广东省人民政府办公厅

转发省经委关于深化企业内部改革完善

承包经营责任制的意见的通知

粤府办〔1992〕22号

　　一九九二年三月十四日，经省人民政府同意，省人民政府办公厅转发了《省经委关于深化企业内部改革，完善承包经营责任制的意见》，并提出如下要求：

　　完善和发展承包经营责任制，是发展社会主义商品经济的客观需要，也是转换企业经营机制的重要措施。各级政府、各有关部门要在总结上一年承包经验的基础上，采取有效措施，切实把这项工作抓紧、抓好，使全省的国营企业尤其是国营大中型企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者，为全省经济持续、稳定、协调发展打下良好的基础。

　　省经委意见主要内容：

　　一、统一思想认识，坚定不移地继续推进承包经营责任制。

　　承包经营责任制，是我国广大企业和职工在改革实践中探索和发展起来的，与现阶段生产力发展水平相适应的一种企业经营管理的好形式。在“八五”期间进一步实行和完善承包制，是党中央、国务院为了搞好国营大中型企业的一项重要决策。各级政府、各有关部门和所有的国营企业，都必须在执行中央决策的基础上，统一对承包经营责任制的认识，要对新一轮承包头一年的实施情况进行一次全面的检查，肯定成绩，总结经验，找出问题，加以完善。要根据《企业法》以及国家和省近年来所颁布的搞活、搞好企业的一系列政策措施，从本地区、本部门的实际出发，创造性地进行工作，积极探索在新形势下进一步完善承包经营责任制的新方法、新路子。各企业主管部门，要从改善宏观调控、落实企业经营自主权出发，简政放权、认真转变职能，改进作风、搞好服务，为完善和发展承包经营责任制创造一个良好的外部条件。

　　二、抓住关键环节，进一步完善承包经营责任制。

　　（一）包死基数。通过贯彻“包死基数、确保上缴、超收全留、欠收自补”的原则，在企业与国家之间，建立一种明确的、相对稳定的经济责任。这种做法，不仅有利于调动企业和职工搞好承包的积极性，有利于企业激励机制和风险机制的形成，而且有利于各级财政收入的稳定增长。因此，凡是在新一轮承包中没有包死基数的企业，要结合总结检查去年的承包工作，重新修订承包条款，真正把基数定死。

　　（二）适当延长承包期。把企业的承包期限与“八五”规划相衔接，与技术改造周期相吻合，有利于防止和克服企业经营者的短期行为，有利于企业形成自我积累、自我发展、自我约束的机制。除特殊情况外，大多数企业都应该把承包期限顺延到一九九五年。凡是原来未达到上述期限的，今年应修订承包合同。有条件的地区，可选择一两个骨干企业，参照首钢经验，试行六至十年的承包期。

　　（三）积极推行企业内部单项承包。各企业要从本单位的实际出发，在完成对国家的承包任务前提下，抓住生产经营中的关键环节，积极推行各种形式、各种内容的专项承包，如供销承包、科技项目承包、技改项目承包、新产品开发承包、扭亏承包等，以便充分调动供销、科技人员和生产骨干的积极性，解决制约企业发展的关键问题。

　　（四）进一步完善承包指标和考核办法。改变在确定承包基数时，单纯进行指标纵向比较实行承包制的企业，都必须建立包括效益、管理、后劲和国有资产保值增殖等四大指标在内的复合承包指标体系。凡是指标体系不完善的，一律要在承包合同中增补相应的条款。在此基础上，本着科学、合理、公正、易操作的原则，进一步完善对企业和经营者的考核办法，重点搞好工效挂钩和承包审计。要注意使工效挂钩逐步从单一挂钩指标过渡到复合挂钩的指标。同时，要把主要承包指标的完成情况，作为企业计提效益工资的主要条件。

　　（五）严格执行承包合同，坚决兑现奖罚。要根据考核的结果，对照承包合同的有关条款，坚决兑现对企业和经营者的奖罚。无论是承包方还是发包方，都不得以任何借口违反合同。

　　（六）进一步强化企业的自我约束机制。一是建立企业经营风险基金和工资储备基金，提高企业以丰补欠的能力；二是健全工资分配约束机制，防止企业工资总额增长幅度高于劳动生产率和经济效益的增长幅度，三是建立严格的财务制度、经济核算制度和资产损益核算制度，防止企业出现虚盈实亏的现象，四是健全折旧基金，大修理费和生产发展基金的计提、使用制度，确保国有资产完好和增殖。

　　三、进一步深化企业内部改革，为完善和发展承包经营责任制创造良好的内部条件。

　　（一）深化分配制度改革。要把进一步搞活企业内部分配，作为深化企业内部各项配套改革的突破口，继续抓紧抓好。要大胆试行新的工资制度，实行多种形式的分配办法，逐步加大浮动工资在职工总收入中的比重，并积极创造条件实行全浮动，使职工的工资真正做到档次拉开、能升能降。

　　（二）深化劳动用工制度改革。要在劳动定员定额的基础上,积极推行全员劳动合同制，坚持择优录用、择优上岗、合理组合，逐步建立企业自主用工、双向选择的劳动用工制度。企业有权在定员内按照需要招工、用工和按照合同规定辞退职工，职工有权按合同规定辞职，建立职工能进能出的机制，彻底打破“铁饭碗”。

　　（三）深化人事制度改革，全面实行企业干部聘任制，定期考核，定期调整，能上能下。在干部的选拔中，要引入竞争机制，打破国家干部与职工、固定职工与合同制职工之间的界限，创造公平竞争环境，采取推荐、选举、招考、自荐等方式选拔企业干部。

　　（四）深化企业管理机构改革，大力精简机构，压缩非生产性人员，充实生产经营第一线。要坚持从本企业的实际需要出发,按照精简、效能的原则设置机构，明确部门职责，健全工作程序，理顺各种关系。

　　（五）完善企业领导体制改革。首先，要继续强化厂长、经理在生产经营中的中心地位和作用，巩固企业领导体制改革的成果。与此同时，建立对企业法人的约束机制。一是坚持领导决策的民主化、科学化，发挥党组织的政治核心作用和职工代表大会的民主管理和监督作用，二是加强对企业法人政绩的考核，既要保证承包期内领导班子的相对稳定，又要善于根据企业的经营情况及时地调整班子。尤其对那些长期经营不善、连续多年亏损的企业，要及时调整班子，被调整下来的企业负责人，不得“易地做官”。

　　（六）把深化企业内部改革和强化企业内部管理有机地结合起来。要根据深化改革的需要，抓住生产经营中的重点、难点、弱点，有的放矢地强化企业内部管理，突出抓好企业各项基础工作和现场、质量、营销、资金、成本等方面的管理，促进企业管理的整体优化。深化企业内部改革，为完善承包经营责任制提供可靠的保证。