张高丽副省长在全国水利工作会议上的讲话

（一九九三年十月六日）

　　这次全国水利工作会议，是水利部门深入贯彻党的十四大精神，部署新一年工作的重要会议。会议在广东召开，是我们向兄弟省市学习的一次极好机会，也是对我省水利工作的一次检阅和促进，必将推动我省水利工作更快更好地发展。在此，我代表广东省委、省政府向到会的领导和同志们，表示热烈的欢迎。

　　广东地处南方沿海，大部分地区属亚热带和热带季风气候，台风暴雨频繁，是洪涝灾害多发的地区。水利不仅是广东农业的命脉，也是工业和城市的命脉，对整个国民经济发展关系重大。水利基础不巩固，势必影响我省人民的生产生活，影响经济发展的全局，影响实现现代化的进程。广东经济建设要加快，水利基础产业必须先行。因此，我省始终把水利问题摆到战略的高度来认识，摆到与能源、交通同等重要的位置，认真加以解决。下面，我汇报两个方面的问题。

　　一、努力建立自我积累、自我发展的良性循环机制，促进水利水电事业发展

　　水利是国民经济和社会发展的基础产业，兴修水利是治国兴邦的百年大计，这已经成为我省各级党政的共识。改革开放十多年来，我省水利工作主要抓了五个方面。

　　（一）扶持水利行业，深化水行政改革。

　　水利建设投资大，产生的社会效益不易为人们所认识，要使水利事业维持和发展，就必须深化改革转变水利工程的经营管理机制，建立起水利基础产业自我积累、自求发展的良性循环的运行体制，这是解决水利发展问题的根本出路。

　　在这改革方面，我省抓了两个重点：第一，进行投资体制的改革。我们始终坚持“谁投入、谁管理、谁得益”的原则，按经济规律办事，拓宽水利基金来源，建立多元化水利投入机制。各级政府高度重视对水利的投入，在投资和政策上向水利倾斜，实行了“以水养水”、“以堤养堤”、“水利为社会，社会办水利”、“民办公助、合理负担”等政策，为我省水利设施的建设和管理筹集了大量的资金。仅去年省财政就投入了四亿七千万元，今年又安排了五亿三千万元的资金；又如东深供水工程水费的收入，每年约有四至五亿元用于全省水利建设，占省投入资金的一大部分。收取堤围防护费后，堤围的正常管理和维修养护资金有了可靠的来源，从根本上改变了堤围失管失修的状况。佛山、顺德等市还用防护费建成了高标准的堤路结合的堤围。同时，积极组织全社会的力量增加对水利的投入。主要是实行水费，电费改革，依法完善水利有关收费和水利劳动积累工作制度，引进外资、侨资，大胆使用贷款，发行水利债券，试行股份制，建立起资金有偿使用制度，搞好水利综合经营等。通过这一系列途径，大大增加了水利投入。如中山市、顺德市近年来不仅从地方财政拿出大笔钱搞水利，而且敢于向银行贷巨款搞水利，这是增加水利投入的一个突破。一些同志担心，提出“社会办水利”会不会增加农民负担，我们反复研究，认为作出“动员、组织全社会的力量兴办水利”的规定是符合“合理负担”原则的，没有涉及中央和国务院宣布取消的农民负担项目。增加水利投入要靠政策，靠中央、国务院，靠各市、县、乡镇各级政府，当然也靠各行业、全社会的支持。通过实践，我们走出了一条国家、集体、个人、各方面一起上，外引内联相结合的新路子，建立起了多元化的投资机制。现在，我省的水利投资已形成了地方财政投入，以水养水收入，海外华侨、港澳同胞捐赠，发行水利债券，利用外资等多种渠道，有力地保证和促进了我省水利事业的不断发展。

　　第二，把水利推向市场。我省水利企业包括二个部分，一部分是社会公益性质，产生的是社会效益，向市场转化需要一个过程；另一部分是盈利性质的，如城乡供水、小水电供电等，这些可以而且必须面向市场，实行有偿投入，有偿服务，在市场竞争中求发展。省政府为支持这些企业走向市场，颁布了《广东省水利工程水费核订、计收和管理办法》，明确规定，农业水费按成本计收，工业和生活用水费要有一定的利润。对小水电的电费，省政府也提出逐步向市场电价齐平过渡，目的是使这些水利企业能在市场竞争中求生存、求发展，增强经济实力，改变水利企业靠补贴度日的状况。我们积极鼓励水利企业利用水土资源的优势，开展综合经营，走“以水求财、以财治水”的发展道路。我省水利综合经营的收入还是相当可观的，每年总产值约20亿元，利润超亿元，这对解决职工的福利，安排就业，稳定队伍起到良好的作用。

　　实践使我们深深地体会到，在水利经营管理上要按市场经济要求，实行有偿服务，合理收费；在建设上要实行治水与开发相结合，加快建立“自我维持、滚动发展”的良性循环管理机制。水利工程的投资、维修；养护和扩大再生产的资金有了稳定的来源，水利事业就能持久稳定地发展。也就是说，要深化改革，广开财源，财尽其用，讲究效益。

　　（二）加强政策法规建设，促进水利水电事业的发展。

　　改革开放以来，各级党委、政府进一步加强了对水利水电工作的领导，省委、省政府根据《水法》、《水土保持法》等国家法律，就加强水政建设、依法治水、治理水土流失、水资源统J管理、水价、电价改革等方面，制订和采取了一系列重大措施，对加强水利基础产业发挥了重要作用。我们认为除了要把国家有关加强水利建设的政策法规贯彻落实好外，省应该根据本地经济发展的实际情况，作出相应的决定，明确奋斗目标和具体措施。因此，去年全省水利水电工作会议以后，省政府专门作出了《关于进一步加强水利建设的决定》。《决定》下发后，全省各方面反映较好。各市县政府以对党和人民的事业高度负责的态度，从实际出发，把国家法律确定的基本原则和省制定的政策法规进一步具体化，制订出相应的实施意见和办法，建立和完善本地水利的良性循环机制。在这方面，中山、顺德等市制订的办法很具体，有促进本地区水利建设的硬措施，取得了比较好的效果。实施《水法》五年来，全省水利总投资达八十二亿元，平均每年递增29%。到一九九二年止，整治江河已完成省七届人大五次会议议案总任务的87%,治理水土流失面积五千四百四十六平方公里，占议案总任务的76%。目前我省已拥有一百亿元以上的水利、水电工程设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、发电、供水、航运等多功能体系。

　　（三）抓沿海地区与抓山区水利工作并举。

　　我省二十年基本实现现代化的规划中，一个很重要的指导思想，就是发展沿海地区与发展山区经济并举。在水利水电工作中我们始终坚持这一指导思想。广东沿海地区开放程度高，经济发展快，水资源日趋紧缺，我们十分强调要高度重视加强水利水电工作，抓好两个确保。一是确保供水水源。沿海地区经济的高速发展，对供水提出了更高的要求，它涉及到各行各业的协调发展，涉及到城乡建设一体化。不仅仅是沿海地区，任何地区供水得不到保障，其一、二、三产业都不能高速发展。因此，各级领导把供水的问题提到战略高度来认识，特别是结合当地经济发展的规划，加快水资源的开发和利用，较好地解决了供水问题。二是确保防洪安全。广东沿海经济发达地区多数是靠堤防保护，象佛山、中顺、江新、景福、樵北等大堤，对当地生产和人民生命财产安全起着相当重要的作用。如果堤围缺口，受灾人口将百万计，经济损失将在千亿以上，社会也将不得安宁。对此，我们警钟常鸣，注意抓好防洪排涝工程，注意搞好防洪减灾，保证防洪安全。

　　加快发展山区经济是保证全省基本实现现代化的关键。而我省发展山区经济重要一条就是办好小水电，以电促工，以电促农，以电促其他产业。为此，我省实行了“自建、自管、自用”的方针，调动各地利用本地水力资源、兴办小水电站的积极性。并采取了如下两条扶持措施。一是保证小水电建设的资金，除靠地方、部门自筹外，还靠信贷资金和靠引进外资，搞好小水电建设的水源配套、建调节水库，充分发挥效益。二是调整小水电电价，使之与火电价格相近。近年来，有条件的山区都积极发展小水电并搞好建成后的配套工作。从而使所有的乡镇和90%以上的村用上了电，还为山区乡镇提供了一笔收入。

　　（四）坚持不懈抓好三防工作。

　　广东的人口和经济大都集中在珠江三角洲、潮汕平原和西南沿海地区，要靠围堤保护，如果防洪安全不保证，一旦出事，仅一条大堤内的经济损失就要超过百亿元。因此三防工作显得十分重要。我省各级政府都高度重视三防工作，立足于防，防大灾，抗大灾，千方百计提高水利工程的防御能力，特别是防洪工程，做到按设计要求达到防御标准。这方面，珠海市做得较好。这次抗御二号台风，在风力十二级加上暴潮的情况下，主要堤围安然无恙。堤内的工业、农业、涉外企业得到保护，充分体现了水利工程基础产业地位作用。如果珠海不搞水利工程达标，这次台风，堤内必然大面积受浸，不仅造成大的经济损失，也会影响对外开放。实践使我们认识到，三防工作一定要常抓不懈，才能争取主动，才能有备无患。我们坚持“每年防汛工作结束就是明年防汛工作开始”这个工作思路。对于受灾的地方，省里尽最大可能从各方面支持救灾工作，当地政府和有关部门积极妥善安排好救灾，组织力量尽快修复被损坏的水利工程，以防御下一次可能出现的台风暴雨，尽量减少损失。

　　（五）强化对水利的宏观调控，加强水行政职能。

　　国家宏观调控体系是社会主义市场经济的重要组成部分。要确立水利基础产业的地位，必须加强对水利的宏观调控，实行对水资源统一规划、统一管理、统一开发和统一保护，这样才能发挥水资源的综合效益。水利事业是全社会的共同事业，涉及面广、政策性强，水事关系复杂。在上下游，左右岸之间，在防洪、排涝、灌溉、供水等各项水事活动中，往往存在着错综复杂的利益关系。为此，我省各级政府都大力抓好水行政的宏观调控，依照法律规定和政策权限，强化水行政宏观调控的职能，运用现行法规，协调处理好本地区的水事纠纷，实现团结治水，发挥治水的最大效益。

　　加强宏观调控，必须坚持依法治水。我们努力建立健全水法规体系，使各项的水事活动有章可循，保证了水法规顺利执行：同时，对破坏水利设施和违反《水法》的犯罪行为，予以坚决打击，做到执法必严，违法必究。对一些地方放松了统一管理职能，任意围垦河道、种植水生物，对一些部门和单位只顾局部利益，兴建有碍行洪的码头、栈桥、楼堂馆所，以及破坏、污染、浪费水资源，损毁、偷窃水利设施等现象，进行了不同程度的处理。特别是对由于大规模地搞开发区建设，造成新的水土流失十分严重的现象，责成其在征地费中补偿这笔损失，并且尽快加以修复，问题严重的，按《水法》严肃处理。省水行政主管部门依照《水法》把好关，通过依法治水，不断加强水行政主管部门的职能作用，对违反水利法规的行为及时发现，及时纠正，坚决查处。各级政府大力支持水行政部门依法治水、管水和用水，确保了我省开发利用、保护水资源和防治水害的各项工作依法进行。

　　二、为二十年基本实现现代化，进一步加强水利水电工作

　　九十年代是我省基本实现现代化的关键十年。在本届政府任期内，我省将努力实现国内生产总值比一九八O年翻三番的战略目标。为此，水利水电事业必须超前发展。我们将抓好四个方面的工作。

　　（一）在继续大搞农田水利基本建设和防治水土流失的同时，切实抓好现有工程的除险加固。要把未达部颁防洪标准的大中型水库，未达设计标准的大中型水闸，未达省定设计标准的江海堤防和机电排灌工程加固达标，更新改造，巩固现有工程成果,恢复和扩大效益。

　　（二）兴建一批骨干工程，提高江河防洪能力。除按计划完成减轻增江中下游洪水压力，兼有发电、灌溉功能的天堂山水库外，兴建飞来峡水利枢纽工程，以控制北江洪水，保障广州和珠江三角洲防洪安全；兴建思贤氵窖水利枢纽工程，以增强珠江三角洲的防洪安全和改善广州及三角洲地区水环境和供水条件；兴建大河水库，以控制漠阳洪水；采取措施，加快东江干流梯级开发；继续对大江大河进行综合治理，以减少洪涝灾害。

　　（三） 兴建一批重点供水工程。完成东江—深圳供水工程第三期扩建任务；兴建惠州大亚湾供水工程，解决大亚湾开发区和深圳市东部用水水源的问题；大力发展大中城市和各地开发区的水源工程建设，同时积极发展乡镇供水，继续扶持山区、老区兴建供水工程，解决人畜饮水困难。

　　（四）发展水电。电力建设应实行水、火、核并举，大、中、小结合。要充分利用我省尚未开发的水力资源，积极发展中小水电，力争每年新增发电装机十至十五万千瓦。

　　最近我省召开的全省水利水电工作会议，要求各级政府和水利部门要集中精力，保证重点，认真抓好水利水电工作，同时要利用冬春水利施工黄金季节打好兴修水利这一仗，胜利完成九四年度的任务，为我省国民经济的稳步发展提供牢靠的防洪安全和水源保证。

　　同志们，我省的水利事业虽然有了较大的发展，但从总体上看，水利基础产业地位还不够牢固，政策也不够完善，水利发展的速度、工程标准、抗灾能力还不适应经济发展的要求。我们将在这次全国水利工作会议的推动下，不断总结经验，认真研究新情况、新问题，制订新措施，使我省的水利工作迈上一个新台阶。我们希望各兄弟省、市水利部门的领导和同志们对广东的水利工作多提宝贵意见。

　　谢谢大家。