卢瑞华常务副省长在各市政府秘书长(办公室主任)会议上的讲话

(一九九三年十一月三日)

　　上一次全省秘书长工作会议是在一九八五年召开的，到现在已经八年了。秘书长的工作很重要，各市的秘书长经过一段时期之后坐在一起，总结交流一下经验，规划一下下一阶段工作，很有必要，也很有意义。在这次会议上，启权同志、月明同志都讲了话，各位秘书长围绕在新形势下如何做好秘书长工作，畅谈了体会，交流了经验。相信这次会议之后，全省秘书长工作将会有一个新的发展。在这里，我谈两点意见。

　　一、充分认识秘书长工作的重要性秘书长在政府工作中处于一个特殊的工作层次，既是市长的参谋助手，又是秘书部门的“头头”；既要参与政务，又要掌管事务；既要抓大事，又要管细节；既当主角，又当配角；既要能文，又要能武。所以，各位秘书长同志的任务很重、责任很大，对你们的要求也很高。许多秘书长常常夜以继日地工作，几乎没有什么节假日，每逢大节日更忙。我们的老省长叶选平同志在省府办公厅的一次会议上说过：“当我们省长走到前台之前，办公厅的同志都为此作了充分的准备；我们省长在前台的每一个成功，都凝聚着办公厅同志们的辛勤劳动。”选平同志讲得很准确。可以说，每一位成功的市长后面都有一位出色的秘书长和办公室主任。否则，市长难当。因为很多事情要秘书长和办公室主任去组织协调，所以，我省改革开放和经济建设取得的每一点成绩，都有同志们的一份功劳。借此机会，我代表省政府，向各位秘书长、办公室主任表示衷心的感谢和敬意!

　　随着社会主义市场经济体制的逐步确立和政府职能的转变，政府秘书长的工作更重要、更加必不可少。尤其是在作为领导的参谋助手参与政务决策方面，秘书长的作用更加突出。这是因为市场经济不同于计划经济。在原来那种计划经济体制下，经济运行完全在政府的操纵和指挥之下，经济关系比较简单、直观。在这种条件下，领导作决策多数都可以独立地下判断。而在市场经济条件下，经济运行主要是靠市场机制来调节，政府宏观调控也必须以市场机制的调节为基础，因而政府宏观决策就不可能再象以前那样简单地下一道行政命令就万事大吉了，而必须了解掌握全面情况，在周密细致的调查研究、综合考思各种因素的基础上才能确定下来，有时还要设计出几套方案进行分析比较，让市长们作出正确判断的选择。这么复杂的工作，就不是哪个领导个人所能独立完成的，必须依靠集体的力量。这就象打仗一样，必须有个参谋部，在战斗打响之前，把方方面面的因素都考虑到，才不会出现重大失误。如果把秘书部门比喻为“参谋部”的话，那秘书长就是“参谋长”，是政府领导宏观决策最重要的参谋助手，所以秘书长的责任是相当重大的，希望各位秘书长同志要清楚地认识到自己肩上担子的份量，进一步把工作做好。

　　这里我想特别强调一下，就是政府各级领导都要关心、支持、理解秘书长的工作。一是要大胆放手让秘书长开展工作，在作决策时，主动征求秘书长的意见；政府的日常工作要放手让秘书长去处理，充分发挥秘书长的参谋助手作用。二是要经常主动过问秘书长的工作，帮助他们解决在工作中遇到的困难，理顺各种关系。三是要为秘书长撑腰打气，帮助秘书长树立与其职责相适应的权威，四是要理解秘书长工作的复杂性、多面性，尊重秘书长的劳动。在工作中秘书长如果有做得不够的地方，或者对一些问题的处理有欠妥之处，市长不要在公开场合指责，要多通气、多指导、多协商。

　　二、对秘书长工作提几点希望和要求

　　秘书长工作任务重、责任大，是一个既锻炼人又考验人的工作岗位。秘书长对政府工作、经济工作和社会管理工作要有全盘的认识和估计，对经济建设发展要有一个宏图，也就是说，要围绕广东二十年基本实现现代化和加快社会主义市场经济体制改革这个目标，想市长之所想，与市长同步，才能当好参谋助手，在这里我想对秘书长工作提几点希望和要求，

　　(一)认清形势，转变观念，大胆探索新形势下行政管理的工作规律。

　　政府秘书长的工作职责是什么?简言之，就是协助政府首脑做好行政管理工作。所谓行政管理，从行政学的角度来说，就是有效地运用国家权力，通过组织、领导、计划、用人、指挥、控制、协调和监督等方式，合理地利用人力、财力和物力等要素，以实现国家的职能、目标，取得应有的社会效果。因而，行政决策、行政协调和行政执行就成为秘书长工作的三大重要组成部分。当然，这三者是密不可分的，决策是进行协调和执行工作的依据和前提，而正确的决策是在科学的协调中产生的，也只有在果断地执行中才能体现出它的社会价值，为了帮助政府首长作出正确的决策，各级政府秘书长都花了相当多的精力进行行政协调。在这方面，省政府的秘书长们和办公厅是做得不错的，省政府每作出一项决策之前，秘书长和办公厅都认真征求各方面的意见，并把各种不同方案进行分析，对各种不同的意见进行协调。因而在召开省政府常务会前，各部门已就许多问题取得了共识，协调不了的，秘书长在省政府常务会议上，一方面客观地、全面地向省长们反映各方面的意见及其坚持这些意见的理由：一方面又对各个方案的利弊、各方面意见的优劣进行深入的分析，提出拟办的意见，这就为省长们作出正确的决策发挥了参谋作用。

　　行政执行也是相当重要的环节，不狠抓落实，再好的决策也都变成空话，不仅在决策过程中要广泛征求部门的意见，决策之后如何贯彻落实，仍要继续做好协调工作。协调不了的又要把各方面的意见如实反映上来，包括秘书长的见解与建议拿到常务会议上来讨论，使决策不断得以完善和实施。因此，秘书长要切实抓好督办、协办工作，对政府的每项决策，政府首长的每个重要批示，真正做到件件有着落，事事有回音，近两年来，省政府办公厅加强了这方面的工作，在省长们的领导下，他们把《政府工作报告》的任务具体化，分别制订出上半年、下半年的经济工作要点，逐条逐点地狠抓落实。最近，秘书长又把今年尚未落实好的工作一条条列出，向省政府各部门通报，要求各部门制订有力措施，务必在年底前完成年初规定的各项任务，我认为这是很好的做法，各市秘书部门也应该这样做，这里既表扬省政府办公厅的同志，也想将这种好的工作作风与做法加以推广，相信各市的秘书长在行政决策、行政协调、行政执行中都会创造出很多很好的经验，希望认真总结，加以发扬，这三个重要环节抓好了，政府工作就能取得更大的成效，还有一点要提请大家注意.《政府工作报告》是一项十分严肃的工作，秘书长一定要把好关，并在贯彻执行任务中认真抓落实。

　　行政管理是一门大学问，特别是我们正处在大力发展社会主义市场经济和政府职能转变的新形势下，要充分地认识到政府领导经济必须把重点放到宏观经济决策上来，从过去管理实物形态为主转变为管理全社会价值形态为主，要帮助政府考虑影响宏观全局的重大问题，这样才能为市长出好主意，同时，要协助市长从事务中解脱出来抓大事，因此，就必须更加大胆地探索行政管理的工作规律、工作重点、工作方式和工作手段，以便提高政府工作的效能，比如市场经济讲求竞争的公开、公平和公正，讲求效率，这必然要求政府机关也同样要提高办事透明度，提高办事效率，这就要求我们对秘书部门的一些工作机制，办事程序、公文运转等方面进行相应的改革，又如保持廉洁.我认为关键是体制上的改革，必须从机制上和制度上堵塞产生腐败的漏洞，因此，我们在制定决策时就要考虑到有利于遏制腐败现象的措施。具体怎么改、怎么操作，要在实践中逐步摸索和完善、秘书长作为秘书部门的领导，更应敢于探索、善于总结。为此，秘书长在思想观念上要做到“两破两立”，一是要破除因循守旧的思想，树立积极进取的观念；二是要破除消极依赖的思想，树立主动服务的观念。也就是要大胆探索新的工作机制，开创新的工作领域，把工作做在前面，出一条为领导、为基层、为机关服务的新路子，更重要的是要闯出一条比较完善的管理全社会的新路子。我相信，只要坚持不懈地努力，我们一定能建立起适应新的经济体制和政治体制，功能齐全，结构合理，运转协调，灵活高效的科学行政体制。

　　(二)努力学习，以适应政府职能转变的需要

　　努力学习，要求不高，但真正要做到却不容易.由于秘书长在政府工作中的特殊位置，每天都要处理方方面面大量的复杂问题，许多秘书长都深感时间不够用，因而更新知识的机会也就少了。必须看到，要胜任秘书长工作，没有较高的素质，没有比较深厚的知识基础是不可想象的。我们现在各位秘书长的素质都比较高、既有理论知识又有实践经验。这是一笔很可贵的财富，但不能满足于原有的知识，要认识到当今世界发展很快，我们每天都要面对许许多多的新事物，有政治的、经济的、社会的，也有科技的，所以作为秘书长一定要自觉地加强学习，不断充实和改善自己的知识结构。我们应当比其他部门的干部学得更深些、更广些和更好些，努力做到博学广蓄，一专多能，全面发展，如果在知识方面能成为“万金油”干部，各方面都懂一些是件大好事。只有这样才能够保证自己在各种变幻莫测的复杂矛盾面前，明察秋毫，见微知著，全面准确把握党的路线方针政策，坚持实事求是和严格的科学态度，迅速找到解决问题的正确途径，当前，我们要重点学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论，掌握其基本观点，并正确运用于实际工作中。同时，我们还要重视市场经济理论和市场管理知识的学习，搞市场经济，我们的经验还不够，在干部队伍中对市场经济理论理解得很透彻的同志还不多，这种情况，在我们秘书长队伍中也是同样存在的，要在市场经济的海洋中游泳、经得起大风大浪的考验，就必须学好市场经济知识，掌握市场经济规律，这是不言而喻的，我们说，秘书长是市长的“参谋长”，如果“参谋长”本身就对市场经济规律不甚了解。那怎么参谋呢?当今世界不少国家的高级官员本身就是经济专家、知名学者。比如新加坡这一点就很突出，不少外国官员退位之后，不是当教授、就是著书创作，可见他们的知识是十分广博的。各位秘书长都是参与政府决策的同志，也应该是政府的高级官员了应该下决心学一学市场经济理论，把自己培养成为一个经济专家或者是半专家，当然，其他知识也要学习、掌握，要不断地开拓自己的知识视野。

　　(三)要善于吸收各方面的意见，努力促进政 府决策民主化、科学化。

　　政府决策民主化、科学化是社会主义市场经济的客观要求，要做到决策的民主化、科学化，决策者善于听取和吸收各方面的意见是重要的前提。秘书长作为政府决策者之一，一定要有虚心听取、收集各方面的意见的意识。赞成的意见固然要听，反对的意见也要听、所谓“兼听则明、偏听刚暗”就是这个道理。怎样才能有效地吸收各方面的意见呢?我认为至少要做好以下几个方面。一是平时多留意从各个渠道收集意见，一个大的决策形成和出台之前，社会各方面对此总会有他们的见解，并从不同的信息渠道反映出来。从这个时候开始，秘书长就应注意收集各方面的意见。现在反馈情况太慢，要加快速度，做到及时、准确地掌握反馈情况和新信息.二是调查研究，发展社会主义市场经济，要求进一步发挥决策咨询部门和调查研究部门的作用，秘书长要十分重视政府系统调研网络的建设，首先要注意发挥政府研究室、政府办调研信息科的作用，要给他们出题目，围绕政府的中心任务和经济工作的重大问题开展调查：其次要组织各委办厅局的调研力量，这个网络健全了，政府首脑才能做到耳聪目明。秘书长既要着重研究当前问题，又要注意必要的超前研究，把自己的视野放得更宽些、看得更远些，力求做到走一步，看两步，对一些重大问题，要亲自参加调查研究，深入基层，深入群众，解剖一、二个麻雀，获得第一手资料。这是我们一贯坚持的工作方法，实践证明这个方法是有效的。三是向专家学者咨询，专家学者一般学有专长，对某一方面的问题长期观察、积累资料，因而对其规律性有相当的认识和把握。征求他们的意见可以使我们对事物认识更加全面、更加深刻，少走很多认识上的弯路。这也是吸收和沟通知识界意见的一个重要方面，过去我们在这个方面做得还不够，今后要大力加强。

　　(四)要善于处理好各种关系，推动政府工作有效地开展。

　　事物总是在各种关系和矛盾中运行前进的，政府工作也不例外。政府工作的开展过程，就是各种矛盾解决的过程，各种关系重新调整、组合的过程。所以政府工作要有效地开展，就必须要善地处理好各种矛盾和关系。秘书长的重要职责之一就是代表政府协调好各种关系，比如党委与政府的关系、人大政协与政府关系、政府与政府之间的关系、政府各部门之间的关系、政府与企业的关系、上级与下级的关系等等。可以说，善于处理好各种关系是秘书长工作的“基本功”在众多的关系中，我认为秘书长大量接触的是领导与领导之间的关系，具体来说、就是市长与各位副市长：各位副市长之间的关系，这个关系要特别下功夫处理好，各位副市长一般来说都各自分管一个方面或几个方面的工作，由于分管的工作不同，视野不同，看问题的角度也不同，因而对同一问题产生不同的处理意见，这是很自然很正常的，部门之间意见的分歧、工作的矛盾也往往带到政府领导中来，形成不同的意见，这些不同的意见如果得不到很好的协调或处理不当，就会影响基至会比较大地影响政府工作的开展，我当过六年多市长，这方面是有体会的，市长之间以及与各个部门之间的关系都协调处理得好，就会收到事半功倍的成效，对此，秘书长一定要重视，要主动把这项任务承担起来，协助市长努力保持领导班子的协调一致，促进政务共识，要协调好领导者之间的关系，关键在于平时多留心，多注意，秘书长要主动与各位领导多沟通、多交换意见，建立起相互信任、相互理解和相互支持的关系，只有这样，在协调领导者之间的关系的时候，才能得心应手。既要充分地尊重各位副市长，又要在市长的领导下按照全局的观点处理好部门的矛盾，协调好部门的关系，这是一种高超的工作艺术，我们的秘书长一定要很好地学会它，我刚才说市长要主动关心、支持、理解秘书长的工作，尊重秘书长的劳动：现在又要求秘书长注意主动与各位领导多沟通、多交流，这是一个事物的两个方面，都是一个意思，为了有利于政府工作的开展。

　　(五)要带头廉洁自律，抓好机关的反腐工作。

　　反腐败是加强党的建设和政权建设，密切党和政府与人民群众的联系，保持社会稳定，保证改革开放和经济建设顺利进行的一项重要工作。中央领导对此非常重视，我们省在今年 九月专门召开省委常委(扩大)会议对这项工作进行了布置，最近中共中央、国务院又作出决定，反腐败斗争近期要抓好三项工作，其中第一条就是“党政机关领导干部要带头廉洁自律”，并对党政机关县(处)级以上领导干部重申和提出了廉洁自律的“五条规定”。秘书长一定要带头执行好这五条规定，通过自己的行动影响和带动机关的广大党员干部，领导带头廉洁自律非常重要，要先正已才能正人，才能带好一帮队伍除此以外，还要抓好自己所管秘书部门的反腐败工作。秘书部门虽不直接掌管人、财、物的分配调度，但它是政府的中枢部门，权力比较大，又接近领导，还是有产生腐败的土壤的。如果在这个部门出现腐败问题，不但影响秘书部门自身的形象，而且会影响领导的形象、政府的形象。所以秘书长要真正负起责来，切实加强廉政制度建设，对不良的思想苗头和不良风气要及时纠正，对已发现腐败行为的要立即严肃处理，决不拖延，姑息养奸，要经常对秘书部门进行廉政教育，强化各种监督，做到警钟长鸣，使秘书队伍成为一支思想建设、业务建设和廉政建设都过硬的队伍。

　　(六)关心群众生活，加强秘书队伍建设。

　　秘书长的主要精力要放在政府工作上，这是毫无疑问的。但是对秘书部门干部职工的生活也要经常关心和过间，目前秘书部门干部职工的生活福利，有的市、县可能解决得好一点，但总的来说待遇还比较低，大部分同志的生活条件相对来说还比较清苦。作为秘书部门的首长，在当前情况下，要创造一些条件尽可能解决干部职工生活中的实际困难，提高他们的生活待遇，使他们能够把主要精力放在政府工作上，工作上要严格要求，生活上要热忱关心，这样才有利于干部的成长，有利于秘书队伍的建设，这也是一个事物的两个方面。任何事物只抓一面是不行的。联系到廉政建设来说也是如此，我们越是强调机关干部要廉洁奉公，就越是要关心他们的生活。

　　同志们，目前我们正处在二十年基本实现现代化的关键时期，改革、开放、经济建设的步伐都在加快。希望同志们振奋精神，不断开拓进。