刘维明副省长在省残联第二次代表大会上的讲话

（一九九三年九月十七日）

　　广东省残疾人联合会第二次代表大会今天就要闭幕了。在大家的共同努力下，开了一个成功的大会。我代表省人民政府，向代表大会表示热烈的祝贺！向全省的残疾人朋友们和残疾人工作者表示亲切的慰问！

　　在大会开幕式上，张帼英同志代表省委作了重要讲话，强调发展残疾人事业是广东力争二十年基本实现现代化的一个重要组成部分，各级党委、政府必须将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，使之与我省经济和社会发展水平相适应，对如何加快我省残疾人事业的发展提出了明确要求。希望各级党委、政府和有关部门认真贯彻张帼英同志的讲话精神，齐心协力做好我省残疾人工作。

　　这次大会实事求是地总结了省残联成立以来我省残疾人事业所取得的成绩，分析了存在问题,明确了残疾人事业的奋斗目标和指导思想，提出了近五年的工作任务，选举产生了省残联第二届领导班子。大会取得了很大成果，将对今后全省残疾人工作起到重要推动作用。可以预计，会议之后，我省残疾人事业将出现一个新的局面。

　　从这次代表大会到下一届代表大会的五年间，是实现我国现代化建设第二步战略目标关键性的五年，是发展社会主义市场经济重要的五年。当前，我们国家改革开放和现代化建设进入了一个新的高速发展阶段，这给我们的残疾人事业提供了机遇和挑战。我们一定要抓住有利时机，开拓进取，在建设市场经济的过程中，开动脑筋,解放思想，发挥创造性,全面贯彻《残疾人保障法》和残疾人事业“八五"计划纲要,积极主动有效地推动广东残疾人事业全面发展。下面，我讲几点意见：

　　一、增强紧迫感和使命感，加快我省残疾人事业发展步伐。

　　国家的改革和建设是大局，残疾人事业是寓于其中的局部。残疾人事业与国家大局是相互统一的关系。大局发展带动局部的发展，而局部的滞后也会影响大局的发展。促进残疾人事业与经济、社会协调发展是时代的特点，也是社会发展的客观要求。本世纪最后几年，是我国实现第二步战略目标的重要阶段，也是残疾人事业发展非常关键的时期。这一阶段，特别是今后五年的残疾人工作，直接关系到残疾人能否跟上社会发展的步伐,关系到残疾人事业能否打下较为坚实的基础，也关系到这项事业的长远发展。目前我国正在由温饱向小康迈进，到二OOO年达到小康，过了二OOO年，我们就向一个中等发达国家的水平迈进。党的十一届三中全会以来，我国经济建设取得了令人瞩目的成就，残疾人事业也有了比较大的发展。但是，残疾人事业仍然滞后于国民经济和社会发展水平，残疾人生活状况落后于社会平均水平。残疾人事业比其它行业起步晩。邓小平同志南巡谈话后，各行各业改革和建设步伐明显加快，如果我们残疾人工作不迎头赶上，加快发展步伐，残疾人事业滞后的状况将更加严重。据中国残联去年对一百二十个县调查统计，农村人均年收入是七百三十六元，而残疾人人均收入是三百七十八元，差不多低一半。随着改革开放，人民生活水平不断提高，残疾人和健全人生活水平的差距有可能越拉越大。如果我们的残疾人工作抓不紧，残疾人问题会变得越来越突出。我们搞社会主义市场经济既要充分利用市场经济效率高的一面，又要防止贫富悬殊。建立社会主义市场经济的目标是共同富裕，尽管这不意味着同步富裕和“大锅饭”。允许一部分人先富起来，但贫富差距不能拉得太大，达到基本水平的时间不能拉得太长。广东力争二十年基本实现现代化，我们在发展经济的过程中，不能把有特殊困难的残疾人甩在后头。促进残疾人事业与国民经济和社会发展相适应，不仅是一个社会问题，也是一个政治问题，文化问题。我们要在建立市场经济的过程中，千方百计发展残疾人事业。经济的发展、社会的进步和改革开放步伐的进一步加快，为残疾人事业的发展创造了良好的条件和提供了难得的机遇。残疾人事业能不能在新的历史条件下实现新的飞跃，在历史的机遇中找到自己发展的位置,在此一举。我们应当把握好有利时机,加快发展步伐。全省各级残联应当有历史的责任感，珍惜机遇;有时代的紧迫感，抓住机遇，创造性地开展工作，扎扎实实地把我省残疾人工作搞上去。各级政府应当采取强有力的措施，加快残疾人事业发展步伐。

　　二、通过优惠政策和扶助措施，把我省残疾人事业推向新阶段。

　　残疾人问题，是社会生活中无法回避和不容忽视的问题。发展残疾人事业，给残疾人以帮助，使他们充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，实现事实上的平等,是各级政府和全社会义不容辞的责任。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，残疾人工作面临新的挑战。能力较强的残疾人有可能在市场竞争中成为胜利者、成功者，但更多的残疾人，由于身体残疾，加上接受教育少、文化素质低，缺乏训练，信息来源少，以及社会上仍然存在着不同程度的偏见，使得广大残疾人在竞争中处于不利的地位，发展市场经济，对社会每个成员来说，既增加了机会，也增加了风险，残疾人可能遇到的风险最大。随着市场经济、竞争机制的发育，最有可能、最先掉下来的是残疾人。对残疾人面临的困难和问题，我们要以积极主动的姿态去解决。

　　残疾人是社会生活中特殊而困难的群体，残疾人事业是社会中一项特性突出的事业。发展残疾人事业，需要政府和社会提供大量的资金和物资，需要有关部门和社会各方面的共同努力。要妥善解决残疾人问题，加快残疾人事业的发展，除了党政领导给予关心，有关部门给予支持以及社会上给予人道主义帮助外，还需要有一套带有强制性的法规作保障。光靠一些领导人的关心、支持和人道主义的帮助，是难以持久的。我们应当全面贯彻落实《残疾人保障法》，把残疾人事业纳入法制的轨道，做到依法决策、依法管理、依法发展。为更好地保障残疾人的生活，维护残疾人的合法权益，加快我省残疾人事业发展，各级政府对残疾人和残疾人事业应实行政策倾斜，落实优惠政策和扶持措施。目前有些市、县制定了对残疾人“十优十免”的优惠政策，对保障残疾人生活，维护残疾人的合法权益，促使残疾人能够与健全人一起参与社会竞争代起到了很大的作用，收到了较好的效果。各市、县以及乡镇、街道应依据《残疾人保障法》的原则和当地的实际情况，制定一系列扶持残疾人和残疾人事业发展的优惠政策和特别扶助措施，为残疾人的生产、经营创造良好条件,为农村残疾人减轻各种负担。通过优惠政策，使残疾人在市场经济的竞争中得到合理保障，使残疾人事业走上法制化、规范化和制度化的轨道，从而使全省残疾人事业得到持续、稳定的发展。各级残联要当好政府的参谋与助手，为残疾人事业优惠政策和措施的制定，做好调研和草拟工作。

　　三、大胆探索以企业补事业的路子，促使残疾人事业迈上新台阶。

　　发展残疾人事业需要资金，没有资金的投入,残疾人事业发展就不可能加快步伐。残疾人事业资金的投入问题应从以下三方面去解决:首先，各级政府必须按照《残疾人保障法》和残疾人事业“八五”计划纲要的规定，将残疾人联合会的工作人员经费和残疾人事业经费纳入当地财政预算，实行计划单列，对残联和残疾人事业必需的经费要予以保证，并随着事业的发展，逐年增加对残疾人事业的投入。我省各级财政部门对残疾人事业是支持的，但也有好些地方落实得不怎么好。据反映，有的县残联当地财政安排的年度经费只有五、六千元，仅够个把人的工资，面对这种状况，残联工作怎么推得开？在广东来说，即使经济落后的县，一年拿出三、五万元发展残疾人事业是完全有可能的，也是应该的。关键在于政府和有关部门主要领导是否重视，是否将这项事业纳入议事日程和计划轨道。第二、要善于利用社会资源发展残疾人事业。残疾人问题，单纯依靠福利救济，由政府包下来的作法，是政府财力无法承受的，也是不应当的。随着市场经济的建立，经济的发展，社会财富的积累，社会自我调节能力的增强，给我们开展残疾人工作提供了多方面运用社会资源的可能性。各级残联要善于发挥“半官半民”的作用，学会做社会化的工作，善于联系社会、宣传社会，通过做生动而富有活力的工作，动员全社会都来关心残疾人事业，多渠道、多形式筹集残疾人福利资金，使更多的社会资源用于残疾人事业。第三、要大胆探索以企业补事业的路子。加快残疾人事业发展步伐，既要依靠政府拨款和社会热情捐献，又要靠残联自身发展经济。我们各级残联要转变观念，不能用过去计划经济的观念去思考出路，要用市场经济的观念去想办法，找出路。各级残联应当积极兴办经济实体，大胆地利用外资，放开手脚进行外引内联。我认为，办好残联经济实体，既可解决部分残疾人就业，又能提供部分资金发展残疾人事业，还可以促进社会生产力的发展。残联以办经济实体，促进残疾人事业快速发展的路子,应大胆探索。广州、深圳、汕头等市，由政府安排场地给残联兴办残疾人工业村的做法,值得各地参考。总之，我们筹集残疾人事业资金的思路要开阔一点，勤动脑筋，想方设法，把我省残疾人事业推上一个新台阶。

　　四、真抓实干，把发展我省残疾人事业的任务落到实处。

　　这次代表大会，确定了今后五年至本世纪末广东残疾人事业的奋斗目标、指导方针和五年的主要任务，今后的关键就在于扎扎实实地抓好贯彻落实，把今后五年我省残疾人事业的发展规划，变成各级政府有关部门和社会各方面的实际行动。

　　（一）各级政府要进一步加强对残疾人工作的领导和综合协调。中央编委已经批准设立国务院残疾人工作协调委员会，这是政府加强对残疾人工作领导的组织保证，是落实《残疾人保障法》有关规定的具体行动。我省各级政府应按国务院残疾人工作协调委员会的组成原则，对原有的残疾人事业领导小组进行调整、充实、完善，并于机构改革的适宜时机及时转变为政府残疾人工作协调委员会。各级政府要切实把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展计划，把这项工作摆上政府的议事日程，经常检查、督促残疾人事业政策、规划的实施，有效地协调有关部门及时解决残疾人事业发展的困难和问题，调动各方面力量做好残疾人工作。只要各级政府主要领导重视，摆上位置,我省残疾人事业的新局面就能很快打开。

　　（二）各有关部门，要切实履行各自职责，做好本部门职责范围内的残疾人工作，密切联系残疾人，听取残疾人意见，支持残疾人联合会的工作。各单位都要关心本单位残疾人的工作、学习和生活,及时帮助他们解决实际问题。城乡基层组织要通过多种渠道，采取扶贫、救济、补助、供养和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。全省二百二十四万残疾人大多数生活在农村，我们要特别注意开拓农村残疾人工作，逐步增加对农村残疾人的照顾和扶助，帮助他们脱贫致富。

　　（三）要切实加强残联的组织建设。在社会主义市场经济的新形势下，发展残疾人事业的任务十分艰巨。为此，残联要在改革中进一步理顺关系、完善机构、增强活力、发挥效能。各级政府和有关部门应当按照《残疾人保障法》和国务院有关文件要求，解决好残联在编制、经费、计划单列等方面存在的问题，特别要加强县级残联的建设。县级残联是工作的基础点，承担着大量为残疾人服务的具体工作,是落实任务的关键。目前，我省县级残联机构还不够健全，人员少，全省县级残联平均只有二点四人，而且大多数县级残联理事长为兼职。各级政府和有关部门都要关心和支持残联的工作，切实帮助他们解决一些实际问题，改善其工作条件。县级以上残联理事长由民政局领导兼任作为临时措施，起了一定作用，但长期下去不利工作开展，要尽快配备专职理事长。在残联人员编制少的情况下，理事长应当专职抓好本级残联的工作，加快本地残疾人事业发展步伐。各级残联要不断提高残疾人工作者的素质，建设一支懂政策、会管理的队伍；要培养残联的工作人员树立良好的职业道德和工作作风，竭诚为残疾人服务;要深入调查、研究解决市场经济给残疾人工作带来的新情况、新问题,走出一条市场经济条件下发展残疾人事业的新路子。

　　同志们，加快发展广东残疾人事业，特别需要残疾人工作者不图名、不为利，兢兢业业，埋头苦干，竭诚为残疾人服务，特别需要广大残疾人奋发图强，顽强拼搏，自尊、自信、自强、自立，尤其需要各级党政领导的关心、重视和各部门的良好配合,需要全社会的大力支持。让我们立即行动起来，真抓实干，为把广东残疾人事业推上一个新台阶而努力奋斗！

（粤府字〔1993〕35号）