广东省人民政府办公厅

印发广东省人民政府关于省七届人大四次会议

第2、87号议案的办理情况报告的通知

粤府办〔1992〕24号

　　一九九二年三月二十五日，经省人民政府同意，省人民政府办公厅印发了《广东省人民政府关于省七届人大四次会议笫2、87号议案的办理情况报告的通知》，并提出如下要求：

　　现将这个办理报告印发给你们，请认真贯彻执行。

　　省人民政府报告内容：

　　省七届人大四次会议提出《发挥粤西地区沿海资源优势，恢复发展湛江市盐业生产》（第2号）、《要求提高盐价，放开盐业政策》（第87号）议案，交由省人民政府办理。对此，省人民政府派出工作组分赴各地盐区，进行实地调查了解，听取当地政府和盐业部门的意见，并召集省计委、经委、体改办、财政厅、物价局、税务局、法制局、盐务局、省人民银行、广州海洋地质调查局等单位的领导协商研究，提出了处理意见，经省人民政府审核同意，现报告如下:

　　我省盐区分布在粤东、粤西沿海的十八个市、县（区），国营盐场十二个，乡镇集体盐场二百零一个，全省盐业职工五万七千二百一十六人，其中国营一万五千二百二十九人，集体四万一千九百八十七人。现有盐田生产面积八千七百五十公顷，生产能力为三十八万吨，四十年来，上缴国家税收十八亿元。但是，我省盐业生产发展很不平衡，特别是八十年代初，一度出现产量下降的现象。一九八二年产量只有三十一万八千吨。从一九八三年以来，尽管采取了一些措施，生产有所好转，但仍未能恢复到六十年代和七十年代的水平。全省盐业行业经济基础十分脆弱，经不起自然灾害的侵袭，也承受不了沿海商品经济发展的冲击。主要原因:一是盐贱伤盐。盐同社会其它产品的比价，极不合理。近三十年来，盐业所需的生产资料的价格已上升三至五倍，而盐价只上升21%，全省国营盐场亏损面占36%，年亏损额达一百六十六万元，不少盐民弃盐经商或从事其他工作，全省缩减盐田面积达二千四百二十三点五公顷。二是资金投入少。由于盐价低，盐场的经济收入少，企业缺乏自我生存和发展能力。同时，国家对盐业投入很少，从一九五O年至一九八八年，国家给我省盐业投入共三千多万元，平均每年只有七十八万元，按盐田面积计算，平均每公顷投入只有八十三元。再加上每年遇上风雨灾害造成损失，使盐业发展规模受到了限制，设备陈旧、工艺落后，有30%未经技改，已技改的企业因不够完善配套，产量也是很低的。三是食盐税高，盐种税差过大。近年来，我省食盐税减低到每吨一百元，仍相当于税率最高的烟酒税率。由于盐税高，出场价低，盐民为了补偿生产成本，许多盐区出现集体卖私盐，因而报产量数比实产量数少五至六万吨。再则，盐税中的食盐税与工业盐税相差甚大，制碱工业用盐税每吨为十三元，仅为食盐税的13%，调拨工业用盐阻力很大，也影响了地方发展盐业生产的积极性。

　　针对存在问题和议案的要求，提出如下处理意见：

　　一、认真制定盐业发展规划

　　我省海盐和矿盐的资源比较丰富。海盐条件好的雷州半岛西南沿海，尚有二千多公顷滩涂可开发为盐田。在三水、东莞等盆地发现盐矿的储量为五亿吨以上。现有盐田单产高低悬殊，提高盐田产量的潜力很大。我们只要认真制定“八五”计划和今后十年发展规划，采取有力措施，调整好生产布局，强化管理，我省的盐业就能恢复和发展。根据我省沿海雨量大，自然灾害多，海盐投资大，成本高，效益低等情况，我省盐业发展方向应是：海矿盐并举，择优发展，海盐以巩固提高为主，合理布局，择优恢复；有计划地发展投资少、成本低、效益好、生产稳定的盐矿。具体安排是：

　　（一）现有盐田技改挖潜提高单产，从目前平均每公顷年产四十五吨提高到五十吨。“八五”期间，全省可增加生产能力二万五千吨；“九五”期间，全省再增加生产能力二万五千吨。

　　（二）在雷州半岛西南部新、扩建盐田七百公顷，“八五”末期形成生产能力二万五千吨，“九五"期间，再形成生产能力二万五千吨。

　　（三）对三水盐矿第一期开发二十万吨（矿卤折盐）工程项目，“八五”期内在做好开发前期准备工作的同时，先形成生产能力十万吨;“九五”期内，除全部建成，形成生产能力二十万吨外，继续扩建，再增加生产能力五万吨，使全省矿盐生产能力达到二十五万吨，占全省盐的总生产能力的三分之一以上。

　　实现上述规划，“八五”期末全省盐的生产能力从“七五”的三十八万吨增至五十三万吨，“九五”期末再增至七十三万吨，我省用盐的自给率可由目前的54%上升至72%。

　　二、釆取有利于盐业发展的倾斜政策

　　（一）增加投入。要将盐业列为困难行业和重要行业，把盐业建设项目纳入省基建计划笼子，并从贷款和贴息方面，给予大力支持。在“八五”期间，对现有盐田进行技改项目，需资金二千五百万元，雷西南新、扩建盐田项目，需资金三千五百万元；开发三水盐矿项目，需资金四千二百万元；建立省储备盐项目，需资金一千万元，四项共需投入资金一亿一千二百万元。上述项目分别纳入省的“八五”技改计划和基建计划。资金来源是：省盐务局从盐业专款、盐业生产发展基金和行业经济包干节余中自筹一千五百万元；盐场从盐业生产发展基金中自筹二千万元；争取轻工业部对开发盐矿贷款二千三百一十万元；尚缺五千三百九十万元，从提高盐价中提取一部分盐业发展基金，不足部分由省人民银行和各市、县人民银行，根据纳入国家计划的盐业建设项目,给予低息优惠贷款,由当地政府和省盐务局酌情贴息。

　　（二）要深化盐价改革。现有的盐价偏离价值，极不合理，严重地制约了盐业的发展，需要进行调整。制订盐价改革方案，要从盐的特殊性和当前我省盐业经济的特殊性的实际情况出发，积极、稳妥、循序渐进。采取先放活后放开的办法，经国家有关部门批准后，适当提价，同时，经省物价部门和省盐业主管部门审批同意，允许一定幅度的浮动，条件成熟时，再放开价格，由市场调节。

　　（三）对盐业生产给予优惠的税收政策。对使用银行贷款新建、扩建或技改的国营盐场，在贷款合同规定的还贷期内，盐场用自有资金、贷款项目投产后新增利润不足以归还贷款本息、而贷款项目投产后盐场销售原盐超过基数的，经省盐务局核实，并报经省税务局批准，给予减征盐税；对遭受自然灾害复产资金困难的集体盐场，报经省税务局批准，可给予适当盐税退库；对盐业生产自然条件好，扩大再生产资金困难的集体盐场，可由当地县（区）税务局从当地盐税收入提取3%的留成中，给予适当支持。

　　至于我省食盐税额偏高，食盐与工业盐税额相差过大问题，因改变税率涉及盐税征收制度改革，又关联到增加制碱企业负担，在适当时再作调整。

　　三、要加强盐行业的各项管理工作

　　盐是属于国家的“三统”（即统购、统销、统一限价）物资。对能否放开盐的经营问题省政府多次研究，认为广东放开盐的经营，时机不成熟。一方面，一九九O年国务院颁布了《盐业管理条例》，进一步明确对盐继续实行“统一管理”。另方面放开对广东不利：（一）我省沿海有十多万人民靠盐业为生，许多盐场是未经改造的低产小盐场，如放开盐价，将经不起外省盐的冲击，造成大批盐工盐民无出路，影响社会的安定。（二）食盐是高税的商品，如允许产盐单位在超产部分自产自销，私盐和外省盐冲销我省市场,全省十多个产盐县的盐税收入难以保证。（三）难以禁止非碘盐进入甲病区，影响人民群众身体健康。（四）增加老、少、边、穷地区群众更大的经济负担。（五）盐是人民群众生活日用必需品，放开盐价后，有利大家争，无利大家跑，市场供应无保证。根据上述情况，目前盐业生产不宜放开经营，必须在加强管理和实行“三统”的政策下，求生存、求发展，促进广东盐业建设。一是要求各县（区）人民政府，进一步加强对盐业的领导，切实帮助盐场企业解决实际困难。二是省政府即将颁布我省盐业管理实施办法，保护、开发盐业资源，维护盐业企业的各种合法权益。三是继续坚持和完善盐业企业的承包经营责任制，抓好企业的管理，把盐企业管理提高到一个新的水平。四是在新发展的盐业企业中，着眼于办成大、中型的盐场，不再发展小块的、劳动生产率低的盐场,特别是要开发矿盐。开发三水盐矿由省盐业行政主管部门牵头，以省盐业公司为主，联合地探部门和三水县进行调查研究，尽快提出地探储量报告，落实建设资金，进行基建立项，争取早日开发。五是鼓励和指导各地盐场积极地开发新产品，对盐进行综合利用，向盐和盐化工产品相结合的方向发展，并开拓国际市场,建设一批外向型企业，制造出盐的多品种及盐化工产品出口。

　　通过采取以上措施，逐步地、有效地提高我省盐业企业自我改造、自我发展的能力，增强我省盐在国内外市场的竞争能力，为我省盐业的放开经营创造条件。