广东省人民政府

批转省财办、省体改委关于基层供销社

体制改革的意见的通知

粤府〔1992〕33号　一九九二年三月二十六日

　　省人民政府同意省财办、省体改委《关于基层供销社体制改革的意见》，现批转给你们，请研究执行。在执行中有何情况和问题，请及时向省财办、省体改委反映。

关于基层供销社体制改革的意见

省人民政府：

　　我省基层供销社建社四十多年来，在搞活商品流通，稳定和繁荣农村市场等方面作出了积极贡献，发挥了农村商品流通的主渠道作用。但是，随着农村改革的不断深入，市场调节的不断扩大，基层供销社的管理体制和经营机制已不很适应农村工作的发展。为进一步深化农村经济改革，搞活农村生产和流通，对基层供销社的体制应进行改革。现就基层供销社体制改革问题提出如下意见：

　　一、改革的思路

　　将基层供销社的管理体制由条条管理改为块块管理。在所有制性质不变、现有干部职工身份不变、企业法人地位不变、企业债权债务关系不变的前提下，实行所有权归所有者，管理权归乡镇，经营权归企业。

　　（一）所有权归所有者。基层供销社是农民群众集体所有的合作商业组织。基层供销社的财产、资金、商品属农民群众集体所有，其占有、使用、收益和处置权属社员代表大会及其选岀的理事会,任何单位和个人不得以任何形式侵占、转移和平调，只能等价交换，有偿使用。

　　（二）管理权归乡镇。乡镇政府对基层供销社的主要职责是:对基层供销社实行行政管理；协调解决经营中的重大问题；监督基层供销社执行各项政策法规、遵守社章、维护民主管理制度、保障社员权益；保护基层供销社的合法权益等。

　　县供销联社对基层供销社实行行业指导,开展各种有偿服务，及时传递、交流市场信息;组织联营活动，帮助搞好专营和其它商品的经营；汇总基层供销社提供的各种报表。

　　（三）经营权归基层供销社。基层供销社实行自主经营、自负盈亏，同乡镇企业一样，在经营上享有充分的自主权：有权决定企业的经营，凡是农民生产、生活需要的商品都可以经营，不受经营范围的限制；对国家实行指导价和市场调节价的商品，有权自行定价；有权决定企业内部的分配办法、机构设置和用工制度,基层供销社的正副主任，由乡镇政府组织社员代表大会选举产生，其他干部职工，可实行聘用制，企业有权录用和辞退职工。基层供销社可通过吸收农民、职工和其他单位入股筹集资金或与其他单位联营。

　　二、关于债务及离退休人员问题

　　（一）债务问题。基层供销社移交给乡镇管理前发生的政策性亏损及其利息，可暂挂帐，其利息支出视同政策性亏损。其他经营性亏损，作特殊处理，视企业困难程度报税务机关批准给予定期减免所得税，减免时间最长不得超过三年，所减免的税款必须用以抵补亏损或偿还债务。移交后发生的亏损，经税务机关核准，可以用企业下年度实现的利润抵补，连续抵补的时间，最长不得超过三年。基层供销社的债务，经理事会同意也可以用出售闲置固定资产所得款抵补。出售资产情况，应列表报送乡镇和县（区）供销联社及有关部门。

　　（二）离退休人员问题。基层供销社移交给乡镇管理后，干部、职工正常离退休，以及因病、公伤完全丧失劳动能力和从事特殊工种需要提前离退休的，继续按有关规定办理相应手续。离退休干部、职工的工资及医疗费等开支,也继续按有关规定执行。

　　（三）基层供销社的干部职工（包括离退休干部职工）要继续参加社会劳动保险。

　　三、几项具体政策

　　（一）基层供销社今后不再负担政策性亏损。如发生政策性亏损，哪一级制定政策而造成的亏损由哪一级财政负责拨补（包括利息）。移交前发生的政策性亏损，如实行以县（区）为单位（包括基层供销社）进行抵补的，县供销联社应按比例及时将抵补款拨给各基层供销社。

　　（二）基层供销社移交给乡镇管理后，继续享受原已享受的税收、信贷等优惠政策。

　　（三）基层供销社直接向乡镇税务部门交纳税款。基层供销社原没有给县（区）供销联社上交管理费的，可继续不上交；原来有上交的,原则上可继续按销售总额的0.5‰至1‰比例上交，具体比例由县（区）政府确定。

　　（四）各有关方面要积极帮助基层供销社克服困难，逐年消化历史欠账，并做到当年经营略有盈利。要充实和加强基层供销社的领导班子和业务骨干。

　　（五）基层供销社移交给乡镇管理前，要先进行审计和清产核资。企业财产，按财务账面净值计算，账外资产按现值计算；畅销、平销商品按进货价计算，积压、滞销商品按扣除预计损失后的现值计算。企业进行清产核资后，要造册送县（区）税务局、供销联社和乡镇政府备案。

　　（七）基层供销社资产负债表、机构人员统计表等各种报表，应按规定时间送县（区）供销联社，以便统一汇总报送有关部门。

　　基层供销社移交给乡镇管理，是供销社体制改革的重要尝试，各地可原则上按上述意见执行，并结合具体情况制订方案，抓紧进行改革试点，以争取在一九九二年底前基本完成这项工作。

　　以上意见，如无不妥，请批转各地执行。

省财办

省体改委

一九九二年三月九日