓国内外市场。开拓市场既是产业结构、产品结构优化的结果，也是产业结构和产品结构优化的必要条件。应该说,我省在开拓海外市场方面取得的成绩是很大的。这方面的优势要继续加以扩展。未来20年我们的经济总量是如此巨大，单靠目前的市场是远远不够的。在开拓国际市场方面，要努力改变市场结构单一，缺乏属于自己的销售网络，过于依靠中间商，中间环节多的状况;要加快实施市场多元化战略，进一步推进有条件大中型生产企业或企业集团，按国际化经营的要求向国际市场挺进。要在出口产品的结构、品种、质量方面有一个大的突破。大力发展技术合作、承包工程和劳务输出业务，使其与开拓国际市场有机结合起来，扩大商品出口。设立海外办事处，使之成为我省收集国外市场信息，宣传“广货”的基地。以此为辐射点，以点带面,最终发展成我省自己的国际销售网络。港澳企业有许多海外销售网络，可以与之联合促销，并借鉴他们开拓国际市场的经验。

　　第三,在国内，和兄弟省市关系上，应该全方位地进行资源、市场、人才等各方面合作。上海有长江三角洲和沿江省市作为腹地,广东也不能把视野局限于本省，而要着重研究加强与中南、西南地区的联系合作,也要注意与边疆省区合作。

　　三、建立体制和机制上的新优势

　　广东率先进行了市场取向的改革，努力建立实质上是社会主义市场经济的运行机制，这个机制越来越在更广的广度和更深的层次上推动我省国民经济的发展。体制和机制的力量是巨大的。谁能在这方面保持优势，谁就能在经济发展中处于领先的地位。建立社会主义市场经济体制，既是我们经济体制改革的目标，又是我省基本实现现代化的重要保证。我们必须在建立社会主义市场经济体制和充分发挥市场机制作用方面建立新的优势,继续走在全国的前面。总体的构想是:继续抓好微观和宏观“两只手”，重点是加快转换国有企业经营机制，使企业真正成为市场的主体;强化市场机制作用，健全社会保障体系和建立适应市场经济运行的宏观调控体系，推动我省改革中的体制与机制同国际上市场经济运行机制的对接。

　　1、加快转换国有企业经营机制，把企业改革推向纵深的发展

　　转换企业经营机制，建立富有效率和活力的企业制度,使企业真正成为市场的主体，是保证市场机制有效地发挥配置资源和调节经济作用的基础,是保证国家宏观调控起作用的关键。没有一个能够适应市场经济运行的微观基础，国家调控和市场机制作用就不可能落到实处。所以，深化企业改革，是继续发挥体制和机制上优势的中心环节。一定要下大功夫切实抓好。一是继续贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》及其实施办法，采取得力措施，逐项落实企业的经营自主权，首先要为企业创造能与“三资”企业平等竞争的条件，进而使企业真正成为运转灵活、反应敏捷、介入市场能力强的法人实体和市场竞争主体。二是推进股份制试点工作,要把股份制改革看作转换企业经营机制的一个重要途径。股份制是在社会化大生产和商品经济活动中逐步发展起来的一种企业组织形式，有利于理顺产权关系，实现政企分开和“两权”分离，有利于转换企业经营机制。根据不同条件，部分国有企业可以进行股份制改组,分别改组成为有限责任公司、股份有限公司,并视不同情况采取国家控股和国家参股以及公有法人持股等多种形式。三是进一步加快企业组织结构调整步伐。积极鼓励企业间的自主经济联合,完善发展企业集团，组建几十个在国内外市场上有拓展能力的企业集团，并给予有力的支持。推进各种形式的企业兼并，采取措施在企业依法破产方面取得新进展。促进企业进入市场，相互竞争,优胜劣汰，为企业注入动力和压力,努力提高经济效益。

　　2、以发展生产要素市场为重点，尽快建立起我省统一、开放、竞争和有序的市场体系

　　市场的培育和发展，一定要按照市场经济的要求,着眼于发展以市场机制对资源配置起基础性作用的功能健全的市场,不仅要继续下大力气兴办那些有形的商品市场,更要注意形成一种真正的市场关系，在促进经济关系市场化方面下功夫。

　　当前在继续发展大市场、大流通、大服务的基础上,要重点培育和不断完善资金、人才、技术、劳务、房地产等要素市场，同时，搞好新的市场组织形式的试点，发展远期合同和商品期货交易。通过培育和完善市场体系，促进符合市场原则的生产要素流动与重组机制的形成，使企业完全依照市场原则去获取资金、劳力、技术和土地的使用权,进一步体现企业的市场主体地位。

　　3、加快建立适应市场经济要求的社会保障制度,保证企业转换经营机制的顺利实现

　　加快社会保障制度的改革，是建立社会主义市场经济体制的一个重要环节，是保证企业改革顺利进行的必要条件。没有比较健全的社会保障制度,企业转换经营机制过程中的劳动就业制度和破产兼并等制度的改革就很难进行。今后要逐步形成适应现阶段生产力水平的社会保障体系。着重健全待业保险和工伤保险，提高养老保险和医疗保险的社会化程度，建立合理负担的社会保险统筹基金制度。珠江三角洲经济较发达地区，在建立社会公共福利和社会保障制度方面要积极探索，为全省摸出一条路子来。

　　4、加快政府管理经济职能的转变和政府机构改革,努力健全适应市场经济运行的宏观调控体系

　　改善宏观管理,转变政府管理经济职能，并相应进行机构改革，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分，是保证企业转换经营机制、走向市场的关键环节。今后政府的主要职能是通过制定国民经济发展规划，制定产业政策，运用财政、货币和利率、汇率、税率等经济手段和相关的法律手段，搞好国民经济总量的综合平衡，引导生产力合理布局，促进经济结构的优化，保证市场公平、公正竞争，努力创造一个良好的宏观环境。做到把应由市场或企业办的事，统统交由市场和企业去解决。与政府管理经济职能的转变和宏观间接调控体系的建立相适应，改革政府机构的设置,理顺并进一步改革计划、财政、金融、物价等最重要的宏观调控部门的管理体制和组织机构，搞好对宏观经济运行的综合调控能力。

　　强化经济监督，完善调控手段,加快地方性经济法规建设。市场经济，从根本上说是一种法制经济。随着改革开放的深入进行，必须加强相应的法制建设，特别是加快经济法规的建设。有些在国家暂时没有立法的情况下，可将一些收效良好，比较成熟的改革措施，以法规形式确定下来，同时学习借鉴国际上市场经济运行的一般法则，逐步建立一套严谨统一、科学完善的经济法规体系。努力探索规范、成熟和定型的社会主义市场经济体制。

　　(三)

　　这届政府任期到1998年，这是广东在追赶亚洲“四小龙”的宏伟事业中关键性的五年,也是面对机遇、加快发展的五年。我们肩负的任务是繁重的，我们要在自己的任期内为广东人民建功立业,不辜负党和人民对我们的重托。江泽民同志在全国八届人大一次会议期间，以八八六十四个字的创业精神鼓励我们广东代表团，这就是:解放思想，实事求是;积极探索，勇于创新;艰苦奋斗，知难而进;学习外国，自强不息；谦虚谨慎，不骄不躁；同心同德，顾全大局；勤俭节约，清正廉洁;励精图治，无私奉献。江泽民同志还逐字逐句地对这六十四个字进行了讲解。整段话充满了辩证唯物主义和历史唯物主义思想，阐明了解放思想与实事求是的辩证关系，倡导了积极探索、勇于创新的开拓精神,肯定了既要博采众长、又要洋为中用的科学态度，强调了顾全大局、谦虚谨慎的优良作风，赞扬了清正廉洁、无私奉献的高尚品格。我想，政府的每一个成员，都应该把这珍贵的赠言作为自己的座右铭，努力树立和发扬这种伟大的创业精神。省直各个部门都要加强团结，顾全大局，维护整个省政府的集中统一，使省政府成为坚强、团结的指挥部。当前要认真抓好以下三个方面：

　　第一、围绕“建立广东发展新优势"的要求,加强调查研究，制订具体目标。政府各部门要把这项工作列入重要的议事日程,按照发展社会主义市场经济的新思路，结合《广东省二十年经济社会发展纲要（草案）》和本部门的实际，认真研究什么是广东的新优势，怎样去建立这些新优势，每个部门本身应当具备哪些优势，建立新优势应当从哪些方面去努力，等等。要做好这项工作，各级干部首先是领导干部要加强调查研究，大兴调查研究之风，及时准确地了解和掌握经济发展情况，以利于对宏观经济作出正确的判断和调控。我们这次到上海考察,很深的一个感触就是，上海的领导干部素质比较高，知识面很广，对自己所分管的经济工作都有非常明确的思路,情况相当熟悉。在这方面我们应当很好地向上海学习，这也是建立新优势必备的条件之一。各部门要尽快组织力量,按职能分工的范围进行专题调査研究和可行性论证，真正找准发展新优势所在。要充分发挥研究机构的作用，并组织专家、学者展开深入的研究论证工作，提高决策的民主化和科学化水平，使广东发展的新优势建立在准确、具体、切实可行的基础上。

　　第二，积极稳妥地搞好政府机构改革。中央和国务院大力推行政府机构改革，这是深化改革的必然抉择，我们也要拿出决心和勇气把这项改革搞好。我省机构改革从去年下半年开始已进行了一些试点,有了一些成功的尝试。这次国家机构改革方案的步子不大，改革的重点是放在转变职能上，“拆小庙”、“保大庙”，以理顺关系，精兵简政,提高效率。省的改革方案要与国家的相衔接、对口，凡涉及到全局性问题和直接涉及到人们切身利益的问题，要持慎重态度。机构改革的涉及面广，任务复杂而艰巨，成效如何直接关系到经济社会稳定。因此,首先要稳定干部队伍，掌握好政策规定，做好耐心细致的思想政治工作，搞好干部职工的生活福利，解决他们的实际困难。对于机构如何改革，要根据建立社会主义市场经济的要求，根据宏观管住、微观搞活的要求，研究政府各职能机构该管什么，不该管什么，在这个基础上拟订机构改革方案。其次要开始着手进行人员分流工作，要有计划、有组织地通过各种途径搞好人员分流，妥善安排富余人员，使他们能各尽其才，各得其所。再次，市县机构改革已有一定基础，改革步子可以大些，不强求与省对口，对有的应该合并或撤销的，各部门不要过多干预，人为造成纵向对口。总之，一定要贯彻中央的方针，统筹规划，精心组织,上下结合，分步实施。

　　与此同时,要加快转变政府职能，这是建立广东发展新优势的重要前提。只有具备“精简、统一、效能”的政府职能，才能达到宏观管住、微观搞活的效果。特别要强调要继续搞好简政放权。这里要重申，各部门要以全局利益为重，如果只抱着部门的利益不放，人为设置障碍的话，不仅不能建立新优势，而且有可能使原有的优势丧失。因此，要从有利于发展社会主义市场经济出发，把可能下放的权力彻底放下去，不要搞成横向的权力再分配。当然,放权后，也会出现在上项目和调价方面控不住的问题，但我们主要通过加强和完善宏观调控体系和手段，来保证已经下放给地方和企业的权力用得合理，不能认为是放权的后果，因噎废食。

　　第三，加强新形势下的思想政治工作。当前形势发展快，人们的注意力集中到发展市场经济上,而市场活动中出现和存在的东西，并非都是健康的积极的。因此，思想政治工作和精神文明建设必须加强，丝毫不能放松。各级政府和部门要认真学习和掌握邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，积极、全面、正确地贯彻落实党的十四大精神和全国八届人大一次会议精神，以求实、扎实的作风，把握机遇，真抓实干;要进一步加强廉政建设，加强领导班子建设，密切联系群众，坚持勤政为民，奉公守法，要在发展社会主义市场经济中保持全心全意为人民服务的高尚形象，提高依法行政、依法办事水平。

　　同志们，今后五年,对于广东建立新优势、实现新腾飞是十分重要和宝贵的时期。只要我们紧紧抓住机遇，加快发展，就能在建立社会主义市场经济体制方面继续先走一步，就能保持国民经济

　　更快更好地发展，就能实现国内生产总值翻三番的蓝图。让我们振奋精神，鼓舞斗志，团结一致，朝着宏伟的目标阔步前进。