卢瑞华同志在全省经济工作会议结束时的讲话

粤府字〔1993〕9号　一九九三年二月十六日

　　刚才朱森林同志对这次历时四天的全省经济工作会议作了全面的总结，特别是针对当前经济，工作中我们必须认真抓好的几个问题，都作了部署，请同志们回去后，认真领会和贯彻。这里，我再补充一个问题广就是我们在处理经济工作问题上的思维方法要有一个改变。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的浪潮来得很快，差不多可以说涉及到全社会的各个领域。因此，我们各级干部在处理经济工作上的问题，必须迅速解脱过去计划经济的束缚，建立和运用市场经济观念的新思维方法来研究和处理经济问题。当前，我想强调比较突出的有如下几点：

　　第一，要用市场经济的观念来认识和转变政府职能。政府的职能转变我们已经讲了很多，总的来说，就是从过去什么都管转变为今后政府主要管社会、管法制、管政策。对企业管引导，企业的具体经营活动，政府不要去管。当前我们要突出管好各地认真贯彻国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和省政府制定的实施办法，逐项落实企业的经营自主权。刚才朱省长讲，今年要一条一条贯彻落实《条例》的办法，还必须有一些贯彻落实《办法》的具体措施，那就说明我们在贯彻过程中还有很多阻力，我想这些阻力来自什么地方呢？无非是来自在权力分配上的思维方法还是过去那一套，即计划经济那套老办法。因而一些地方和部门办事难的情况依然存在，对企业的各种干预、关卡和摊派等禁而不止，这是值得我们注意的。去年我们开了会议，决定撤销公路上的各种卡、站，留下必要的专业检查站。现在乱设卡、站又有所抬头，我省有些路段又设了很多关卡，随便拦车罚款，搞得怨声载道。这次会议市长们反映相当强烈。我们一些部门对这些权力就是不肯放，有一点问题他就想到我要去抓，没有想到应该用市场经济的观念，用新的办法，只想在权力上兜圈子，做文章，这样必然会出现以权谋私。因此，请各位要认真注意这件事情，不要再搞反复了。我们撤销站、卡，已下了很大决心，如果再出现反复，就要采取坚决措施。另一方面，我们政府应该把主要的精力放在宏观的、社会的管理上，放在搞好社会环境、搞好基础设施建设上，放在转换企业机制、靠政策和《条例》解决搞活企业的问题上。对企业的亏损问题，要进行分析，政策性的亏损我们要帮助解决，经营性的亏损我们一律不能保。要把政府行为与企业行为区别开来，这个观念一定要重新树立起来。现在我们经常碰到这种事，企业有问题，留下一大堆烂摊子，各级层层打报告，要求政府解决。我在这里再次明确地说一下，财政只能是对政策性亏损给予帮助解决，对经营性亏损的一律不能帮助。我们既要看到经济发展势头很好，但也要看到我们已经积累了一大堆债务，这个问题我可应该认真考虑怎么解决。过去我们政府总是采取包的办法，结果是一些企业搞垮了，拍拍屁股就走，留下一大堆债务找政府来解决。现在是搞市场经济，《条例》的核心就是要企业实现自负盈亏，政府再也不能包了。因此，对过去企业的亏损问题，要分为两类,二类是政策性亏损的，我们各级政府要帮助解决;一类是经营性亏损的，经营性亏损只能根据具体情况，采取一些政策性的帮助，让企业自己搞活，搞不活就关、停、并、转，最后都不行了，就坚决实行破产。我们不能去包，因为财政上的收入，是人民创造价值的一部分，我们支持这些企业只能是在它本身创造税利方面给予政策性支持，不能拿别人创造的价值去填补他的窟窿，造成一批企业总是想吃国家的财政饭，自己不去努力。如果是这样，我们就会对不起人民，也承受不起，甚至会把经济搞垮。因此，我们决不能再按照过去计划经济包的办法去处理问题。

　　第二，要用市场经济的观念来考虑“热”与“不热”问题。刚才朱省长对“热”与“不热”的问题作了很全面的分析，也提醒我们要注意的一些事情。这里我想具体再说一点，我们有计划地加快经济的发展，又能够实现宏观调控,适应市场经济需求，实现总供给与总需求的平衡,这种发展就不是过热，不注意经济效果，不考虑需要和可能，盲目地铺开摊子，一哄而上，这就有过热的表现；发展市场需要的产业、项目不是过热，市场不需要，而且过多的、落后的产品，我们还要盲目夫干，这，就是过热的表现；利用山坡地，使土地增值，进行开发，这不是过热，过多地占用农田，到处圈地，开而不发，影响农业的发展，是过热的表现；多建居民的住宅，解决人民群众居住的困难.不是过热的问题，因为现在很多人民群众的住宅还很困难，但是,从高利润出发，过多地搞高级住宅、别墅，不考虑销路，恐怕是过热的表现；大力发展第三产业，讲究经济效益，通过扩大第三产业引进外资，带动经济的发展，这是需要的，不能说过热。当然，在发展第三产业中，有个结构合理与不合理的问题，如何做到三大产业的协调发展，必须具体进行研究。总之，我们必须从社会的需要，市场的需要来考虑这些热还是不热或者过热的问题，保持清醒的头脑。

　　第三，要用市场经济的观念来考虑資金的投放和运作。加快经济发展大家都要求首先解决资金的问题。昨天和今天市长们在座谈中，都谈到资金不足，都要求多给一点资金,这是很自然的。但资金永远是不足的，这也是客观现实。去年资金的投入数量增长幅度很大。那么今年整个盘子是什么样，从银行的角度来说，资金的供应可以增加百分之二十点六，比全国高出三个百分点。但是由于去年我们投入这么多，摊子铺得那么大，今年资金肯定还是偏紧的。因此,如何用活资金，刚才朱省长已经作了部署，讲得很清楚，我在这里再具体讲三点：

　　一是要进一步搞活金融。今年要把金融工作作为一个重点，争取有所突破，加快金融市场的形成，尤其是加快广州作为中南地区金融中心的形成。但是，金融市场必须在以人民银行为主的管理体制下进行，因为金融市场我们不可能说放手、放开。金融市场里面的各种市场，既要放开，又要慎重地考虑管理的办法。比如说外汇市场、期货市场,绝对不能说要放就放，必须经过批准。去年我们查处了六家都是未经批准的外商与内地勾结就干起来了，已经发现造成很大损失，包括国家和人民群众都受到损失。我们要对人民负责，所以金融机构不管什么形式都必须经过批准.不能随便放开。同样，股份制也要严格按照规范化要求进行试点，不能一哄而起，追求数量；要严格按规定程序审批，不能放任自流;要抓紧制订和完善股份制和股票上市试点的有关法规工作。我们既要加快股份制的步伐，又要注意管理好。如果只提放开，不提管理，最终肯定要出问题，到头来是欲速不达。股份制涉及到人民的利益,涉及到股民的利益。因此，今年所有的股份制企业，不管是上市的还是非上市的，一律都要进行审计、公布股份制资金使用情况，进行社会监督、依法管理。这是世界上所有国家实行股份制、实行股票上市都要经历过的一个阶段。法制管理不及时地跟上去，一定会出乱子。

　　二是要进一步大胆地引进外资、利用外资。去年我省利用外资比我们预想的好很多，我们利用外资是很有潜力的，这是解决资金来源的一个很好的办法。今后利用外资,还要特别提倡更多的利用国际金融市场的直接投入，例如基金、国际基金的投入、股权的出让，因为这种外资我们不需要担保，没有风险，争取多利用一点。

　　三是在资金的使用上，要有市场经济的观念。我们的资金永远是不足的，因此，要把有限资金用到最有用的地方上去，用到真正有效益的地方上去。我们去年干了一年,迈开了一大步，现在应该回过头来再总结一下,.我们的资金到底使用得怎么样，借、用、还这个循环我们做得如何。在资金的使用上，希望各级領导下一点功夫，再一次理顺，再一次排排队。除了收购粮食和主要农产品的资金外,首先要保证工业生产的流动资金;第二是基础设施和重点工程的资金；第三是扫尾工程；第四是在建的一般项目；第五是新开工的项目。要排排队，我们要注意不要只顾铺开摊子，撒胡椒面似的来安排资金，最后留下的是一大批“胡子工程”。我们有这样的教训，有一些地方铺开了很多工程，但留下来的是一大堆亏损企业。我们一些市长、县长也知道，心里很明白，也感到很头痛。我想,我们现在就要注意这件事情，铺开那么多项目，一定要排排队，争取今年尽快地使一批好项目投产、出效益,努力创出一个良性循环来。加快资金的周转，是我们解决资金不足的最重要途径。刚才朱省长讲，只要我们加快资金周转百分之三的速度，就是一百亿元。如果资金沉淀;我们再多的钱也没有办法解决。

　　第四，要用市场经济的观念和法制观念来处理经济纠纷问题。刚才朱省长最后跟大家讲过，去年全省群众性的上访、闹事、械斗的事件明显增加。这里我再补充一点数字。去年，我省上访、闹事、械斗的事件累计达五百七十七宗，其中大部分涉及到征地、山林、土地权、资源的纠纷，造成经济的直接损失八百多万元,这是值得我们注意的。不但经济落后的地方出现了纠纷，经济比较发达的地方也同样出现纠纷，这里面给我们一个启示，就是说，市场经济这个浪潮，改变了人们的观念：过去有一些东西，如土地，没有什么价值，现在它显示出既是资源又是资产的价值来，因此大家就争。过去无所谓，你用也行，我用也行，现在不行，寸土不让，寸利必争，就产生了纠纷。价值观念大大增强了，可是法制观念还是那么薄弱，一纠纷起来就斗，甚至动武、动枪都有。因此，面对这个现实,我们各级领导要密切注意这类事情，要认真切实处理好。用过去那种简单的行政命令不行，各级都要从大局出发，考虑各方面的利益，公道处事。要积极地进行疏导，加强法制教育，同时必须保护人民的合法权益。在处理这些群众性问题的时候,对于违法犯罪分子，要依法惩办，但绝对不能对群众开枪，一定要及早发现苗头，及早做好疏导工作。这里面，为什么要提出经济上的问题要用市场经济的观念来思考呢？因为这些事情会涉及很多的利益问题。我们征地,有些地方是强行征地，农民的地是命根子，强行征地，他就跟你干到底。所以，我们各级领导一定要注意到农民的切身利益,要考虑他们的生活出路。把这些合理的利益处理好了，问题就能化解，不安定的因素就能消除。今后哪里出现这些问题，就要在哪里认真解决，不要层层上交矛盾，以免造成不良的影响。