广东省人民政府转发国务院批转人口普查领导小组、公安部关于在第四次全国人口普查前进行户口整顿工作报告的通知

粤府[1990]2号

　　一九九〇年一月四日,省人民政府转发《国务院批转人口普查领导小组、公安部关于在第四次全国人口普查前进行户口整顿工作报告的通知》(国发[1989]80号)，并提出如下意见：为加强户政管理工作，省人民政府已下发了《关于切实加强户政管理工作的通知》(粤府[1989]98号文件)，各级人民政府、各有关部门必须按照国务院通知精神和粤府[1989]98号文件的要求，加强领导，密切配合，向群众深入宣传户口管理法规和有关政策，广泛动员社会力量，共同做好户口整顿工作，切实加强管理。具体工作由省公安厅和省人口普查办公室负责组织实施。

　　国务院通知的主要内容：(略)

　　国务院第四次全国人口普查领导小组、公安部关于进行户口整顿工作的报告主要内容如下：

　　一、组织领导。户口整顿是人口普查工作的重要组成部分，也是保证人口普查质量的一项重要基础工作。这项工作时间紧、难度大、政策性强、涉及面广、各级政府必须切实加强领导。户口整顿工作由人口普查领导小组办公室和公安机关负责组织实施，计划生育、粮食、劳动、民政、财政、宣传等部门要密切协作；要充分发挥基层组织特别是居(村)民委员会的作用，充分发动群众、依靠群众；要帛调具有初中以上文化程度而又认真负责的工作人员，按照统一部署，切实搞好户口整顿工作。

　　二、方法和步骤。户口整顿工作采取对常住户口和暂住户口分别入户核对的方法进行。城镇的户口整顿要按户口登记内容逐人逐项核对无误，农村地区的户口整顿应将户口登记的姓名、性别、出生日期、民族等主要内容核对无误。户口整顿的重点是查清不报或漏报和不按规定注销常住户口的底数，以及外来暂住人口的底数。今年内各地可结合人口普查登记工作的试点和公安机关一九八九年人口统计年报核对户口工作，进行户口整顿试点。一九九○年一月在全国开展户口整顿，五月底以前全面检查验收完成整顿任务，并编制出普查区内各户户主姓名底册，作为普查登记时的参考。户口整顿的验收采取帛样检查、逐级验收的办法，发现问题及时解决，切实把好质量关。各级人口普查办公室和公安机关要认真抓好户口整顿的试点工作，通过试点总结经验，并联系实际培训干部，使他们学习掌握户籍管理法规和政策，明确户口整顿的工作方法和步骤。

　　三、政策和原则，户口整顿的依据是《中华人民共和国户口登记条例》和有关户口政策规定，有关问题按下列原则处理：

　　(一)对出生婴儿不申报户口的问题要严格依法办事。任何地方都不得自立法规，限制超过计划生育的婴儿落户。对于未办理独生子女证、未施行节育手术、超计划生育以及早婚生育婴儿和非婚生育婴儿的，地方政府和计划生育部门应当依据有关政策和行政法规予以批评教育以至行政处罚和经济处罚。但对已出生的小孩，应按照国务院及公安部、国家计划生有委员会的有关规定给予登记户口。

　　(二)对人户分离问题，由有关单位协助公安机关按有关政策妥善解决。凡单位搬迁、职工调动，包括随迁家属，人已到外市县居住而户口尚来迁走的，应由主管单位负责动员，将户口和粮食关系迁至常住地。在本市县范围内，住址变动户口尚未迁移造成人户分离的，应按照《中华人民共和国户口登记条例》和公安部的有关规定，动员他们将户口迁到现住地。

　　(三)对居住在市镇的无户口(即常住户口待定)人员，按照国务院和公安部的有关规定，符合在市镇落户的，应有步骤地予以解决；不符合在市镇落户的，应由有关部门尽量动员他们返乡，农村要妥善安置、恢复户口，所生子女准予随母落户。对居住在水上零散船只的无户口人员，原则上应动员他们返回原常住地落户，无返回条件的，按照国务院和公安部的有关规定，符合落户条件的，可以在现住地申报落户，对于流入到人口稀少的边远地区农村定居的，或已成为矿区、林区职工的无户口人员，一般不要再遗返，流入地与流出地联系协商后，可就地准予落户。

　　对暂时无法解决落户问题的无户口人员，不论其居住在哪里，现住地户口登记机关均应造册登记，待人口普查登记结束后再解决其落户问题，并按照规定申领临时身份证。

　　(四)对于暂住人口，应按照《中华人民共和国户口登记条例》和公安部的有关规定，做到人来登记，人走注销。对于从事建筑施工的暂住人口，应根据“谁主管，谁负责”的原则加强管理。对于无正当理由滞留的人员和上访人员，应及时动员回去；对外来乞讨人员和精神病人，民政部门要及时遣返。通过户口整顿，应切实加强对暂住人口的管理工作。

　　（五）对重户重口、漏户漏口和各种登记项目差错，要通过户口整顿切实解决。对于死亡、迁出和参军、出国等未注销户口的以及出生、迁入、复员、回国等未登记户口的，都要核对清楚，该注销的注销，该登记的登记。对于要求更改姓名、出生日期、民族的，要严格按照有关规定办理；对于婚姻状况、职业、文化程度等户口登记内容已经发生变化的，依据有关凭证及时予以变更。

　　四、经费。户口整顿经费纳入人口普查经费预算，按照有关规定，由各地统筹安排。经费可由人口普查办公室统一支配或公安机关直接支配，无论哪一种开支形式，都必须精打细算，厉行节约，并保证专款专用，切实用在户口整顿和加强户口管理的建设上。各级财政部门要加强检查和监督。

　　五、宣传。要认真宣传解释有关户口政策，进行深入的动员，做到家喻户晓，使广大群众受到一次户口法规和人口政策的教育，取得广大群众的理解、支持与配合。

　　通过户口整顿，公安机关要进一步健全户口登记制度和户籍管理机构，加强人口统计工作。已设公安派出所的乡镇应逐步接管户口；未设派出所的，要指定人员分别专管或兼管乡、村两级户口登记和人口统计工作。大中城市以及其他有条件的地方，公安机关要逐步建立和完善人口基本信息计算机管理系统，以便随时为国家和各级地方政府提供准确的人口统计资料。同时，要促进居民身份证的颁发、使用工作。对尚未申领居民身份证的公民，应及时补发证件，提高领证率。此外，户口整顿工作要同当前打击各种违法犯罪分子有机地结合起来。