朱森林同志在全省经济工作会议上的讲话

粤府字〔1993〕8号　一九九三年二月十六日

　　全省经济工作会议今天就要结束了。这次会议的中心议题是传达全国计划、经济工作和体改工作会议精神，提出我省的贯彻意见。维明、高丽同志分别就分管的经济工作作了专题报告，启权同志传达了全国加快第三产业发展工作会议精神，与会同志围绕会议主题，进行了认真讨论，认清了当前的形势和任务，增强了完成各项任务的信心和决心。总的来看，会议是开得好的。有关今年政府工作的各方面任务，在最近召开的省八届人大一次会议上通过的政府工作报告，已有了全面阐述。这里我主要讲当前经济工作要着重解决的几个问题：

　　一、关于正确分析当前经济形势，保持清醒头脑的问题

　　正确看待和认清我省当前的经济形势，是统一各级思想，搞好今年各项工作的重要前提。正如同志们所感受到的，当前整个经济形势确实喜人。全国的经济形势好，我省的经济形势更好。集中地体现在我省已提前八年实现了国内生产总值比一九八O年翻了两番多，正开始向第三步战略目标奋进。几代人梦寐以求的实现现代化的夙愿，已经越来越接近现实。

　　本届政府任期是力争基本实现现代化十分关键的五年。我们要抓住目前的有利时机，争取在这五年内使我省的经济再上一个新的台阶，这样，我们在二十年赶上亚洲“四小龙”的这场硬仗中，就能处于一个比较主动的地位。我匡算了一下，今后五年只要保持国内生产总值年递增百分之十二的速度，就可以实现国内生产总值比一九八O年翻三番的目标。按目前的发展势头，这是有可能实现的。现在全省人民精神振奋，改革开放的热情高涨，经济已进入全面、快速、协调发展的轨道。形势对我们非常有利，非常鼓舞人心。但是，在大好形势和赞扬声中，各级领导干部要保持清醒的头脑。我们不能忽视加快发展中出现的各种问题，必须注意把握好两个基本观点：

　　第一，认清我们面临的机遇和挑战。当今世界格局急剧变化，西方经济衰退，而亚太地区特别是东亚地区则成为世界最具活力的经济发展热点。在世界经济多极化、区域经济集团化的推动下，东亚地区经济合作日益加强，使毗邻港澳的广东继续成为外商投资的热点，来粤投资盛况空前；中国行将恢复关贸总协定缔约国地位，总体上说，对我们利大于弊，有利于广东与国际经济接轨，为我省加快发展、利用外资、扩大出口和调整结构提供了难得的机遇。我省过去十四年来高速发展和业已形成的物质技术基础，使我们有可能保持过去甚至比过去更快的发展速度。

　　但我们也面临十分严峻的挑战。追赶鼎盛时期的亚洲“四小龙”，要求我们必须以更快的速度、更好的效益和更高的质量与之竞争；我国“返关”后的减让关税和开放市场，都会对大批企业和行业产生强烈的冲击，而我们对此还准备不足或者说还不适应。随着全国全方位开放，尤其上海浦东的开发和沿江沿边的开发，我省原有的政策优势逐步减弱，再不是“风景这边独好”，竞争激烈了。我们必须对这种态势有足够的认识，增强紧迫感，把握机遇，迎接挑战，才有可能把加快发展的要求变为现实。

　　第二，把解放思想和实事求是统一起来。解放思想、实事求是，是邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的精髓。解放思想、实事求是这八个字是一个统一体，任何把解放思想与实事求是对立起来、割裂开来的观念都是错误的。当前我们既肩负着追赶“四小龙”的紧迫任务，又面临着建立社会主义市场经济体制的繁重任务，我们的步子迈得还不快，体制上、思想上仍有许多不适应。在许多方面思想不够解放，碰到新情况和新向题，常常习惯用原来的思路、原来的办法去解决。因此，要加快广东经济发展，首先必须不断解放思想，更新观念。一是在发展社会主义市场经济方面要解放思想。明确我们所实行的市场经济是在社会主义基本制度不变条件下的经济发展模式，在坚持“三个有利于”的前提下对国外反映市场经济一般规律的科学东西我们都要大胆吸收，对一切有利于改革与发展的成果和经验都要大胆地学习和借鉴。二是在引进资金、技术和人才方面要解放思想。要通过积极开拓多元化国际市场和不断改善投资环境、提高办事效率更多更好地引进资金和高新技术。广揽人才、开发人才。三是在工作和思想方法上要进一步解放思想。力戒骄傲自满、固步自封。大力提倡勤于思考，敢于超前，善于创新的开拓精神，放开手脚大胆去闯不断研究新情况，解决新问题。

　　与此同时，我们必须坚持实事求是，一切从实际出发，尊重客观规律，具体情况具体分析。我们要实现翻三番的目标，不加快发展不行。只要是结构合理，效益好，适应市场需求的，能上多快就上多快，不要人为干预；我们提倡各市、各县之间要互相学习，取长补短，但一定要从实际可能出发，不能不顾条件盲目攀比发展速度，不要层层施加“快上”的压力。无论什么时候都要坚持量力而行，尽力而为.在优化结构、提高效益的基础上求速度，努力实现速度与效益的统一。我们一方面要注意把广大干部群众的建设热情引导好、调动好、保护好；另方面要密切注视发展态势的变化和工作中的问题，防患于未然。党中央和国务院在最近召开的几次重要会议上都十分强调“形势大好，防止过热”。中央提出防止过热要引起我们的注意。形势大好这方面大家都看得很充分，但对于各个地方、各个领域发展中哪些需要热、哪些正在热，哪些热过头就不一定很清楚了，这确实值得引起我们足够的重视。建设的士气要鼓，要有热情、有干劲，但不能过头，不能在总供给与总需求上失去平衡。现在提请同志们注意，并不是说我们的经济已经出现过热要降温，而是说我们开发建设的发展势头很猛，固定资产投资增长幅度很大。这种发展势头特别需要注意供需总量上的平衡和重大结构的大体协调。从各个地方局部来考虑都想大干快上，尽早改变面貌，但从全局上、宏观上去考虑，就有财力、物力等条件限制，有结构、布局是否合理的问题。这些我们都必须注意到，及时分析发展情况，掌握好热的“温度”。这样，才能保证国民经济快速、协调、健康地发展。

　　在保持清醒头脑方面还有一点要注意。去年小平同志视察广东时，充分肯定了我省改革开放和建设的成就，外省到广东来参观考察的络绎不绝，说了不少赞扬的话。对此，我们必须保持清醒头脑，要看到自身的不足，千万不能飘飘然。向人家介绍情况和对外宣传时，一定要实事求是，谦虚谨慎，掌握好分寸.不说过头活。要一步一个脚印地前进。

　　二、关于巩固和坚持农业的基础地位，促进三大产业协调发展的问题

　　近年来我省农业生产的形势确实很好。但在加快改革开放和经济建设步伐的新形势下，在一些地方出现了重视发展二、三产业而忽视农业的倾向，过多地占用耕地，粮食生产有所放松。据统计，去年全省占用耕地达十多万亩，人均耕地降至零点五八亩，粮食种植面积减少三百三十万亩，虽然单产提高，但总产减少七亿公斤。这些问题的存在和发展若不及早注意，势必造成严重的恶果。“无农不稳”决不是危言耸听。

　　农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础。它的稳定与发展为工业乃至整个国民经济提供了重要物质基础。正所谓“丰衣足食，安民之基”。我省几年来经济全面快速发展，很大程度上得益于农业生产连年获得丰收。农业对二、三产业的发展起着基础作用。农业是工业原材料的重要来源。目前我省轻工、食品、医药、纺织、饲料等工业行业的原材料都来源于农业。如果农业萎缩，这些工业行业就难以营生。当然，二、三产业的发展也会反过来促进农业的发展。第三产业水平是衛量现代社会经济发达程度的重要标志，我们追赶“四小龙”，很大程度上取决于第三产业的发展。八十年代末，世界第三产业占国民生产总值的比重平均为百分之六十左右，越是高收入的国家第三产业越发达。现在强调加快第三产业发展，是相对其过去发展缓慢而言的.并不意味着其他方面就要削弱。因此我们不可能也决不能用发展二、三产业去取代发展第一产业，必须正确处理好发展一、二、三产业之间的辩证关系。既要大力发展二、三产业，又要巩固和加强第一产业，促使三大产业协调发展。

　　各级政府都必须认真贯彻落实中央和国务院关于保持农业稳定发展的十项重要措施，牢固地树立农业是基础的思想，决不放松粮食生产积极发展多种经营。粮食是基础的基础，调整和优化农业结构必须在保持粮食稳产的前提下进行。当然，区域之间的种植业大体应当有个分工，必须调整优化结构，但要注意保持相对稳定，原来种粮的地方决不能把原有的粮田完全调整掉，完全依赖外地解决。“丰年”必须想到“歉年”有备才能无患。

　　广东是缺粮省，目前全省二十个市中完全不需要调入粮食的仅有少数市。因此，在大力扶持粮食生产的同时，还要做好粮食储备工作。各级要保证完成全省二十亿斤储备粮的任务。此事三月份要落实，四月份要组织检查各地储备粮任务完成的情况。全省储备二十亿斤粮食，应当说是不多的，但由于资金不到位，储粮设施不够或有的将粮仓挪作它用，所以至今未能完成储备任务。为了稳定粮食生产，全省要按照保证五千万亩粮食面积来安排。要按照国家规定的粮食购销政策，完善和落实购销合同。各级政府务必须抓好这件事，决不能掉以轻心。

　　要坚决制止各种违法的集资和摊派，切实减轻农民负担。发动群众集资办一些必须办的事（如修校舍危房，修公路，修水利等）是应该的，但必须考虑到群众的承受能力。在这方面，平原地区搞得比较好，一般通过集体经济分担，农民的负担还可以承受。经济不发达的地区，由于集体经济力量弱，要办的事又多，摊派到农民身上的各种费用就比较多。不久前国务院已就这个问题作出了政策性规定。各级政府和有关部门要把好关，严格执行国家的政策规定，任何单位不能以任何名义增加农民负担，要切实把农民负担控制在占上年人均纯收入的百分之五之内。

　　三、关于下大力气转换国有企业经营机制问题

　　转换国有大中型企业经营机制是今年经济体制改革的重点，也是今年经济工作的中心环节。转换企业经营机制使之适应社会主义市场经济需要，是关系到企业生存与发展的关键问题，也是考验全民所有制企业能否适应市场经济发展的重大课题。目前，全省还有相当一部分国有企业活力不足；存在潜亏和各种挂帐等问题，亏损包袱重，发展步履艰难，有的甚至难以为继，严重影响经济效益总体水平的提高。解决国有企业活力和效益的问题，要靠加快转换企业经营机制。而转换企业经营机制的关键，就是要落实好《条例》赋予企业的十四项经营自主权，使企业的发展适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，主动进入国内、国际两个市场，积极参与竞争，提高经济效益。各级政府要尽快为国有企业创造适应市场竞争的外部条件，切实转变职能，不要再管那些不该管也管不好的事，还权于企业。省政府已颁布了贯彻《条例》的实施办法。去年底我召开了十一家工交企业座谈会征求对实施办法的意见，普遍反映很好也提出了贯彻的一些问题。为了便于更好操作，各有关部门要进一步拿出若干个落实《办法》的具体办法，务求今年内全面落到实处。

　　各级政府要组织力量深入到企业认真进行调查研究，及时解决在落实过程中的问题和困难。凡是有利于企业转换机制，有利于社会主义市场经济发展的，都应该大胆、积极地放手让企业去试、去闯。尤其是试点企业，更应该让他们在转换机制的实践过程中率先迈开大步。为了尽快解决国有企业经济包袱问题，去年省政府专门研究了解决全省煤炭、航运、盐业等行业亏损的问题。省政府办公厅已下发了通知，.各地要抓紧落实，结合各个困难企业的实际情况，逐个制订卸包袱的具体方案，为这些企业早日恢复生机和活力轻装上阵走向市场创造条件。对资不抵债、没有发展前景的企业，要大胆依法实施破产。一些小型企业，可实行拍卖或长期租赁。

　　国有企业本身一定要强化自负盈亏的责任，深化企业内部人事、劳动、分配制度和财务会计制度的改革。既要建立起能够促进企业加快发展的激励机制，又要尽快形成一套行之有效的自我约束机制，逐步走上依法经营、按章纳税、税后缴利的轨道，承担国有资产的增殖任务。要尽快理顺产权关系。各级政府要加强对国有资产的管理，加快国有企业产权登记和清产核资工作，避免国有资产的流失。在政府的行政管理权和资产管理权相对分离后，政府对国有资产的管理大多数转向以控股、参股的方式管理。国有资产管理部门及其中介性的资产管理、资产经营公司的建立和运作，深圳市已取得一些经验，各地可结合本地实际情况加以推广。

　　国有企业进行股份制改造，要在去年试点的基础上，加快步伐。在严格审批内容和规范审批程序的前提下，争取年内将约三分之一的国营大中型企业改造为以法人持股为主的股份公司。此外，必须抓住几十个全省性的，在国内外有较大影响的，以名优产品为龙头，经济效益好或出口创汇额大的骨干企业向大集团公司发展，制订优惠政策鼓励它们兼并落后企业，扩大生产，扩展业务范围，占领更大、更加广阔的市场，

　　四、关于加强对开发区和房地产建设的引导和管理问题

　　在加快发展的形势下，各地普遍兴起了一股搞开发区和房地产的“热潮”。根据实际需要和可能，办开发区和工业小区是必要的，成绩也是明显的。但也存在着不可忽视的问题。至今全省设有各类开发区二百九十五个，其中国家和省批准的仅有三十八个，其余均是各市县自行设立的。有的开发区未经过充分论证和合理规划，大面积圈地，占用了不少高产粮田和城郊菜地;相当部分由于资金项目不落实，造成闲置浪費。有的为了招徕外商，互比优惠政策，不惜竞相压低地价，不仅造成了土地资源浪费和收益流失，而且增加了投资条件的不确定性。

　　房地产业在我国是一个新兴产业，是第三产业的重要组成部分，随着城镇国有土地有偿使用和房屋商品化的推进，将成为国民经济发展的支柱产业之一。加快房地产业的发展，对于土地的开发增值，政府筹集资金，加快城市建设和改善人民生活，都具有重要作用。就其开发本身来说对繁荣经济是件好事。但许多地方不考虑市场需求，大量兴建高级住宅和豪华别墅区，各类“花园”比比皆是，把市场主要集中于港澳。一旦港澳市场滞销，国内很少有人能买得起，经济损失将是很大的。

　　对这种“开发区热”、“房地产热”如不尽快加以正确引导和管理，势必大量招占建设资金，加大基建规模，激化征地矛盾，给我们经济生活带来不良后果。因此，各市、县必须认真贯彻执行国家和省有关加强土地管理的一系列通知精神，正确处理好发展经济与管好用好土地的关系，切实保护好耕地。一是各地要严格执行年度建设用地和农地开发计划，不得随意突破指标，无节制用地。土地出让要按严格的供地计划进行。二是要加强对开发区管理。审批权集中于国家和省。从现在起，省暂停审批新的开发区，市县无权审批，乡镇更不得自设开发区。要根据国务院和省有关文件要求，对现有各类开发区进行一次全面清理，对未经审批，占地过多，无资金、项目的要立即停办一批，由政府收回，调整使用。国家和省已经批准设立的开发试验区，要尽快走上正轨，搞好基础设施建设，以项目带动开发。乡镇企业应集中连片开发，搞好工业小区规划，这样做比较经济，基础设施和各种配套服务也容易搞好，但不得随意冠以开发区名义，盲目占地。三是要严格依法审批土地，不得越权批地，也不得将土地审批权层层下放，坚决刹住乱占滥用耕地风。对已出现的各种违法批地、用地和非法转让现象，要按省的要求进行检查和处置。四是要正确引导房地产开发，要把注意力放到国内市场来，多搞商品房、集资房和解困房建设，以及利用外资改造旧城区项目。城建、计划、金融、外经贸等部门要与国土部门紧密配合，共同把好关。为加强对房地产业的引导和管理，最近省政府转发了国务院关于发展房地产业若干问题的通知，望各地认真贯彻执行。国家国土局将于近期到我省来调查有关开发区用地情况，各地要给予支持和协助。

　　五、关于进一步开拓国内外市场问题

　　建立社会主义市场经济体制，首先是要加快市场体系的培育。我省的市场体系从总体上看仍处于发育阶段，尤其是生产要素市场发育还不够快，与社会主义市场经济体制的建立还有很大的差距。而较高的经济发展速度需要广阔市场的支撑。不久前李鹏总理到广东考察时谈到，广东追赶亚洲“四小龙”，必须解决好基础设施、资金、市场和人才这四大制约因素。市场问题要特别重视解决好，我们追赶亚洲“四小龙”的规划中，要达到什么样的速度、水平，都比较明确，但其中对市场的分析研究还很不充分。各级政府要重视对国内与国外、总体与区域、综合与专业的市场情况作充分的调查研究，采取有力措施，下大力气抓好市场调査和市场开拓工作。

　　“广货"的销售目前在省内、省外和国外市场上各占三分之一，今后的市场格局仍应保持三者相结合。国内是一个十一亿人口的大市场，我们要依靠“广货”优势，运用现代营销办法，不失时机地打入每一个市场，尽快建立起全国性的销售网络。要打破传统的分工界线，组织流通企业，在省外开办大型综合性商场、超级市场、连锁店和专品商店。各级政府要加强对开拓省外市场的组织领导，为扩大省外市场销售创造必要的条件。运输、银行、税务、财政、海关和工商行政管理等部门都要大力支持。凡是到省外兴办流通企业的，应在政策、税收上予以扶持。省内市场也不能忽视，我省本身就有六千四百多万人口，加上外来从事经商、务工、旅游的人数众多，办好省内各类大中型商店、商场和批发销售网络，对繁荣市场、促进经济发展有极其重要的作用。为了使"广货'货畅其流，各地要在提高产品质量、档次和完善售后服务上下功夫，把消费者的利益放在第一位，维护“广货”在国内外市场的信誉，巩固和扩大在国内外市场的销售阵地。与此同时，我们要进一步发展生产资料、劳务、技术、资金、信息、房地产等市场，逐步形成庞大的市场体系。

　　开拓国际市场，促使“广货”大踏步走向世界，对我省追赶亚洲“四小龙”，加快经济发展步伐至关重要。外向型经济格局要求外经贸发展速度略高于国民经济的发展水平。我省出口市场多元化的战略已初见成效，但就其规模和覆盖的地域来说，还有待于进一步扩大。因此，在新的一年里，各级政府要比过去更注重扩大国际经贸合作和开拓新市场，努力利用国外资金、资源、技术和市场。在继续巩固、发展港澳、美国及其他传统市场的基础上，重点开拓东南亚、南美、独联体和非洲市场，积极探索、掌握这些国家和地区市场变化的情况，及时开拓新的贸易题域。今年要进一步推进有条件的大中型生产企业或企业集团，按国际化经营的要求转换经营机制，积极向国际市场发展，实行工贸结合；并组织一些有实力的生产企业向海外拓展，增强我省开拓国际市场的力量，形成新的市场优势和经营优势。要积极地走出去，大胆地请进来，开展多元化、多方位的贸易促销活动。如在目标市场设立销售中心，组织有关企业，到国外设厂，以一些成熟的工业技术设备作价投资海外等。同时，大力发展技术合作、承包工程和劳务输出业务，使其与开拓国际市场有机地结合起来，扩大商品出口。也可以尝试通过收购买进或参股、兼并国外企业的资产、产权，从而买进国外企业的生产技术和销售网络。总之，开拓国际市场要有新的突破，各市、各企业的驻外机构都要认真研究开拓国际市场的问题，加强对国际市场信息的收集和分析，并及时反馈回来。要进一步改革、搞活海外企业的经营管理机制，使海外企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。如何办好海外企业，粤海公司和省经贸委要作进一步的研究。

　　六、关于提高资金使用效益问题

　　金融是经济建设的“晴雨表”，经济发展中的种种问题，最终都集中反映到资金上。因此，国务院负责同志一再强调，“在当前既要保持较高的增长速度，又套不发生大起大落，金融界负有很重要的责任”。“金融是最后一关，所以一开始就要从紧。”为了支持广东加快经济发展，国家有关部门表示，今年下达给我省的信贷规模将保持去年的水平。应当说这不是一个紧缩的盘子，是能保证经济按原计划加快增长的盘子。今年的信贷规模，除国家各专业银行投资外，还有地方非银行金融机构融资和从外引进的，加上盘活存量等，基本是能适应我省经济发展需要的。国家所强调的从严控制信贷，并不等于收缩，而是指坚决不能突破总量控制。这就向我们提出了必须提高资金使用效益的要求。我们在这方面是个薄弱的环节。去年全省各项贷款余额增长达百分之三十一点九，超过了经济增长加物价涨幅的速度，还满足不了各方面的要求;部分贷款被不正常地挪作它用，使用效益不高。而现在我省各地加快发展的干劲很大，在建项目很多，各方面都希望银行给予更多的资金支持。因此，要非常警惕并及早防止出现资金使用分散，重点保不住的危险。

　　各级政府必须高度重视金融工作，关心和支持金融部门搞好宏观调控，控制不合理的投资增长，共同把好资金投向这个关口。金融部门既要服从全国宏观调控的大局，又要根据广东经济发展的客观需要，用好用活“切块”后的信贷规模，开拓筹资途径，尽可能多组织资金和扩大直接融资，保证在不突破总量控制的前提下，支持我省经济快速发展的资金需求。

　　在提高资金使用效益方面要特别强调两点：一是要优化信贷结构，坚持“区别对待，择优扶持”，保证重点投入。信贷资金要优先支持农业投入特别是农副产品收购所需的资金；优先支持能源、交通、通信、水利建设和重点原材料工业;积极支持国有企业特别是大中型企业转换经营机制，支持贫困地区发展经济，坚决把资金用到“刀刃”上。对经济效益好的、技术水平高的项目就要积极支持，让它们快速发展。二是要努力盘活资金存量，加速资金周转。这是弥补信贷规模不足，增加可用资金的有效方法。我省金融机构贷款余额占全国十分之一。如果盘活其中百分之三，便可增加近百亿的可用资金。各级政府要加强对这项工作的领导，支持银行与有关部门和企业配合，压缩不合理的资金占用，扩大收回再贷资金的比重。

　　七、关于加强政府宏观调控的问题

　　党的十四大报告中指出，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用''，强调了在建立社会主义市场经济体制中宏观调控的必要性。当前，国家宏观环境和我省经济发展出现的新情况、新问题，都十分迫切地要求各级政府重视和加强对宏观经济的调控，在搞好自身职能转变，实行简政放权、政企分开、政事分开的同时，要把该管和必须管的事管好。重要任务是保持经济总量平衡和重大结构的大体协调，要把经济增长速度建立在结构优化和效益提高的基础上，把调控的范围覆盖到全社会，为市场正常运行创造良好的社会经济环境。这里，我着重强调一下围绕发展市场经济的要求，如何加强政府运用产业政策、经济杠杆和经济预测手段进行引导和宏观调控的问题。

　　第一，加强政府在制订规划、实施产业政策、调整结构中的作用。要注意抓好全省国民经济和社会发展的中长期规划，我省追赶“四小龙”的二十年经济社会发展纲要，是今后二十年发展战略的长远规划，计划部门要根据当前的形势和任务进一步进行论证和修改，提高其科学性、准确性和可操作性。在当前加快发展的建设热潮中，要特别注意防止各地产业结构的趋同和低水平的重复建设，否则，上项目越多，布点越多，将来背的包袱越重。值得注意的是，我省一些地方和部门受利益驱使，不顾产业政策限制，不考虑当地客观条件和市场需求，同时瞄准某一产品一哄而上，往往导致供过于求，资金空耗，生产力闲置，产品积压，教训很深。如铝型材加工企业，根据去年一季度统计，全省有一百四十多家，生产能力十九点三万吨，其中仅某个县大大小小就办了近百个，这样的投资结构怎能产生规模效益？又如生产空调器的企业，全省形成生产和组装能力的已有二十家，生产能力上百万台，正在筹建的还有十家，这样的规模肯定大大超过近期市场需求，而且其中相当部分的厂家技术水平低，生产规模小，形不成拳头产品，在市场竞争中往往处于劣势。目前各地上汽车生产和装配项目的呼声也比较高，最近国务院已对控制上这类项目作出了规定，各地一定要注意。因此，要避免低水平的重复建设，从现在起就要重视抓，一抓到底。有关部门要根据国家的产业政策和发现的问题，研究确定本省的产业方向及其相配套的保证措施，堵塞漏洞；各市、县要严格按产业政策组织生产和建设，调整产业结构和建设布局;沿海地区要尽量引进技术水平高、规模经济合理的高新技术产品；内陆山区也要从自己的实际出发上项目，力求起点要高，技术比较好。在科技进步日新月异的今天，新上一个项目，新建一个企业，一定要有战略眼光、超前意识和市场观念，不能再搞低水平的重复建设，否则，我们现代化的目标就无法达到。

　　第二，通过综合运用各种经济杠杆和调控手段，保证经济社会稳定发展。针对上年我省固定资产投资增长较快和货币投放较多的情况，我们要认真研究在加大对经济建设投入的同时，如何保证固定资产投资和信贷规模不失控。前段省里下放了投资审批权限，为各地经济建设提供了方便。但同时也带来一些新问题，地方上了许多项目省里掌握不了情况，对宏观调控不利。所以，各地要正确运用好省下放的投资审批权限，一定要按照项目备案制度的规定向省上报情况，以利于对投资情况的宏观监控和引导。对基础设施建设也要搞好总体规划和分步实施，现在各地纷纷要求将项目提前上，大家的心情可以理解，但必须区别轻重缓急，考虑到总体布局、建设规模和资金来源。

　　对物价问题要有足够的重视。虽然去年我省物价比较平稳，但由于受投资拉动和货币投放较大的影响，今年物价呈上涨趋势，再加上国家继续调整部分基础行业价格和调整行政事业单位人员工资等，控制得不好，零售物价指数上升在百分之十以内的指标就会突破。各级政府要密切注意物价信号，精心组织和统筹安排好价格改革项目，尽可能错开时间，避免集中出台。要釆取行之有效的措施增强政府调控能力，搞好市场物价监督管理。同时，要继续运用税收这一杠杆调节经济运行。在当前大部分经济活动已主要由市场调节的情况下，以调节国有经济为主体的现有税收办法已无法覆盖到全社会，因此，财税部门在做好帮助企业卸掉政策性亏损“包袱”和税收减免工作的同时，要健全税收的“征、管、查”制度，并集中力量研究如何加强和改进我省对个人收入调节税和所得税的征管办法，使税收的调控范围覆盖到全社会。

　　第三，完善经济预测等手段，为政府正确实施宏观调控提供准确的依据。经济是一种极其复杂而动态的事物。我们总是力求在事前能以最理想的方案去计划它未来的发展，但经济运行的结果，往往超出了我们的设想和事先计划好的平衡关系。这就需要我们适应发展市场经济的新思路，自觉按照客观经济规律和客观实际要求，对其进行必要的预测和调控，使之按照国民经济各部类之间的合理比例，持续、稳定、协调发展。这些比例关系是客观存在的，但我们仍未真正找到和掌握好某些能够用计量方式表现的、为宏观调控提供依据的经济比例关系，也就是我们常说的“度”。譬如过热与不热的“度”是多少？固定资产投资和信贷投放的警戒线在哪里，等等，都应当不断地探索和研究。因此，我们各级政府和部门都要加强经济预测性研究，大兴调查研究之风，搞好宏观预测网络和预警系统建设，利用它帮助我们提高决策的正确性，对宏观经济实施正确的操作。

　　第四，通过加强基层政权建设，保持社会稳定。经济的稳定离不开社会稳定这个前提。在当前加快经济发展的形势下，如何正确处理好各类人民内部矛盾，及时消除不安定隐患，尤为重要。最近一段时间，一些地方因土地、山林、水利、矿产的权属及宗族等引起的纠纷，特别是征地纠纷到省政府上访的很多，个别市甚至出现阻塞交通、殴打公安干警、基层干部的事件，造成了极其不良的影响。这些情况的出现，既有法制不健全、执法不严、违反政策的因素，也反映出我们的基层政权组织不健全，有一部分软弱涣散、管理不善，在处理突发性事件上无能为力，只好上交矛盾;有的也可能是有少数坏人在暗中挑拨群众对政府的不满情绪，故意制造事端。对此，必须引起各级政府的高度重视。这类问题如不及早防微杜渐，势必造成社会的不稳定，最终导致经济不稳定。

　　各级政府在加强宏观调控的同时，必须努力为经济建设创造一个良好的社会环境。市、县、镇三级政府要下大力气抓好自身建设，加强政治业务建设和廉政建设，提高依法管理和依法行政的水平，乗公办事，重视思想教育，处理好各种利益关系。要建立和健全各级领导负责制？属自己职责范围内分管的事，要坚决管好。领导干部要坚持深入基层调查研究，认真体察民情，关心基层群众疾苦，及时解决好当地群众生产、生活中的实际困难，并形成制度坚持下去。要高度重视对群众性上访，闹事、械斗事件的防范和处理工作，认真做好群众来信来访工作，切实加强管理区和村委会建设，拓宽与群众沟通的渠道。当前要特别注意及时妥善解决好征地中的各种问题，严格贯彻和落实征地政策，合理补偿，保护群众的合法利益不受侵犯。凡发生突发性事件和民事纠纷的地方，当地政府要迅速行动，及时加以调解、疏导和化解，该由哪一级解决的，就要在哪一级解决好，决不能互相推诿、扯皮，久拖不决，上交矛盾。通过采取积极措施，把带苗头性、倾向性的问题及时解决好。

　　同志们，省八届人大一次会议上的《政府工作报告》，已对今年的主要任务和今后二十年的规划作了部署。全省能源交通通信会议、农村工作会议和这次经济工作会议又对各方面工作进行了具体安排。广东要率先实现现代化的大政方针已定，目标任务十分明确，希望大家齐心协力，真抓实干，积极地、健康地、顺利地朝着既定的目标前进。