广东省人民政府

批转省民政厅关于农村基层组织

设置问题的意见的通知

粤府〔1989〕2号

　　一九八九年一月七日，省人民政府批转省民政厅《关于农村基层组织设置问题的意见》，主要内容如下：

　　一、《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》第七条规定：“村民委员会一般设在自然村；几个自然村可以联合设立村民委员会；大的自然村可以设立几个村民委员会。”根据这一规定的精神，部分规模过大、联村多、人口多，不利于发挥群众性自治组织作用的村民委员会，可由当地镇（乡）政府提出方案，经县人民政府批准后适当划小，但不宜划得过小。不影响工作落实和发挥自治组织作用的，原则上不再作调整，以保持相对稳定了

　　二、珠江三角洲和沿海平原地区的镇（乡）政府，因管辖的村民委员会过多，工作难以落到实处，经报县人民政府批准，可以设置派出机构，名称为管理区办事处。派出机构可刻制公章，但不能作为一级政权组织。管理区办事处的主任、副主任，在民主评议和领导考核的基础上，由镇（乡）政府任命；主任、副主任及其他干部，原来的关系、待遇不改变，经费来源仍由县、镇（乡）财政拨款和自筹的办法解决。

　　三、参照山东省莱芜市简政放权的经验，上级行政机关凡能下放的权力应下放给镇（乡）一级政府；目前暂时不能下放的，也要积极创造条件逐步下放。通过简政放权，逐步理顺条块关系，加强镇（乡）一级政府的职能，调动各方面的积极性，促进商品经济的发展。