刘维明副省长在全省第八次山区

工作会议上的讲话

（一九九三年十月六日）

　　全省第八次山区工作会议，今天召开了。这次会议的主要议题，是研究如何进一步加快我省山区乡镇企业发展的步伐。在这次会议上，我们印发了梅县、阳山及揭西县棉湖镇等四县六镇发展乡镇企业的经验材料，肇庆的云浮、封开及高要大湾镇等市、县、镇还将在大会上作专题发言，然后我们用一天的时间在肇庆的几个地方参观。可以说；这次会议是一个发展山区乡镇企业的经验交流会，也是一个现场会。省委对这次会议非常重视，作了很好的布置和安排，谢非同志还要亲自作会议的总结讲话。我希望同志们在这次会议上边听边看边思考，总结过去，探讨现在，规划未来，把会议开得富有成效，以促进我省山区乡镇企业的发展,进而推动全省山区经济的发展。

　　现在，我就山区过去的工作和今后的任务，讲三点意见。

　　一、一年来山区建设取得了新成绩

　　全省第七次山区工作会议召开至今，已经一年了。一年来，沿海平原地区一样，又取得了可喜的成绩。这主要表现在：山区人民在重视抓林业和农业的同时，大力抓二、三产业，基础设施建设得到加强，产业结构有所优化，“三高”农业、乡镇企业和外向型经济加快了发展的步伐。据几个山区市的初步统计，今年上半年，全省山区县、市完成乡及乡以上工业总产值一百七十二亿元，比去年同期增长33%；实现财政收入近十四亿元，增长29.7%；实际利用外资三亿美元，增长1.2倍；社会商品零售总额九十九亿元，增长24%。山区经济发展的步伐明显加快。

　　一年来山区建设取得的新成绩，首先归功于山区人民，是山区人民在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神鼓舞下，在省委、省政府的领导下，艰苦奋斗，进一步掀起脱贫致富奔小康热潮的结果。同时，也与省直机关和沿海平原地区的大力支持分不开。可以说，山区的发展，是内因和外因的有机结合，是山区人民和全省人民共同努力的结果。在这个合力的过程中，我们看到了以下两个可喜的变化。

　　第一，山区人民的自主意识和机遇意识进一步确立，以市场为导向发展山区经济，特别是乡镇企业的路子进一步拓宽。

　　在前几次全省山区工作会议上，省委、省政府领导多次提出，脱贫致富，山区人民要自强自立。省领导的这一要求，是希望山区人民打破过去“等靠要”的思维定势，振作起来，更多地依靠自己的力量发展山区经济。因为山区的脱贫致富，关键是山区人民自身的努力。几年过去了，如今我们欣喜地看到，山区人民的自主意识逐步形成、确立。这表现在：开始克服地处山区、经济落后而产生的自卑心理，树立起经过自身的努力改变落后面貌的决心和信心；开始克服“等靠要”的思想，树立起主人翁的责任感和使命感。随着自主意识的进一步确立，山区人民的机遇意识也逐渐增强。小平同志视察南方以后，山区处处掀起的建设热潮，就很能说明问题，同时，也表明山区人民确实蕴藏着脱贫致富的强烈要求和巨大力量。为了山区的发展，山区各级领导主动协助企业外出跑市场，找项目，主动外引内联。在山区目前还比较艰苦的环境和条件下，不少领导为了办成一两件有利于山区经济发展的事情，跑瘦了腿。在这些人身上，体现了共产党人的高尚品质。对于这些为山区经济的振兴不辞劳苦、默默奋斗的同志，我代表省委、省政府向他们表示敬意！

　　近年来随着社会主义市场经济的发展，市场经济观念逐步为山区人民所接受，山区人民开始把目光转向市场。如今山区发展经济特别是发展乡镇企业，已不再是为生产而生产，而是结合自身的特点和优势，根据市场的需求而生产。这样一来，在市场上取得了效益，反过来又促进了经济的发展，使山区发展经济特别是发展乡镇企业的路子越走越宽阔。从这次会议印发的一批经验材料中，我们就可以清楚看到这一点。譬如梅县发挥旅居海外华侨、港澳同胞众多这一侨乡优势，通过多方努力吸引华侨、港澳台同胞回乡办工厂、办实业，使“三资”企业有了较大的发展，山中飞出了“金凤凰"。海丰县公平镇大力发展服装加工业，乡镇服装加工厂已达七百八十家，从业人员二万多人，产品远销国内各省、市和西欧、东南亚各国，市场带来的效益使当地群众的生活水平明显提高，目前正向小康冲刺。肇庆的几个县、市瞄准市场，从自身的实际出发，走了一条资源加工开发的路子。云浮和罗定的石头、广宁的竹、封开的花岗岩，渐渐变成了“钞票”。记得过去有人到云浮，写过几句打油诗，说“云浮云浮，满山石头，吃不饱、菜无油”，如今再也不是这样了，云浮的石头将会使一些勤劳者富得流油。肇庆的山区县、市从资源开发起步，发展工业和乡镇企业，随着市场需求的增加，发展规模也越来越大。目前肇庆市产值超过亿元的乡镇已达六十多个。我们还欣喜地看到，不少山区县为了加快山区经济特别是乡镇企业的发展，花大力气发展能源、交通、通信等基础设施及搞好服务，来改善投资的“硬”、“软”环境；通过吸纳人才和外地的先进管理经验来充实、壮大自己；通过不断改进产品的质量而力争在市场竞争中取胜。所有这些，都反映出山区人民市场观念的增强，反映了山区发展经济正开始从不自觉走向自觉的可喜变化。

　　第二，省直部门和沿海平原地区以帮助山区脱贫致富为己任的思想进一步确立,扶助政策措施逐渐得到落实。

　　区域发展不平衡是制约我省经济发展的重要因素。山区经济不发展，就会影响全省的发展，只有山区富，全省才能真正富起来。这已成为全省人民的共识。正是有了这种认识，省直部门和沿海平原地区都比较自觉地帮助山区，制订、釆取了不少行之有效的政策措施，并认真加以落实，对山区的经济发展起到了很大的促进作用。

　　为了扶持山区经济的发展，省委、省政府切实加强对山区工作的领导，经常检查、督促省直各部门落实扶持山区经济发展的政策措施，以促使山区脱贫致富四个层次目标的实现。省直各部门根据省委、省政府的要求，除了人力、物力支持山区外，还结合本部门的实际，在大力支持山区搞好基础设施、发展“造血型”工业骨干项目、发展外向型经济、解决资金困难、发展科技教育以及劳务输出等方面，制订了一系列的政策措施，并努力加以实施。譬如大家都知道的省先后出台的好几项扶持山区公路建设的政策措施，每年都可以为山区筹集资金三亿八千万元，定的资金来源对山区的公路建设很有好处。省计委制定的《扶持山区经济发展的措施》山区“造血型”骨干企业，立项给予优先，给予倾斜。从一九八八年至一九九三年上半年，共帮助山区县办“造血型”项目一百三十三个，总投资四十四亿六千万元。在这次会议上，我们印发了《省直单位落实省委、省政府关于山区政策的情况》，对省直部门在这方面的情况作了集中反映。我们印发这份材料，一则可以让同志们了解省直部门扶持山区的情况，二则便于山区同志的检查监督，以使省直部门制定的政策、措施落到实处，为发展山区经济服务。

　　一九九O年底，省委、省政府作出《关于进一步支持山区和新建市发展经济的决定》以来，我省的广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、珠海大力扶持对口的清远、梅州、汕尾、河源、阳江、韶关市和连平、和平县。沿海平原地区从全局的利益出发，在自身发展经济的同时，向山区投入了大量的资金，帮助山区搞基础设施建设，办“造血型”骨干企业，发展“三高”'农业和兴办公益福利事业。到今年六月底止，沿海平原市、县向山区共投入资金达四亿六千六百万元（其中无偿支援八千七百一十三点八万元，优惠或贴息贷款三亿七千九百万元）。另外，还帮助山区引进项目以及输出劳务，培训人才。对上述的做法，应当继续坚持。为了使对口扶贫工作能长久地保持下去，我们认为深圳市和梅州市本着互补互利的原则，双方企业开展联营的做法很值得推广。大家知道，互利性是市场经济的要求。在发展社会主义市场经济、讲求效益的今天，双方在合作中如能取得较好的效益，将会促使双方更进一步加强合作。经济上的紧密“联姻”，比“拉郎配”式的结合会更为长久。山区的资源、廉价的劳力和富裕地区的人才、技术、资金相结合，在“优势互补、互利互惠”的原则下共同办好骨干企业，这对山区的脱贫致富和富裕地区的发展都是大有裨益的。我们在这次会议上肯定深圳和梅州的做法，是希望今后各地在共同富裕的道路上想出更好的点子，采取更多的办法，迈出更大的步伐。

　　一年来山区建设、山区面貌的变化是有目共睹的，成绩是鼓舞人心的。但是，我们还必须清醒地认识到：我省区域发展不平衡的格局依然存在，山区脱贫致富的任务还十分艰巨。当前部分山区还存在干部思想滞后和基础设施滞后以及人才、资金奇缺这两个“滞后”和两个“奇缺”的状况。在对口扶持上，有的地方还存在着消极的思想。因种种缘故，省直部门制订的部分政策、措施仍未得到落实。所有这些，都应引起我们的高度重视，今后努力加以解决。

　　二、大力发展山区乡镇企业

　　大力发展乡镇企业，是这次山区工作会议的“主旋律"，也是今后山区工作的主要任务。为了更好地抓好这项工作，必须充分认识山区发展乡镇企业的重要意义。

　　回顾第一次山区工作会议，省委、省政府号召山区大搞绿化、造林种果；到第六次山区工作会议，省委、省政府又号召山区大搞能源、交通、通信等基础设施建设；这次我们根据山区的发展状况，提出大力发展乡镇企业。三次会议三个不同的“主旋律”，既反映了我们在不同阶段的不同工作侧重点，也反映了山区经济发展的内在规律。它说明我省山区经济发展的层次在不断地提高，它预示着山区人民在脱贫致富奔小康的道路上又将迈出新的一步。

　　在刚结束的全国乡镇企业工作会议上，国务委员陈俊生同志说：发展乡镇企业是实现中国特色工业化的必由之路，是缩小城乡差别的根本途径。这从根本上揭示了发展乡镇企业的重大意义。我省改革开放以来乡镇企业的发展也充分说明了这一点。广东经济之所以能够连续14年保持高速发展，这与乡镇企业的迅速崛起是分不开的。据统计，到一九九二年底止，我省乡镇企业总产值已占农村社会总产值的68%，占全省社会总产值的27.5%;乡镇企业的工业总产值和出口商品总额分别占全省的31%和28.6%,基本上是三分天下有其一。通过大力发展乡镇企业，珠江三角洲等地区已进入了工业化和城市化的快车道。山区与沿海平原地区的差距主要在哪里？我认为主要在乡镇企业上面，沿海地区的乡镇企业发展快一些、水平高一些，而山区乡镇企业的发展则相对落后了。

　　发展乡镇企业是山区实现跳跃式发展，山区人民脱贫致富奔小康的必由之路。贫困山区之所以贫困，就是因为这些地方产业单一，绝大多数人还是从事单一的农业生产，并且是自给自足的农业生产。农业是国民经济的基础，我们任何时候都不能放松农业生产，这是毫无疑问的。但是由于农业本身的比较效益低，仅靠发展农业，山区人民要实现小康是比较困难的。山区经济要实现超常规、跳跃式发展，还必须在抓好农业，继续巩固和发展造林种果、培育资源成果的同时，大力发展乡镇企业。改革开放十多年来，我们通过大搞造林种果，发展“三高”农业，广大山区经济有了较大的发展，积累了一定的资金，这为进一步发展山区乡镇企业打下了较好的基础。要通过发展乡镇企业，引进和壮大二、三产业，带动第一产业，进一步把山区经济纳入社会化大生产的体系中来。现代化的乡镇企业不仅会带来较高的产出，较高的劳动生产率，而且还可以产生广泛的联带作用和示范效应，促进山区对外开放和交流，把资金、技术、人才、信息和市场等一系列先进的生产要素引到山区来。从这个意义上来说，乡镇企业是山区新生产力的生长点,是山区人民奔小康的希望所在，是最大的扶贫和致富工程。另外，山区的乡镇企业发展了，经济实力增强了，我省整个经济格局也会发生重大的变化，对广东二十年基本实现现代化的发展战略，有着十分重要的作用。

　　可以说，发展山区乡镇企业，加快山区经济发展的步伐，是形势和时代对我们的要求。只要认识提高，领导重视，政策对头，措施得力，山区乡镇企业必定会出现一个大发展的局面。对此，我们充满着信心。

　　发展乡镇企业，既要扎扎实实，一步一个脚印，又要超常规、跳跃式前进，切实抓好以下几项工作。

　　（一）加强领导，搞好规划。

　　当前，山区的各级领导都要下大力气抓乡镇企业。山区的工作千头万绪，困难多、问题多，这就需要我们各级领导善于抓主要矛盾和中心环节。发展乡镇企业就是当前山区工作的主要矛盾和中心环节。乡镇企业发展了，经济实力增强了，其他问题的解决就有了基础。加强领导，就是要把那些德才兼备、有开拓进取精神，有现代科学知识，懂经营、会管理的干部选拔到各级领导岗位上来，使他们成为山区乡镇企业发展的领头人。加强领导，还有一条就是领导的工作方式要改变。当前，不少县、镇的领导都亲自抓项目、抓开发，这当然也是必要的，一些影响经济全局的骨干项目，各级领导要有专人负责。但是领导的重点还是要放在抓全局、抓全面发展上。要切实抓好乡镇企业的发展规划。各级领导对本地乡镇企业发展的主客观条件、存在问题等要做好调查研究，切实做到心中有数。在这个基础上，确定发展目标，制定出本地乡镇企业发展的近期、中期和远期发展规划。

　　（二）以市场为导向，充分发挥山区优势，选准发展的路子。

　　山区发展乡镇企业，市场是个大问题。在市场经济条件下，任何企业首先要有市场才能生存和发展。因此，山区在选择乡镇企业发展路子的时候，必须把市场摆在第一位，以市场为导向，市场需要什么才生产什么。如何开拓市场？关键是要充分发挥山区的优势,并把山区的优势转化为商品和市场的优势。我省山区的优势在哪里？我看有这么几个方面：一是具有独特的自然资源，如石材、木材、矿产等；二是土地、劳动力便宜；三是处于港澳和珠江三角洲等经济发达地区的经济辐射范围之内；四是山区人民都有脱贫致富的强烈愿望和发展经济的巨大热情。山区要依靠这些优势，充分发挥这些优势。我认为山区发挥自身优势要抓好两个方面：一方面要立足于现有的优势，即在发展经济中切实把市场需求与山区优势结合起来，切实把发展的目标与自身优势结合起来，切忌盲目跟风，避免地区产业结构的趋同。另一方面不要拘泥于现有优势，要创造新的优势。即不能对自身优势作简单化、片面性的理解，限制了自己的视野；要深刻分析自身优势的多面性，敢于开拓新的市场、新的生产领域，敢于进行超前式的发展，敢于跨越珠江三角洲经济发展的某些阶段。根据各地的经验，当前要重点抓好几种类型乡镇企业的发展。（1）要大力发展资源加工型企业。发展这类企业风险较小，只要当地资源丰富，一般比较容易形成一批生产力，占领市场。（2）大力发展外向型企业。当前，山区的能源、交通、通信等基础设施有了较大的改善，外商到山区投资的意愿比几年前大大增强；同时沿海发达地区正在进行产业结构调整，一些劳动密集型的工业正在向外转移、寻求出路。这都说明现在是山区发展外向型企业的良机。（3）适当发展技术含量比较高，规模比较大的企业。技术含量较高的项目一般来说投入都比较大，但是也有例外的。有一些技术型项目、特别是技术开发项目初期投入并不高，但如果一旦取得突破，就可以迅速形成生产规模。山区虽然地处偏远，但是领导重视、群众支持，创业环境也并不是完全处于劣势。只要坚持不懈地追求，相信这类项目还是不少的。山区有关部门和企业要积极与省、市的科研部门、大专院校联系，广泛开展合作，吸收引进各类人才、技术和专利，大力发展这类企业。

　　（三）充分调动各方面的积极性，增大对山区乡镇企业的投入。

　　山区乡镇企业要实现超常规、跳跃式的发展，必须有一个超常规的投入。只有大投入，才会有大发展。因此，要上下共同努力，充分调动各方面的积极性。首先要保证主渠道的畅通。各级财政部门在财政支出安排上，金融部门在信贷资金的安排上，都要关心山区、支持山区上项目、办企业。特别是省委、省政府历年制定的各项扶持山区发展经济的政策，要保证落实。在这次全国乡镇企业工作会议上，国务院决定从明年开始到二OOO年除给中西部乡镇企业每年增加五十亿元专项贷款外，再增加五十亿元专项贷款，并要求各级地方政府从明年开始增加乡镇企业资金的投入。我们要根据中央的要求相应制定新的增加对山区乡镇企业投入的措施。此外，各种挂钩扶贫、对口扶贫的办法也要继续落实好。其次，山区要通过合资、合作、外商独资、“三来一补，等各种灵活的方式广泛开展外引内联，大规模地吸收省内外、国内外的资金。还要在大力抓好县、乡镇、管理区、村四级的集体企业发展的同时，放手发展个体、私营和联户企业。在这个基础上，大力推行股份合作制.股份合作制是农村经济发展中一种新的产权组织形式，也是当前深化乡镇企业体制改革的一项重要内容。股份合作制有利于合理组织生产要素、明晰企业产权、强化经营机制。更重要的是，这种形式能够切实把农民的投入与他们的切身利益紧密结合起来，极大地促进农民生产开发的积极性。我们应该充分运用股份合作的形式，把分散在山区农民手中的资金积聚起来，用于较大的投资开发。总之，筹集资金、增加投入要多种方式，多种途径，不拘一格。

　　（四）大力抓好投资环境的改善和龙头骨干项目的建设。

　　投资环境差和工业企业小型分散、缺乏龙头骨干项目是制约山区经济发展普遍存在的两个薄弱环节。山区各级政府要集中力量，下大力气突破这两个薄弱环节，进而带动整个山区经济的发展。

　　改善山区的投资环境，要在三个方面下功夫。一是继续加强能源、交通、通信等基础设施的建设。要保质保量地完成第七次山区工作会议.提出的各项基础设施建设任务。二是继续抓好提高机关办事效率和提高服务质量。提高机关办事效率主要是继续抓好减少繁文缚节、提高公文的运转速度，加强办事公开化、制度化。提高服务质量要在全面和细致上下功夫。在这方面，我认为云浮的经验值得重视。他们为外来投资者作出了“三提供”、“三帮助”、“三引进”的服务。即在工具、资源、人才方面提供最佳服务，在用地、用水、用电三方面帮助联系解决，在引进资金、技术、人才三方面给予积极协助，收到了很好的效果。三是改善政策环境。政策环境是投资环境的重要内容。各地首先要把省制定的扶持山区经济发展的各项优惠政策贯彻落实好，同时还要根据当地的实际情况制定出一套有利于外引内联、促进投资的政策，使山区经济逐步形成良性循环。

　　抓好龙头骨干项目的建设，主要是在资金、技术、人才等方面各级政府要给予优先扶持，重点投入。特别是省重点扶持山区县建设的1〜2个有较强“造血功能”的工业骨干项目，要切实保证资金到位。有关部门要以更积极的态度把这项工作抓好。

　　（五）乡镇企业的发展要与小城镇的建设结合起来。

　　发展小城镇也是山区经济发展的一项重要内容。工业化与城市化本来就是相互促进的。小城镇是农村商品的集散地，是小范围的经济、文化中心。从大的范围来看，小城镇是城市经济向农村经济辐射网络上的一个个节点。有意识地把小城镇的发展与乡镇企业发展结合起来，将大大促进农村二、三产业的发展。乡镇企业以小城镇为依托，相对集中、连片发展，还有利于提高基础设施的使用效率，节省费用；有利于企业间相互竞争、相互促进，形成企业、产品群落和有利于企业生存发展的环境气氛。这些都已为珠江三角洲等地的经验所证明。为了促进山区小城镇的发展，首先要围绕小城镇来建设基础设施，特别是道路交通要以小城镇为中心规划发展。其次，要采取多种有效的措施促使乡镇企业向小城镇集中。当前，有些地方采取在小城镇办工业开发小区的办法，县办工业开发小区吸收各镇的工业项目，镇办工业开发吸收各管理区、村的工业项目，税收和利润都返还原地，收到了比较好的效果。这是一条很好的经验。加快小城镇的发展，还必须在现有的小城镇户籍管理制度等方面有所突破，要允许农民进城搞开发、办实业。

　　三、进一步做好扶贫工作

　　今年初，朱森林同志在《政府工作报告》中提出，要下决心在今年内解决全省二十万人口的温饱问题，这是省委、省人大、省政府共同确定的，是各级政府必须兑现的。各市、县为此做了大量的工作，但与任务的完成还有一段较大的距离。请各市、县认真做好检查，对未解决温饱的，要一户一户地做好过细的工作，采取有效措施，把扶贫工作落到实处，务必在今年内解决二十万人口的温饱问题。

　　最近，国务院扶贫领导小组根据“七五”以来物价上涨幅度，把温饱标准由原来的年人均收入二百元调为三百元，并制定了“八七扶贫攻坚计划”，即从明年开始到本世纪末，用七年时间解决全国农村八千多万贫困人口的温饱问题，要求有关部门的政策措施要跟上，各级的扶贫机构不能撤销。根据这一情况，我省今后的扶贫任务将更为艰巨，有关扶贫政策措施一定要跟上。

　　第一，要进一步落实省委、省政府和省直有关单位既定的扶持政策与措施。重点是落实资金、项目扶持政策。金融部门要通过调整适当增加山区的贷款规模，省直单位掌握的业务事业经费要进一步向贫困山区倾斜。特别是工业、交通等部门，要选定扶持山区的重点项目，帮助落实配套资金。继续坚持和进一步搞好机关和沿海地区的对口扶贫工作。重点扶助石灰岩地区、水库移民区和高寒山区发展种养业与加工业，搞好劳务输出和人口迁移。从省划定的粤北四十五个石灰岩乡镇组织十万人的外迁问题，省政府已制定了有关迁移补助标准，省负责的资金已经到位，属市县负责的要尽快落实解决。

　　第二，重点贫困市、县要加强对扶贫工作的领导。要根据调整后的温饱和脱贫标准，制定扶贫攻坚计划。要积极办好扶贫开发试验区。清远扶贫经济开发试验区按照统一规划、分片开发、滚动发展的原则，积极主动做好招商工作，落实挂钩联营措施，举办了一批先进型和效益型的扶贫项目，效果很好。这些做法值得借鉴。各地要针对在市场经济条件下出现的新问题，强化扶贫手段。除了扩大开放，引进更多的开发资金之外，还要通过行政调控和号召各方扶贫等办法，筹集专项扶贫资金，组织县、乡（镇）、管理区、村和农户之间多层次的富帮穷活动。

　　今后，山区工作总的要求是，进一步拓宽脱贫致富的思路，加大改革和开放的力度，努力建立一个适应市场经济要求的运作机制。尽快把山区的潜在优势变为现实优势，搞好农业的综合开发，做到治山致富与大力发展二、三产业同时并举。切实加强与经济发达地区的横向联合，加速山区经济的运转，以形成山区农村经济发展的良性循环。

　　同志们，让我们积极行动起来，为大力发展山区乡镇企业，推动我省山区经济上一个新的台阶，为山区人民早日脱贫致富而努力奋斗。