朱森林省长在省双拥工作领导小组成员

和各市领导会议上的讲话

（一九九三年二月二日）

　　今天，我们召集大家开个会，主要是传达在延安召开的全国双拥运动五十周年纪念大会精神，研究和部署今后的工作。全国双拥五十周年纪念大会，以党的十四大精神为指导，以双拥工作为改革开放和现代化建设服务为主线，回顾了双拥运动的光辉历程，总结了双拥实践的基本经验，阐述了双拥工作的战略意义，提出了新时期双拥工作的任务和要求。实际上，是一次深入开展双拥活动的动员大会。刚才，省委常委、省双拥工作领导小组副组长、省军区司令员温玉柱同志传达了纪念大会的主要精神，提出了贯彻意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。

　　过去的一年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年，也是双拥工作硕果累累的一年。全省各地“致富不忘拥军”、“搞经济不忘支持部队建设”，出现了“经济热、建设热”与“国防热、拥军热”互相依存和互相促进的生动局面。

　　一是创建双拥模范城（县）活动蓬勃发展。去年春节，省召开了创建双拥模范城（县）动员大会。七月份，省又召开了各市双拥领导小组组长会议，总结交流经验，再次部署了工作。各市、县按照省的要求，积极开展活动，广大军民积极参与，热情很高。继珠海、东莞两个全国双拥模范城后，我省又涌现了二十个省级以上双拥模范城、县（区）和三百三十二个被市命名的双拥模范县、区、乡镇、街道。在这次全国纪念双拥运动五十问年大会上，我省的广州市、佛山市和曲江县又被授予全国“双拥模范城（县）”。军民共建活动也有新的发展，全省现有共建点二千九百三十六个，其中一千五百九十六个被县以上评为先进单位，占51%。

　　二是群众性双拥活动热烈扎实。拥军优属、拥政爱民在我省城乡蔚然成风。去年，全省共组织拥军慰问团（组）六千多个，赠送慰问品、慰问金达二千多万元。城乡各地三万九千六百五十七个基层拥军优属服务组织，坚持为二十二万三千户优抚对象做好事办实事。驻粤部队广大官兵积极为群众做好事，去年共为群众修理农机具二万多台（件），看病治病一百一十一万多人，取得了良好的社会效益。

　　三是围绕中心开展活动成效显著。军地双方围绕经济建设这个中心，互相支持，互办实事，促进了社会生产力的发展和部队战斗力的提高。近两年来，全省支持部队建设的资金达一亿三千多万元，其中补贴部队粮、煤、副食品差价四千九百七十七万余元。驻粤部队自觉围绕经济建设大局，积极支援和参加地方经济建设。去年共投入劳动日一百一十二万多个，出动车辆机械一万二千多台次，参加和支援地方工程建设、公益事业建设二千八百九十二项，转让科技成果二十三项，为地方培训技术人才七千四百一十七人。派出兵力四十四万多人,参加抢险救灾五百五十二起，抢救遇险群众三千一百八十九人。

　　四是优抚安置工作有新的突破。去年三月份,省政府颁发了《广东省军人抚恤优待实施办法》，各地认真贯彻，优抚安置工作取得明显成绩。全省兑现优待款七千八百三十八万元，比九一年增加九百六十九万元，义务兵家属户平优待七百二十四元，比九一年增加七十元。全省抚恤事业费有了大幅度的增长，抚恤、定补标准明显提高。其中孤老烈属、孤老复员军人和在乡伤残军人年均领取抚恤、定补、优待金分别达到全省同期农民人平收入的145%、100%和151%。省还规定，孤老烈属、孤老复员军人享受当地国家机关干部职工一样的公费医疗待遇，全省已有五十二个县（区）为二千九百零二名孤老优抚对象落实公费医疗，占全省总数的43%。去年全省共接收退伍义务兵、转业志愿兵二万二千六百七十三人，应在城镇安置的八千三百五十人已得到安置，农村退伍军人77%得到开发使用。军队转业干部、离退休干部安置政策落实，普遍比较满意。

　　五是解决军地历史遗留问题成绩突出。各地处理遗留问题决心大、抓得紧、效果好。全省共清理出军地历史遗留问题三百零七宗，除三宗正在协商外，其余三百零四宗已基本解决。通过解决遗留问题，军地双方增进了理解，增强了团结,密切了感情。

　　总的看，去年的双拥工作，成绩显著，特色鲜明，但还有差距。地区之间、行业之间发展还不够平衡；个别军地历史遗留问题至今还没有得到妥善解决；市、县两级双拥办公室的工作条件也有待于进一步解决。

　　根据党的十四大精神和延安纪念大会精神,今年和今后一个时期内，我省双拥工作的主要任务是：以贯彻落实党的十四大精神和党中央、国务院、中央军委关于双拥工作的一系列指示为主线，以巩固和发展军政军民相互团结、相互支持的大好局面，促进改革开放和现代化建设为根本任务，大力推进双拥工作的社会化、制度化、经常化。具体工作和要求，在《广东省一九九三年双拥工作要点》和温司令员提出的贯彻意见中已经讲得很清楚了。在座的都是省有关部门的负责同志和市领导，这里，再强调三个问题。

　　一、要把双拥工作作为一项长期的战略任务,坚持不懈地抓下去。

　　双拥工作是我党、我军和我国人民的优良传统和特有的政治优势。半个世纪以来，双拥工作在中国革命和建设的各个历史阶段，都发挥了极其重要的作用。实践证明，双拥工作形成的坚强的军政军民团结，既是凝聚中华民族的一种巨大精神力量，也是推动社会进步的一种伟大物质力量；既是解放和发展生产力的重要条件，也是实现社会稳定、国家长治久安的重要保证。党中央、国务院、中央军委对双拥工作非常重视，江泽民总书记在党的十四大报告中，把军政军民团结列入九十年代十大任务之中，强调要广泛、深入、持久地开展双拥工作，发展军政军民相互团结、相互支持的大好局面。李鹏总理在去年一月全国双拥模范城（县）命名大会的讲话中指出：“从根本上说，做好拥军优属、拥政爱民工作，就是做好维护国家长治久安、维护社会稳定的工作。各级党政军领导要从这样的战略高度，把双拥工作当作事关大局、涉及长远的大事，深入持久地扎扎实实地搞下去”。中央领导同志的重要讲话，深刻阐明了新时期双拥工作的战略地位和重要作用,也对各级党政军领导抓双拥提出了明确的要求。我们还要看到，建设有中国特色的社会主义，需要一个很长的历史阶段;改革开放和现代化建设,又是在复杂多变的国际环境中进行的，任何时候都离不开坚如磐石的军政军民团结。广东的改革开放在全国先走一步，党中央对广东寄予殷切期望。我们要实现我省力争二十年赶上亚洲“四小龙”，基本实现现代化的目标，更加需要长期稳定的政治环境、社会环境和投资环境，更加要巩固和发展军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面。各级党政军领导一定要从战略高度认清双拥工作的重大意义，牢固树立党的基本路线坚持一百年不动摇，双拥工作就要长期服务，长期保障的思想,自觉地把做好双拥工作与国家的长治久安联系起来，与推进改革开放和现代化建设联系起来，与本地区的两个文明建设联系起来，坚持把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，统一部署；把国防教育和双拥教育纳入全民国防教育、部队教育内容，统一实施；把支持国防建设经费纳入政府财政预算，统一计划;把改善部队生活列入提高人民群众生活的范围，统一考虑；把支援地方经济建设纳入部队教育训练内容，统一组织。

　　二、要紧紧围绕党的基本路线开展活动，更好地发挥双拥工作为改革开放和现代化建设服务的作用。

　　紧紧围绕党的基本路线开展活动，促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高，是新时期双拥工作的基本出发点和落脚点。各级党政军领导一定要坚持双拥工作为党的基本路线服务的根本方向，把双拥工作组织好，开展好。

　　首先，要深入贯彻党的十四大精神，有中国特色社会主义理论指导双拥实践。导要通过组织开展创建双拥模范城（县）共建社会主义精神文明活动等各种形式和途径，指导广大军民在双拥实践中，用建设有中国特色社会主义理论统一思想和行动，紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，自觉坚持党的基本路线，积极为推进改革开放和现代化建设事业作出贡献。

　　其次，要致力于广东追赶“四小龙”的目标，军地互相支持，互办实事。地方要在人力、财力、物力、政策等方面，更好地支持部队的建设与改革，尽心尽力帮助部队解决实际问题，完成各项任务。部队要更加自觉地服从经济建设大局，采取无偿支援与有偿支援相结合的方法，加大支援地方经济建设的规模。军地双方要在经济建设、科学技术、生产经营、思想政治工作、维护社会治安等方面加强合作，互补优势，共同为我省力争二十年基本实现现代化的目标而奋斗。

　　第三，要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，拓宽双拥工作的路子。改革开放不断深化，经济建设持续发展，对双拥工作提出了新的更高的要求；尤其是社会主义市场经济新体制的建立，必然涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域。双拥工作要为建立社会主义市场经济体制发挥积极作用，各级党政军领导干部就必须以开拓精神抓双拥。希望各级双拥办和业务部门要经常深入实际，调查研究，听取意见和建议，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。尤其是重大的改革措施出台后，如涉及到军人及其家属的利益问题，要如何采取相应的措施，必须及时进行研究，尽可能解决好。

　　三、加强组织领导，保证双拥工作持续健康地发展。

　　一是要坚持地方党委、政府的统一领导，从组织上保证双拥工作顺利进行。这几年的实践证明，地方党委、政府抓总，军地形成合力，部门各司其职，行业共同参与，就能形成生动活泼的双拥工作局面。这一好的经验，要继续坚持下去。各级党委、政府要把双拥工作摆上议事日程，常议常抓；各级双拥工作领导小组办公室要加强对双拥工作的指导，积极协调各项工作；地方民政部门和军队政治工作部门要认真履行职责，积极做好组织和实施工作；省军区要主动沟通省内军地之间的联系，充分发挥桥梁和纽带作用；基层的双拥组织，要发动群众参与双拥工作，扎扎实实抓好各项工作的落实。

　　二是抓好全民国防教育，从思想上保证双拥工作持续健康地发展。双拥工作的主体是群众，只有动员亿万军民积极参与，双拥工作才能形成社会风尚。近年来，我省的国防教育、双拥教育是很有成效的，在全省范围内，已逐步形成了双拥工作社会化。这里，我再强调两点：（1）要把教育面覆盖到全省各个地区、各个单位、各个行业、各个角落，使双拥工作真正成为每个军民的自觉行动；（2）要加强双拥阵地建设。抓紧国防教育基地的建立和设施配套工作，努力做到每个市、县、区都有国防教育基地，并充分发挥其作用。通过教育，使“越是改革开放，越要做好双拥工作”的观念成为广大军民的共识和自觉行动。

　　三是加强法规制度建设，从法制化上保证双拥工作持续健康地进行。近几年来，我省各地认真总结双拥工作的经验，制定了许多双拥工作法规、政策和制度。去年三月份，省政府也颁布了《广东省军人抚恤优待实施办法》。今后，要继续加强这方面的工作，做到省、市、县、区有配套的拥军优属法规政策，军地各单位有完善的双拥工作制度。

　　四是分类指导，从方法上保证双拥工作持续健康发展。我省各地情况不尽相同，双拥工作发展也不平衡。各级党政军领导在双拥工作的指导上也应因地而异，有所区别。对双拥模范城、县（区）和其它市、县（区），对富裕地区和经济次发达地区，对城市和农村，对各种不同的行业，要分类指导，有针对性地帮助，力求全省双拥工作整体水平有一个比较明显的提高。

　　至于个别军地历史遗留问题还没有完全解决的地方，军地双方要抓紧协商解决。情况比较复杂、难度较大的，市的领导要亲自出面，高姿态协商解决。争取在今年第一季度内，把全省所有军地历史遗留问题解决完。

　　关于去年我省民兵预备役工作情况和今年武装工作任务，刚才张政委已作了很好的讲话，请大家回去后认真督促抓落实。这里，我再强调几点：

　　一、强化国防观念，在坚持以经济建设为中心的同时，正确处理好经济建设和国防建设的关系，牢固树立两头兼顾、协调发展的思想。不断增强各级领导和广大干部、民兵的国防观念，造成人人关心国防建设的良好社会环境，是加强后备力量建设的重要思想基础。应当说，在这一方面，我省各级党委、政府一直是比较重视的，抓得比较得力，较好地保证了民兵预备役工作持续、健康地发展。但是，随着党的工作着重点转向经济建设，少数同志由于对此缺乏全面理解，国防观念有所淡化，有的认为现在是和平建设时期，全党集中精力抓经济，党委工作千头万绪，民兵工作顾不上，管不了；有的认为，解放军都裁减了一百万，民兵工作无碍大局，管不管无所谓；一些单位不经批准，擅自撤并基层武装部；有些企业领导人阻挠民兵参加军训，公然说：“现在是穿西装的时候，还穿军装干什么”等等。这些情况，必须引起我们高度重视。历史经验证明，一个国家国民的国防观念一旦丧失，遇到突发事变，必然缺乏心理承受能力和应变能力，甚至会陷入无御敌之兵，无可征之民的困境，乃至重新失去和平。当前的国际形势在向和平与发展的方向发展,我国的国内环境总的看也处在和平建设时期，但这都是相对的。“天下虽安，忘战必危”，何况天下并不十分安宁！我们不能陶醉于无敌国外患的主观愿望之中。

　　当前,全国上下都在贯彻党的十四大精神，坚持以经济建设为中心，在这种情况下，我们更要正确处理好经济建设与国防建设的关系。国防建设与经济建设是相辅相成辩证统一的，巩固的国防是经济建设的安全保障，经济建设是国防建设的重要物质基础。以经济建设为中心，并不是不要国防建设，没有一个和平安定的环境，那么什么事情也办不成。科威特在十七个小时之内就倾刻亡国的教训再一次说明，国富不等于兵强。因此，作为地方党委政府，作为党的中高级干部，既要有政治头脑，又要有经济头脑和军事头脑，在大力推进经济建设的同时，时刻要想到国家的安危，想到国防建设，这与对党和人民的根本利益负责是完全一致的。尤其是我们广东，地处海防前哨，海岸线长达四千多公里，战略地位十分重要。因此，加强海防建设，关心和支持部队建设,关心和支持后备力量建设，为祖国守好南大门，是

　　我们各级党委、政府的一项重要使命。必须做到经济建设和国防建设两头兼顾，决不能顾此失彼。

　　二、继承和发扬党管武装的优良传统，在民兵预备役建设的重大问题上实施决策和领导，促进民兵预备役工作的发展。在新的历史时期，继承和发扬党管武装的优良传统，这既是做好新时期武装工作的有利条件，也是历史赋予我们各级领导同志的光荣责任。各级党委要切实负起这个光荣的责任。一是要起“保证”作用。就是要认真贯彻执行党中央、国务院、中央军委有关加强后备力量建设的方针、原则和指示，保证本地区、本单位的人民武装工作沿着正确的方向发展。二是要起“协调”作用，形成抓武装工作的合力。民兵预备役工作涉及面广，群众性强，与政治、经济、文化、教育等部门有着密切的联系，需要各有关部门积极配合才能搞好。这就要求党委要发挥领导核心作用，协调各方面的力量，实行齐抓共管。三是要着力解决一些会影响全局的具体问题，保证民兵预备役建设的长远发展。今年武装工作的任务很重，各级党委政府应着重抓好以下几件事：第一，要抓好人武系统的干部队伍建设,健全基层武装部机构。随着时间的推移，人武、专武干部“上不了，下不去，年龄偏大，青黄不接”的问题在一些地区逐渐突出，各单位要按照省委组织部、人事局和省军区政治部《关于加强人武、专武干部队伍建设的意见》的精神，做好武装干部的选拔和培养工作以及超龄干部的安排工作，对缺编的单位要尽快补齐。为了从根本上解决专武干部的来源问题，今年省委武委会将研究成立广东省人民武装干部学校问题，实行学生定向招生，定向分配，毕业后由省统一分配到原报考县（市、区）的乡镇任专职武装干部，这些方案目前正在酝酿中。要保持基层武装机构的稳定，按中办[1992]13号文件精神，基层武装部属于国防领导体制的组成部分，任何单位不得擅自变动。已撤并的单位，要尽快予以恢复。第二,要下大力抓好武器库建设。力争年内完成全省五十多个县级武器库的新建、搬迁和技术改造工作。要按照国务院、中央军委的要求，把武器库建设纳入地方基建计划，有任务的县（市、区）一定要按规定落实经费，抓紧建设。第三，要认真贯彻中办［1992]13号文件，大抓民兵、预备役部队基层建设。广泛开展创优达标活动，力争年底前全省95%以上的基层武装部和70%以上的民兵营、连“达标”。第四，要保证人武系统以主要精力做民兵预备役工作。人武系统的主要任务是做民兵预备役工作的，做好本职工作，就是服从大局的最好的实际行动。在实际工作中，各级地方党委、政府，要充分考虑到人武部门的工作特点，做到不随便抽人员，不随便派任务，不随便打乱军事机关的工作计划。尤其是在征兵、整组、训练等工作任务较重时，要保证人武部门以主要精力抓本职工作。必要时，还要抽调一些党政干部给予协助。第五，经中央军委批准，成立清远、阳江、汕尾、河源、潮州、揭阳六个军分区，望各市委、市政府，在各方面给予关心和支持，使新建军分区的建设力求做到与当地的发展同步。

　　三、采取切实有效的措施，健全落实党管武装的各项制度，确保党管武装工作落到实处。党管武装是我们党的一项长期工作任务，只有建立一套行之有效的制度，采取切实可行的措施，才能保证这项工作的落实。几年来，我省各级党委在对武装工作的领导方面，形成了许多行之有效的制度。在今后的工作实践中，我们要继续坚持并不断加以完善。一是要坚持双重领导制度。地方党委书记兼同级武装部门党委第一书记，是加强各级党委对民兵预备役工作领导的具体体现,是保证民兵预备役工作在地方党委统一领导下协调发展的重要措施。当好军分区、县（市、区）武装部党委第一书记，重要的是要有强烈的责任感,真正做到在其位、谋其政、尽其职。这些年来，不少市、县党委书记都坚持每月到军分区、人武部办一次公，每季度主持一次党委会议，同时，还带动党委“一班人”关心支持武装工作，较好地发挥了核心领导作用和组织协调作用。这些都应继续发扬。二是要坚持议军制度。党委定期研究民兵预备役工作，并形成制度，是党管武装工作的需要。各级党委每年要坚持召开一、两次议军会，学习党中央、国务院、中央军委关于加强后备力量建设的指示，了解本地区民兵预备役工作情况，研究决定武装工作的重大问题。三是要坚持党委领导下的人民武装委员会制度。为切实发挥武委会的协调领导作用，各级武委会都要建立例会制度、学习制度和巡视制度，开展调查研究,解决实际问题。四是要充分发挥省军区系统的职能作用。省军区、军分区是代表党委、政府对武装工作实施领导的职能部门，武装部对上级军事机关布置的任务、下达的指示，不管是党、政、军三家联合行文还是单独行文，都要认真贯彻执行。

（粤府字〔1993〕10号）