广东省人民政府

关于印发《广东省人民政府一九八九年工作纲要》的通知

粤府〔1989〕60号

一九八九年五月十二日

　　根据七届全国人大二次会议和省七届人大二次会议精神，省政府制订了《广东省人民政府一九八九年工作纲要》，现印发给你们。请按照本纲要的要求,结合本地、本部门的实际，安排和做好各项工作，保证全面完成今年的工作任务。

广东省人民政府一九八九年工作纲要

　　为了认真贯彻落实中共中央、国务院关于今明两年要把建设和改革的重点放到治理经济环境、整顿经济秩序上来的部署，一九八九年省政府工作的主要任务是：治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，稳定发展经济，确保物价升幅明显低于上年。经济工作要按照省委提出的压基建，调结构，保生产抓改革，求效益，上水平的指导方针进行，做到治理整顿坚定不移，实施沿海地区经济发展战略坚定不移，努力完成我省经济社会发展的各项计划指标。

　　一、认真落实治理经济环境、整顿经济秩序的各项任务

　　全面地贯彻落实中共中央、国务院关于治理整顿的各项政策和措施。抑制过旺的需求，增加有效供给，调整经济结构，整顿经济秩序，为深化改革、扩大开放创造更好的条件。

　　坚决压缩固定资产投资规模，根据国家产业政策调整投资结构。要从本省实际出发，建立健全固定资产投资管理制度，并相应采取有效措施，加强对全社会特别是集体、个体固定资产投资的控制，把建设规模严格限制在我省财力、物力、人力可能承受的范围内。按照国家下达的固定资产投资规模，切实做好项目的进“笼子”工作，不得突破国家下达的计划指标。根据国务院关于当前产业政策要点的决定，制定符合省情的具体实施办法，引导投资结构的调整。重点支持农业，计划内的能源、交通、通信、重要原材料，以出口为主、附加值高的加工业和教育等项目，加快腰茂铁路、广佛高速公路、西江航道整治、黄埔西基煤码头改造及一批桥梁、电厂等工程建设，确保沙角A厂3号机组和黄埔电厂5号机组建成投产，努力克服薄弱环节，增强经济发展后劲；坚决压缩非生产性建设和一般加工工业建设。对停缓建项目要做好善后处理工作。

　　根据紧缩财政、紧缩信贷的要求，严格控制消费基金增长。要把抑制过旺需求，作为治理整顿、稳定经济的关键来抓。按照国家下达的指标，控制信贷规模和货币投放，大力压缩社会集团购买力以及控制工资基金和工资性支出。改进工资基金管理和资金结算方式，严格控制资金的“体外循环"，增加信用回笼。通过大力吸收储蓄存款，加速住房改革，引导消费基金分流，抑制和疏导需求。

　　继续整顿流通秩序。清理整顿各类公司工作，要在去年自查基础上，按政策逐个进行审查验收。对政企不分的公司和在公司（企业）兼职的机关干部，按国务院有关规定办理，切实把各类公司和各个流通环节纳入正常的营运轨道。同时，要强化工商行政、税务、公安、卫生等部门对各类市场的检查监督，严格管理规则，坚决打击欺行霸市、强买强卖、违法经营等行为，加强市场建设，健全市场运行规则，建立正常的市场秩序。

　　加强政府对宏观经济的有效调控。各级政府要加强调查研究工作，按照国家产业政策的要求，从我省实际情况出发，在调整产业结构、投资结构和产品结构上下功夫。努力转变政府对经济的管理方式，加强宏观监测，发挥各宏观管理部门的职能作用，综合运用经济的、法律的、行政的、纪律的和思想政治工作的手段，努力探索覆盖全社会经济活动的调控办法，逐步建立和健全各级政府的宏观调控和监督体系。

　　二、推进改革开放综合试验

　　今年的经济体制改革，要紧紧围绕治理整顿这个中心，把重点放在发展、完善已出台的各项改革措施上，同时不失时机地进行条件具备的深层改革试验和探索。应把深化企业改革、提高经济效益放在首位，继续做好企业承包经营责任制的完善和配套工作，加强企业管理，改革内部劳动管理及分配制度，优化劳动组合，强化企业的竞争机制、风险机制和约束机制。以名优产品为龙头，发展专业化生产协作，推进企业横向经济联合和企业兼并，优化生产要素组合。企业股份制试点工作只限于原试点企业进行。

　　农村经济体制改革，应在巩固和完善以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制的同时，积极发展社区合作经济，引导适度规模经营，全面建立健全县、镇（乡）、村多层次、多形式的社会化生产服务体系。

　　财政管理体制改革，要继续完善市、县财政包干体制，重点加强镇（乡）一级财政建设。适当集中资金，支持改革和重点建设。坚持量入为出、以收定支原则，不搞赤字预算，保证经济稳定。金融体制改革，通过专业银行企业化经营和开放金融市场，加强现金使用管理，挖掘企业资金潜力，扩大吸储，积极筹集和融通资金，加快资金周转，解决我省当前的资金困难。选择一批企业向社会发行股票，积极开办各类有价证券交易市场。进一步发展社会保险事业，扩大保险业务。加强生产资料市场管理，发展各类技术交易市场、人才交流市场和房地产市场。有计划、积极稳妥地在全省推进住房制度改革，在城镇试行国有土地有偿使用和有偿转让制度。

　　政府机构和人事制度的改革，今年主要做好机构改革方案的调查论证和实施公务员制度的准备工作。向社会公开招考干部要逐步实现规范化和制度化；公务员制度中可全面推开的一些规定，要积极试行。

　　三、坚定不移地实施沿海地区经济发展战略，大力发展外向型经济

　　在今年的治理、整顿中，应注意克服各种不利因素和困难，发挥我省地缘、人缘的有利条件，力争完成全年外贸出口任务。要办好各类出口生产基地及体系，积极利用外资，增加“两头在外"比重，发展外向型经济。经济特区、开放城市和经济开放区要把重点转向发展技术、资本密集型项目；山区应侧重发展利用本地资源的工业和农副产品项目，全面提高我省外向型经济发展水平。

　　调整出口商品结构和市场结构。要重点发展轻纺、机电、建筑材料和创汇型农副产品的出口。逐步减少资源性产品、初加工产品出口比重，努力增加机电产品等工业制成品以及高附加值产品出口比重，提高出口产品的质量档次和出口效益。大力发展技术、劳务出口。实现多出口、多创汇。在巩固传统出口市场的同时，要积极开拓远洋市场。加强进口管理，严格控制某些高档消费品进口和重复引进技术、设备，控制直至禁止进口国内能自行生产供应的商品，确保外汇用在“刀刃"上。发展旅游事业，做好侨务、外事工作，为实施沿海地区经济发展战略服务。

　　加强对利用外资规模的搁控，做到量力而行、择优而上。调整外资投向，把外资主要引向发展我省原材料工业及基础设施建设上来。继续改善投资“软”环境，鼓励外商兴办独资企业和投资改造国营老企业，合作、合资举办“两头在外”项目，发展对外加工装配和进料加工、以进养出业务等。利用外资要坚持用汇必须创汇，创汇必须高于用汇的原则，讲求经济效益。

　　四、 确保全省社会商品零售物价升幅明显低于上年

　　今年除按国家统一部署，调整个别极不合理的商品价格外，不出台新的价格改革项目。要全面落实物价控制目标责任制，实行提价申报制度，加强市场和物价管理、监督。严格管理国家统一规定的商品价格和收费，重要生产资料和紧俏商品在同一城市市区，只准一道批发环节，化肥、农药、农膜等实行专营；加强对市场调节商品价格的干预和控制，区别不同情况，分别规定进批差率、批零差率、购销差率，有的实行最高限价。通过实行行业协调价、地区公约价、规定合理的经营环节等，对市场调节部分商品价格进行有效管理。坚决制止乱涨价行为。

　　五、 千方百计夺取全年农业丰收，努力增加粮食生产

　　今年农业总产值计划比上年增长6%,粮食总产一千七百五十万吨（力争达到一千八百万吨），要确保完成。进一步落实农村经济政策，调动农民生产积极性，并使经营体制和规模与农业生产力发展相适应；要依靠科学技术，增加农产品的数量，提高质量；要靠增加投入，加强农田基本建设和土肥建设，增加农业发展后劲和抗灾能力。预测今年雨水偏多，病虫害偏重，要做好农药、化肥等农业生产资料供应，做好防汛工作，立足抗灾夺丰收。除政府财政增加对农业的投资外，要更多地靠地方集体和农民自身的积累，增加农业的投入。严格土地使用管理，制止乱占滥用耕地的行为，稳定农田面积，今年粮食播种面积要确保五千七百万亩。要扶助粮食增产潜力大的重点商品粮地区和贫困乡、镇发展粮食生产。继续落实粮食合同定购“三挂钩"政策。调整农业结构，必须在稳定粮食种植面积，确保增加粮食总产的前提下进行。加强农副产品生产基地建设，特别要抓好关系到“菜篮子"的农副产品的生产。努力完成全省宜林荒山造林的任务。农业开发性生产和创汇型农业，在广度上要有新的发展，在效益上要取得更好的成果。乡镇企业要在整顿、提高的基础上求发展。继续扶持老少山边穷地区发展经济。

　　六、 适当调整工业增长速度，走依靠内涵发展的路子

　　今年工业生产要适当降低增长速度，工业总产值计划比上年增长12%。根据有保有压、压长补短的原则，合理地安排工业生产。增加人民生活必需、市场适销对路商品和出口创汇产品的生产。发展技术密集型和高附加值产品，淘汰一批耗能高、耗料多、质量低、效益差的产品，控制重复建设的乡镇、集体加工工业的过猛增长。继续促进能源、交通、通信及原材料工业和农用工业的发展，特别要加快电力建设。通过产业、产品结构的调整，促进我省经济结构的合理佗和资源配置的优化。

　　努力提高企业的技术和管理水平。采用先进技术提高产品质量，降低能源和原材料消耗；建立科学的管理法规和制度，完善企业承包制度，促进企业上等级、上水平。更好地挖掘企业内部潜力，提高经济效益。

　　七、 活跃流通，稳定市场供应

　　国营商业、供销社要发挥主渠道作用，密切注意市场动向，组织好商品货源，增强调控手段，搞活流通，活跃市场。

　　做好粮、油、肉、禽、蛋、菜等群众生活必需品的收购和供应工作。组织好合同定购粮、议价粮的收购，以及外省粮、进口粮的及时调进。鼓励国营、集体单位和专业户发展副食品生产，继续抓好大中城市副食品生产基地的建设。

　　认真组织日用工业品的购销，加强产销合作，通过合同订购、附料加工等方式，多掌握货源，保证群众日常生活必需的工业品不脱销、不断档。

　　八、 进一步发展科学技术事业

　　全面推行技术经济经营承包责任制，促进科研与生产的双向联合；支持集体、个体等不同所有制形式科技机构的发展。继续实施“星火"计划，带动农村经济上水平、上效益；继续实施“火炬"计划，发展我省高技术、新技术产业。通过组织技术攻关、利用科研成果，帮助企业提高技术水平和新产品开发能力。加强基础和应用科技的研究，为全省经济和科技发展储备技术。积极扩大对外科技交流，吸收、消化国外先进技术，提高我省的科学技术水平。建立市、县科技发展基金，健全我省科技管理系统，搞好专利工作。

　　九、 发展教育事业，培养更多的人才

　　全面落实省委、省政府关于教育改革的“两个决定"，着重搞好学校内部管理体制的改革。政府增加对教育的投入，同时动员社会一切力量，支持和关心教育事业，实行多渠道集资办学，进一步改善办学条件，改善教师的生活福利待遇。高等院校要继续改革招生和毕业生分配制度，调整学科结构，增强专业适应性。调整成人教育，加快发展中专和职业技术教育。努力提高普通教育办学效益和教学质量。依法实施九年义务教育。各类学校都要加强学生的德育工作。重视发展少数民族地区和边远地区的教育事业。

　　十、努力办好各项社会事业

　　文化建设，要发扬学术民主，活跃学术研究气氛，积极推进社会科学理论研究和繁荣文学艺术。进一步发展文化艺术、新闻出版、广播电视、电影事业。鼓励各种风格、流派的文艺创作和演出，开展文艺批评，搞活文艺评论，繁荣文艺创作。加强对文化市场的管理和指导。依法搞好文物保护。加强文史资料编撰、地方志纂修和档案管理等工作。

　　体育工作要积极组织群众性体育活动，开展体育交流，努力提高体育竞赛成绩，提高全体公民的身体素质和健康水平。卫生工作要坚持“预防为主"的方针，加强卫生防疫和地方病防治。加速农村改水工作进程。发展中医中药。改进和完善医院承包责任制，加强卫生院的整顿和建设，不断提高医疗质量和水平。加强国土管理工作，做好环境保护，进一步改善生态环境。

　　计划生育工作要以刹住多胎生育和加强对流动人口管理为重点，落实责任制，全年人口自然增长率控制在12.5%。以下。同时做好优生优育工作。

　　加强和改进优抚安置工作，办好社会福利事业。加强民族工作，增进民族团结。继续做好宗教工作。

　　十一、加强法制建设，依法打击各种违法犯罪活动

　　根据改革开放综合试验的特点，加快经济、行政立法。加强依法决策，依法行政，依法经营，依法管理。加强执法队伍建设，提高执法人员的素质，保护执法人・员行使合法权力，同时完善执法监督系统。加强执法检查。加强法制教育，增强公民的法制观念。严格治安行政管理，继续依法严厉打击经济犯罪和刑事犯罪活动，打击走私活动，打击流窜犯罪和流氓团伙犯罪行为。坚决取缔扰乱社会秩序和毒害人民身心健康的封建迷信、卖淫嫖娼、赌博活动等丑恶的现象。

　　十二、加强形势教育和社会主义精神文明建设

　　深入进行以治理整顿、深化改革为中心内容的全民形势教育。采用多种形式，如开展政府与人民、领导同群众之间的双向交流等，引导群众全面认识改革、开放进程中的成就和曲折，增强克服困难的信心，积极支持治理整顿，自觉投身改革。与此同时在各行各业开展理想教育、纪律教育和职业道德教育，树立与社会主义商品经济发展相适应的思想观念，形成良好的道德规范和行为准则。开展全民国防教育，加强国防后备力量的建设。

　　加强政府机关自身建设。特别要抓紧廉政制度的建设，实行“两公开、一监督"制度，增加政务活动的透明度，强化制约机制。领导决策要做到民主化和科学化。坚决依法查处贪污受贿、以权谋私的行为，清除各种腐败现象。按照省委规定，做好领导干部建造私房、装修住房的登记、审查和监督工作。政府机关工作人员要发扬艰苦创业、勤俭节约的精神，深入基层，调查研究，提高工作效率。