朱森林同志在八届全国人大一次会议

广东代表团讨论会上的发言

（一九九三年三月十八日）

　　李鹏总理所作的《政府工作报告》，是一个继往开来、务实进取、振奋人心的报告，它以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，体现了党的十四大精神，反映了全国人民的意志和愿望，我完全拥护。通过这几天来的学习、领会，我认为这个报告具有五个“性”。一是在总结工作成绩、提出奋斗目标上的鼓舞性。这届政府取得了卓越的成就，在幅员广阔、人口众多的国度，国民生产总值能以年平均7.9%的速度递增，这是举世瞩目的事。报告提出今后五年国民经济平均每年增长速度调整为8—9%,在一九九七年即提前三年实现国民生产总值比一九八O年翻两番的宏伟目标，使我们受到了极大的鼓舞。二是在工作指导思想上的求实性。报告提出要全面贯彻党的十四大精神，既要解放思想，又要实事求是；既要抓住机遇，能快则快，又不要盲目攀比，搞“一刀切。“既要敢想敢干，大胆试验，又要注意稳妥，每走一步，回头总结经验，对的就坚持，不对的就改正，不足的加以完善，以避免损失，特别要避免大的损失”。这种求实精神对今后的工作具有重要的指导作用。三是在工作部署上的针对性。报告提出了今后五年需要解决的重大问题，特别是当前需要解决的紧迫问题。如加强农业的基础地位，转换国有企业的经营机制，抓好交通能源通信等基础设施建设，加快科技、教育事业发展，加强精神文明建设和民主与法制建设等，都有很强的针对性。四是在实施步骤上的可操作性。报告对今后工作的各项任务如何组织实施可操作性强，便于各级政府贯彻执行。五是在外交政策、统一祖国大业问题上的原则性。报告重申了我国外交工作的基本方针和工作重点，表达了我国政府对坚持和平共处五项原则、建立国际新秩序的强烈愿望;在香港和台湾问题上，都表明了我国政府为了维护祖国统一和尊严，绝不拿原则作交易的坚定立场，这种坚定的原则性，反映了全国人民的心声。下面，我就审议政府工作报告，联系广东情况谈点看法。

　　（一）

　　李鹏总理的报告回顾了过去五年走过的路程，以大量事实肯定了成绩，以精辟的语言总结了经验，令人振奋。过去的五年，确实是极不寻常的五年。广东和全国一样，在国民经济和社会发展中取得了显著成绩。五年间，广东的国内生产总值年平均递增14%,人均国内生产总值年平均递增11.9%,工农业总产值年平均递增21.9%,均处于全国领先的地位。去年，在邓小平同志视察南方重要谈话和十四大精神鼓舞下，南粤大地更是呈现一派勃勃生机，经济形势主要有如下六个特点。

　　1、国民经济实现快速有效增长。全年国内生产总值二千二百一十八亿元，比上年增长19.5%；人均国内生产总值三千四百四十元，增长16.9%；工业增加值为八百五十一亿元，增长29.8%；农业增加值为四百四十七亿元，增长4.3%；第三产业增加值七百七十二亿元，增长18.6%；提前八年实现了国内生产总值比一九八O年翻两番的第二步战略目标。

　　2、体制改革迈出了新步子。为贯彻落实《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，省政府制定了《条例》的实施办法，省直各部门也制定了简政放权的具体措施，为企业走向市场创造良好的条件。选择了二百户国有工商企业进行综合改革试点，收到较好效果。据八十一户试点企业统计，去年的销售产值与销售收入都比上年增长33%，高于全省预算内国营企业的增长幅度。我们积极稳妥地推进企业股份制试点，组建了一百六十四个股份公司，并逐步加强了对股份制企业的规范化管理。通过改革，涌现出一批突破旧框框、经营机制转换较快、效益较好的企业。与企业改革相配套的社会保险制度改革取得了新进展，着手建立全省统一的养老保险制度以及社会和个人专户相结合的养老保险基金。在中央支持下，我省对粮食购销体制作了重大改革，粮食价格全部放开，取得了预期的效果。

　　3、对外开放向纵深发展。我省开放范围已从沿海延伸到粤东、粤北山区，全省二十个市都进入了沿海开放地区行列，形成了多层次全方位的开放格局。多元化国际市场战略的实施，促进了我省对外贸易的迅猛发展。去年全省进出口总额二百九十六亿四百万亿美元，比上年增长34.7%。外商来粤投资空前活跃，全年新签利用外资合同宗数一万二千九百多宗，金额一百九十八亿六千七百万美元。实际利用外资四十八亿六千一百万美元，比上年增长88.2%。利用外资出现大企业大财团增多，投向基础产业项目增多和投向山区增多的态势。

　　4、基础设施建设取得重大进展。全省各地集中人力、财力、物力投入到基础设施建设之中。建设投资之大、开工率之高、进度之快，都是解放以来少有的。全年全社会完成固定资产投资八百四十四亿五千六百万元，比上年增长76.6%。全省三十七项重点建设取得了重大进展，实际完成投资七十八亿五千三百万元。基础设施建设新增的主要生产能力和工程效益有：发电装机容量一百零八万千瓦，等级和等级以上公路一千一百零四公里，铁路八十八公里，港口年吞吐能力一百一十三万吨，电话交换机容量一百零四万门，长途电话线路二万二千二百条。

　　5、山区经济建设和脱贫致富步伐明显加快。四十九个山区县(区)去年工农业总产值比上年增长19%,财政收入增长20.5%，农民人均年纯收入增长9.8%,一批造血型项目正在兴建,呈现了良好的发展势头。

　　6、人民生活水平进一步提高。据抽样调查，全省城镇居民人均生活费收入三千一百八十四元，比上年增长25.6%,扣除物价因素，实际增长15.8%；农民人均纯收入一千三百零八元，扣除物价因素，实际增长10.4%。去年末城乡居民储蓄存款达一千四百六十亿一千九百万元，比上年末增加四百三十亿元，增长41.8%。

　　(二)

　　李鹏总理的报告对今后五年全国经济建设和各项工作提出了振奋人心的目标。对于肩负着力争二十年赶上亚洲“四小龙”，基本实现现代化重任的广东来说，任务更为艰巨。经过五年的努力，全国的国民生产总值将比一九八O年翻两番，广东则要实现翻三番。这不仅要有每年平均12%以上的增长速度，而且要有良好的效益。

　　当前，我们面临的困难和制约因素主要有五个方面：一是能源、交通、通信等基础设施建设还赶不上经济发展的需要，基础原材料工业比较薄弱;产业结构不尽合理;国有企业活力不够，部分企业经济效益不高，亏损面仍较大；农业基础比较脆弱；第三产业发展还不快。二是与经济总量大幅度增加相适应的国内外市场的开拓工作,任务还相当艰巨，全国性、全球性、多元化的销售网络还没有形成。省内各类市场，特别是生产要素市场发育不够。三是建设资金还有相当大的缺口。挖潜是必要的，但没有大的投入，也难以有高的速度。预计“八五"期间全省的固定资产投资要三千亿元以上，需要引进外资二百亿美元以上。这就需要开辟有效的集资渠道。四是与经济加快发展的要求相比，教育、科技事业的发展相对滞后。科技对经济增长的贡献率还比较低，教育事业在全国还处在中游状态，各项事业的发展对科技、管理、金融、外经贸和法律等人才的需求，将会更加显出人才短缺。五是地区之间发展不平衡。广东作为一个有六千五百万人口的省份,有面积占全省近三分之二的山区，这些地区经济还很不发达，还有二十万人没有解决温饱，二百万人未脱贫，要使全省作为一个整体基本实现现代化，难度很大。

　　既然重任在肩，就必须努力奋进。我们要按照李鹏总理的《政府工作报告》的精神，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，以建立社会主义市场经济体制和二十年基本实现现代化为目标，进一步解放思想，实事求是，积极进取，真抓实干，在这关键性的五年里，使全省国民经济快速、协调、健康发展。有关今年和今后五年的工作任务，我在省八届人大一次会议上所作的《政府工作报告》.已作了全面的阐述，在这里，我着重谈三点，就是：增强一个意识，实现两个转变，打好三个基础。

　　1、增强一个意识——机遇意识，努力扩大对外开放，加快经济发展步伐。“抓住机遇，发展自己”，是邓小平同志的一个伟大战略思想。抓住机遇，加快改革开放和建设步伐是十四大的精神，也是李鹏总理《政府工作报告》的基调。从我们走过的道路来看，七十年代末，由于党中央及时抓住当时的机遇，提出了实现现代化的三步战略目标，果断地实行改革开放的一系列方针政策，赢得了中国14年来的经济大发展。去年初，邓小平同志视察南方时，又以战略家的眼光，指出“希望你们不要丧失机遇，对于中国来说，大发展的机遇并不多”，要求我们“抓住机遇，发展自己”，使全国各地增强了机遇意识，加快了经济的发展。可以说，如果没有树立起这种机遇意识，就没有去年全国12.8%的经济发展速度。当前，广东和全国一样，面临着一个很好的发展时机：国际上，我们处在一个和平环境;不少国家经济不景气，相当一部分资金要寻找出路，国际经贸环境对于我.们总的来说是利大于弊；地域上，我们处在比较活跃的东亚地区，毗邻港澳，华侨众多始终是我省的优势，广东作为中外投资的热点，热度不断增加；在国内，我们处在一个改革开放、加快发展的大环境之中，中央对我省二十年基本实现现代化寄予厚望并给予大力支持和帮助;在省内，十四年的改革开放打下了比较好的思想、物质技术和干部基础。有了这些优势，我们没有任何理由不加快经济发展速度，从今年一、二月份开局的情况来看，与去年同期相比，工业总产值增长.30.3%，销售产值增长34.1%，固定资产投资中基本建设增长89.6%,技改投资增长1.1倍，发展势头强劲。只要我们在快速发展时，特别注意调整结构，增进效益，超额完成今年经济工作的各项任务就很有希望。

　　2、实现两个转变，努力建立社会主义市场经济体制。

　　李鹏总理的报告把“加快建设社会主义市场经济体制的改革步伐”和“认真进行各级政府机构改革”作为两个单独部分来谈，突出了重点，是十四大精神的具体化。在改革开放中先走一步的广东，应该在建立社会主义市场经济体制方面也先走一步。建立社会主义市场经济体制是一个巨大的系统工程，需要做的事很多。当前，要突出抓好两个转变——转变企业经营机制，转变政府职能。

　　在转变企业经营机制方面，今年我们要把落实《条例》及我省的实施办法作为经济工作的中心环节来抓，务必全面落实企业自主权。除了组织声势浩大的《企业法》和《条例》的宣传活动外，上半年要组织一次全省性的《条例》贯彻情况大检查，三月份各市进行自查，从四月份开始,由省政府负责同志、各有关厅局负责同志组成检查组，到二十个市进行检查，争取在今年内，使《条例》及其实施办法在企业内得到全面落实。要扩大股份制试点，力争通过一两年的努力，把一千一百多个大中型企业中的三分之一改造成股份制企业。还要推进利用外资和国有企业进行合资、合作，加快老企业的技术改造。同时，抓好企业内部的配套改革，搞好扭亏增盈，使绝大多数企业成为机制转换较好、活力较强、效益较好的企业。

　　在转变政府职能方面，为了适应发展社会主义市场经济的要求，要按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。首先要简政放权，给企业创造好的外部环境，为地方的发展提供更广阔的空间，使各市县在服从全省经流全局的前提下，根据本地实际，扬长避短，走有本地特色的发展道路。其次是加快政府机构改革的步伐。在去年抓好商、供、粮机构改革的基础上，继续搞好省级机构改革；在抓好顺德市综合改革试点的基础上，扩大到16个市县进行机构改革的试点。三是切实抓好宏观调控，重点是搞好综合平衡，保持经济总量的基本平衡和重大比例的大体协调，为市场正常运行创造良好的社会经济环境，促进经济健康发展。在这里有一个注意掌握经济发展“热度”的问题。热是好事，热情、热潮、热点都是好事，是积极性调动起来的表现。但“过热”不好，那种不顾实际可能，不顾市场需求和经济效益，不顾总需求和总供给基本平衡的全局的“过热”现象要注意防止。现在不是全面“过热”，某些领域、某些方面有“过热”的现象，现在提出来要“防止过热”是必要的。政府各个部门都要在统筹规划、制订政策、科学预测、信息引导、组织协调和服务监督六个方面下功夫，学会更好地综合运用各种经济杠杆和调控手段，保证经济社会协调发展。要在搞活金融的同时，重点抓好控制固定资产投资规模、信贷规模和货币投向，保证资金的重点使用。省政府已决定成立省属金融机构领导小组，加强对包括国投、华投、发展银行、粤财公司等省属金融机构的协调、指导工作。要认真做好《广东省二十年经济社会发展纲要》的论证、修订工作，修改完善《广东省发展第三产业规划》。并在制订行业规划、实施产业政策、调整产业结构、形成支柱产业等方面有实质性的进展。

　　3、打好三个基础，增强广东经济发展后劲。

　　一是打好交通能源通信的基础。经济要发展,交通能源通信等基础设施建设一定要超前。目前,一个基础设施建设的热潮正在我省兴起。今年我省安排重点工程项目四十五项，总规模七百九十二亿四千万元，其中年内完成投资一百七十六亿四千万元，这四十五个重点项目大部分是交通能源通信项目。要通过今年的努力，新增发电装机容量二百五十万千瓦；新开通高速公路一百八十四公里，新建一、二级公路八百公里；新铺通铁路八十八公里;新增电话交换机一百六十万门、移动电话十二万户、长途电话线路二万条。同时，抓好“八五”、“九五”计划中重大的基础建设项目的立项和前期准备工作，争取在“九五”期末，全省的交通能源通信建设基本能适应经济加速发的要求。

　　二是打好农业这个国民经济的基础。要进一步加强对农业和农村工作的领导，加快农林牧副渔向优质高产高效方向发展。合理调整优化农业生产结构，大力扶持粮食生产，基本稳定五千万亩的粮食种植面积。要多渠道增加对农业的投入,广泛扎实地开展农田水利基本建设，突出抓好东深、淡澳供水工程和飞来峡、大河水库等一批重点水利工程。健全县、乡镇、管理区三级农业技术推广网络，加快农村社会化服务体系建设，搞活农副产品流通。要进一步重视四千三百公里海岸线和四十四万平方公里海域的开发;从耕田、耕山到耕海，把农业开发从平原、山区向海洋延伸。要在增加农民收入的同时，努力壮大农村集体经济力量，巩固农村基层政权。进一步加快山区脱贫致富奔小康的步伐，今年要下决心解决余下的二十万人的温饱和了百万人的脱贫问题。

　　三是打好教育科技的基础。科技教育是国运昌盛的基础，广东要加快经济发展，实现基本现代化的目标，就必须切实改变教育、科技与经济发展不相适应的状况。国际经济的竞争，说到底是人才的竞争。我们可以创造条件继续招聘国内外人才，但主要的还是要靠自己培养。要千方百计提高全省劳动者的素质。省委、省政府已决定在以往对教育科技正常投入的基础上，从今年起,全省各市除贫困地区外，均应按扣除第一产业以后的国民收入的1%上缴省财政，主要用于发展教育科技事业。这样，每年对教育科技的投入可以增加七亿多元，未来三年增加的投入超过二十亿元。在科技方面，要围绕建设社会主义市场经济体制的目标，深化科技体制改革，认真组织“星火计划”、“火炬计划”，努力办好六个国家级的高新技术开发区和珠江三角洲高技术产业带,推进高新技术成果商品化、产业化和国际化，加速科技成果向现实生产力转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。在教育方面，除了继续扩大高等院校招生规模和办学自主权，完善高等教育体系外，要突出抓好普及九年制义务教育工作。按照规划，我省将于二OOO年普及九年制义务教育，现在看来，只要我们采取措施，做好工作，就可望在一九九七年提前实现。

　　广东是我们伟大祖国的组成部分，在今后贯彻落实政府工作报告中，在加快改革开放和现代化建设的进程中，我们一定要尽最大的努力作出自己的贡献！