广东省人民政府

关于印发《广东省人民政府一九八八年

工作纲要》的通知

粤府[1988]31号

一九八八年二月二十九日

现将《广东省人民政府一九八八年工作纲要》印发给你们。望结合本地、本部门的实际情况，安排好今年的工作，动员和组织广大干部群众，努力完成今年的各项工作任务。

广东省人民政府一九八八年工作纲要

（一九八八年二月二十九日）

一九八八年是贯彻落实党的十三大路线、方针、政策，完成“七五”计划关键的一年。一九八八年的政府工作，遵照国务院指示精神和全国省长会议精神，必须认真贯彻进一步稳定经济、进一步深化改革，以改革统揽全局的基本方针，认真执行国务院国函[1988]25号文，进一步解放思想，在深化改革、扩大开放、加快经济和社会发展中，迈出坚实的一步。

保持国民经济的持续稳定发展

（1）一九八八年经济发展主要目标：国民生产总值比上年增长10%，工农业总产值增长11.5%，财政收入增长7%，外贸出口总值增长10%以上，城乡居民实际生活水平提高5%左右。

（2）下大力量抓好农业。首先要抓紧粮食、糖蔗生产。调整农业内部作物布局，必须在稳定粮食、糖蔗种植面积的前提下进行。要求粮食总产达到350亿斤，继续推广杂优和高产良种，推行先进农科技术等行之有效的增产措施，落实粮食“三挂钩”政策。调整糖蔗政策，调动农民种蔗的积极性，努力增加糖蔗生产，要求糖蔗总产达到1，660万吨。坚持抓好绿化造林。继续抓紧猪、牛、家禽、蛋品、水产、水果和蔬菜等副食品生产。认真搞好生产、加工和科研实验推广等基地建设，努力提高农产品的质量和商品率。进一步发展创汇型农业。继续推进农业开发性生产，在广度和深度上有新的突破。保证相应的投入，特别要增加农业科技投入，除国家和地方安排投资外，要积极引导农民投资和合理配置资源，加强农业基础建设，增强农业自身的活力。积极发展农村第二、三产业，促进农村经济全面发展。

（3）工业交通必须坚持以提高经济效益为中心，在稳定中求发展。要求一九八八年工业总产值增长13%，提高产品质量，增产出口产品，主要产品质量稳定提高率达到85%，优质品率达到14%。进一步改善产品结构，按照生产规划的要求，降低成本，提高劳动生产率，以尽量少的活劳动消耗和物质消耗，生产出更多符合市场需要的产品。对生产这类产品的行业和企业，给予政策、资金、原材料、燃料、电力供应等扶持。工业和交通都要下大力抓好安全生产。

（4）加快乡镇企业的发展。坚持集体、个体、联户一齐上的方针。加快乡镇企业的技术改造，加强企业管理，提高产品质量，做好企业人才培训工作，提高劳动者素质，积极扩大产品出口。有条件的企业要积极向发展外向型经济转变，以适应沿海地区经济发展战略的要求。

（5）继续大力扶持、帮助山区和贫困地区发展经济。重点加强粤北石灰岩地区、粤东莲花山脉地区、粤西沿海地区的扶持工作。积极支持河源、清远、汕尾、阳江四个新建市发展经济。认真落实对山区、老区、贫困地区和少数民族地区脱贫致富的各项经济政策，帮助他们因地制宜地发展和建设一批效益好的生产性项目，增强经济实力，增强其自我发展的动力和活力。继续加强经济发达地区与山区、贫困地区的横向经济联合，互相促进经济的发展。

全面改革迈出新的步伐

（6）认真贯彻落实国务院国函[1988]25号文精神，各级、各部门都要结合实际情况，制定各项改革的具体方案，有计划、有步骤地付诸实施。努力为建立起有利于发展社会主义商品经济和有效调控的新体制框架打下坚实基础。

（7）继续深化农村经济体制改革。在巩固和完善以家庭经营为主的双层经营体制，发展联合经营、股份经营的同时，进一步发展多种经济形式。采取土地使用权有偿转让，理顺农产品价格等措施，引导农村生产要素合理流动和组合，实现耕地的适度规模经营和集约经营，组织农村社会化生产服务体系，促进农业现代化和各项经济事业的发展。继续搞好县级综合改革试点工作。

（8）继续深化城市经济体制改革。在进一步落实企业自主权的基础上，大力推行企业承包经营责任制。企业承包要配套、完善、深化、发展，责任制要层层落实到车间、班组和个人，使承包更好地依靠全体职工发挥主人翁作用，挖掘内部潜力，提高效益。通过承包责任制的落实，进一步发展经济，保证财政上交，增强企业后劲，相应改善职工生活。把承包工作做得更深入更扎实，大力推广企业管理的先进经验，积极探索企业集约经营的有效方法和途径，努力增强企业技术进步的动力。继续推进企业联合，优化企业结构，研究制定企业自负盈亏的制度办法，加快企业内部改革步伐。

（9）进一步完善财政包干体制，搞好税制改革。一九八八年开始至一九九〇年，中央对我省实行递增上缴的财政体制（以一九八七年我省上缴数为基数，包括压支借款任务数，每年递增9%）。省按照区别对待、合理分担的原则，分别确定各有关市的上缴数额。要继续完善乡（镇）的财政管理制度。继续加强税收立法，强化税负的征收管理，搞好税制改革。

（10）积极进行外贸体制改革。按照国务院部署，制定我省外贸体制方案。坚持自负盈亏、放开经营、工贸结合、推行代理制、统一对外的原则，积极推行外贸企业承包经营责任制，认真落实外贸体制改革方案。各级、各部门和企业要切实加强领导，做好各项衔接工作，尽可能避免发生脱节现象。

（11）深化金融体制改革。加强人民银行宏观调控职能，加快各专业银行和保险公司的企业化经营。加快各类非银行性金融机构的建立，抓紧广东发展银行的组建工作，进一步发展同行业拆借市场，开辟中长期资金市场。在深圳和广州的一些行业、企业中，试行股票发行和上市。发挥金融机构在筹集和融通资金、引导资金流向、提高资金使用效率和调节社会需求方面的重要作用。用好用活外汇，加强外汇、外债管理。积极开展外汇现汇和额度的调剂业务。加强外债统计与监测工作，全面建立外贸出口收汇的核销制度，加强收汇，提高结汇率。

（12）进一步加强和发展横向经济联合。要重视和切实做好我省经济技术协作规划，把开展横向联合工作提高一步。同省外搞好协作，在开发本省资源同时，在省外建立一批原材料供应点和生产点，建立固定的原材料基地。进一步开展省内经济技术协作，鼓励经济发达地区与不发达地区之间的经济联合，用经济办法促进优势的联合。

（13）积极推行土地有偿使用和住房制度改革。逐步建立房地产市场；城镇住房制度改革，要抓好部分市、县的试点，取得经验，逐步铺开。

（14）有计划地改革物资流通体制。放调结合，逐步理顺生产资料价格；同时进行仓储、运输等体制的配套改革，进一步发展生产资料市场。总结推广搞活计划内钢材流通的经验，扩大进入市场流通物资的品种、范围，减少库存积压；试办综合性生产资料交易市场和交易所。

（15）进行物价和工资制度改革。价格改革，必须贯彻“坚持改革，稳步前进，保证基本稳定”的方针。

抓紧制定食糖、食油等重要商品的价格和购销体制改革方案，分步实施。完善市场调节基金制度，制定《广东价格管理实施细则》。抓紧劳动工资制度改革的论证和制订实施方案。建立社会福利保险体系。

（16）抓紧计划体制改革。进一步改变计划管理方式，下放权力，减少对企业的指令性计划和行政干预，实现社会经济发展的宏观指导、调控和统计监督。着手建立基本建设基金制、理顺投资体制。

（17）深化流通体制改革。必须按照扩大市场调节的要求，继续推行国营商业企业全面实行承包经营，小型零售商业、饮食服务业全面实行“包、租、转、卖”。商业各级公司要变管理型为经营、服务管理型。供销社要积极发展联购分销和分购联销，搞好纵向联合，把县联社真正办成经济实体。进一步建立和完善开放式、多渠道、小环节、纵横结合的流通网络。

（18）政治体制改革，要在调查研究的基础上，制订方案，逐步实施。继续促进政府管理职能转变，推进各级政府的分层次管理制度的建立。逐步实行党政分开，改革干部人事管理制度。争取在近期内逐步建立起一个有利于提高效率、增强活力的行政管理体系。

认真落实沿海地区经济发展战略

（19）努力扩大出口创汇。一九八八年外贸出口要超额完成计划，出口结汇率要求达到70%以上。在实行外贸承包后，要在出口产品生产、企业管理、市场销售等各个环节用功夫，挖潜力。加快出口生产体系建设，建立出口支柱产业，搞活出口生产企业，发展“拳头”产品，充分发挥现有企业的作用，推动各种形式的联合，为扩大出口提供适销对路、优质高价的稳定货源。继续用好用活以进养出周转金，使商品出口取得更好的经济效益。努力改善外贸企业的经营管理，继续完善企业内部经营机制。采取多种贸易方式，特别注意按国际惯例办事，利用外国大企业和企业集团的销售渠道，适应不同市场的消费需求结构，做活出口生意。在巩固发展港澳市场的同时，努力开拓北美、西欧等远洋市场。

（20）积极利用外资。全面贯彻落实国务院《关于鼓励外商投资的规定》和《广东省鼓励外商投资实施办法》，进一步改善投资环境，让外商按照国际惯例来办企业和自主管理企业，办好“三资”企业。抓紧制定产业政策，吸引更多的外商进行直接投资，发展原材料工业和改造老企业。制订好对外经济发展规划和年度计划，确定各地重点项目，形成合理的出口生产布局。

（21）继续扩展“三来一补”业务。贯彻落实国家和省的有关优惠政策，努力发挥我省资源和劳力优势，采取高起点、深加工、系列化的方法，大力发展来料加工装配业务。在有条件的地方，加快连片开发和对外加工区的建设。进一步加强和改善外资企业管理。努力改善投资“软环境”。

（22）经济特区、开放城市和沿海经济开放区继续坚持先走一步，理顺经济关系，以适应发展外向型经济的需要。沿海经济开放区要继续贯彻执行贸工农方针，加快发展外向型经济，逐步做到按照国际市场的标准和需要进行商品生产，按照国际市场运转机制从事经营，按照国际惯例管理外商投资企业；努力探索原材料、产品销售“两头在外”利用国际市场交换，发展外向型经济的新经验。建立一批能够稳定提供出口货源的骨干企业。

（23）加快发展旅游事业。理顺旅游行业管理，进一步搞活旅游。加强旅游人才培训，努力提供优质服务；积极开拓客源，开展多形式旅游文化活动；加强对重点旅游区和观景点的规划建设，搞好龙年旅游活动。

（24）继续做好各项华侨政策的落实工作，认真办好华侨投资咨询服务及外引内联工作，发挥我省华侨众多的优势，为发展外向型经济服务。

（25）探索外事工作为经济服务的新路子。做好外事宣传、接待和服务工作，巩固和发展友好城市往来工作，巩固与发展同港澳的友好合作关系，加强外事业务建设。

（26）进一步加强口岸建设。按新的行政区域，做好开设口岸的规划和布局调整，继续抓好新开设口岸和老口岸的扩建改建工作，扩大口岸通过能力。改进口岸服务、收费等制度，提高管理水平。

加强重点建设改善经济环境

（27）继续有控制地进行基本建设投资，调整投资结构，提高投资效益。加强项目的咨询评估，推行招标投标制，提高投资效益。加强城市规划和建设，抓好环境保护和城镇卫生工作。

（28）继续加强电力建设。一九八八年在建规模不小于240万千瓦，争取投产火电机组58.5万千瓦，中小水电8万千瓦；续建和新开工建设水火电机组共70.8万千瓦。加快输变电配套工程建设，保证新增电力尽快并网送电。加强电力管理，合理分配电力，抓好节约用电。

（29）加快交通通信建设。衡广复线上半年基本建成，续建腰茂铁路。逐步提高三腰铁路运输能力。坚持铁路水路分流原则，组织海运南北航线运输，减少铁路运输压力。加速公路的改造和建设。抓好重点港口建设和内河航道改造。抓好港站疏运。继续调动各方办交通的积极性，保证九江大桥等六座公路桥梁建成并交付使用。继续扩大市内电话和长途电活的通信能力，改造和发展乡村电话，完成广州至香港光纤通信工程。

（30）加快原材料工业发展。抓紧完成今年的钢铁、化工、水泥等扩建、技术改造工程项目；做好大型乙烯、化肥、钢铁和天然气利用等项目的前期工作。努力增产钢材、化工原料、有色金属，稳定原煤、盐业生产。加强地质矿产工作。

（31）继续抓好企业技术改造和技术进步。今年企业的技术引进和技术改造要进入更高层次，把有限的资金和外汇用在重点项目上，适当增加电力、交通、原材料和包装、模具生产等方面的技改投资。对已引进的项目进行前后工序配套，使具有较强竞争能力的产品和出口产品，尽快形成生产规模和大批量生产。有选择地引进具有国际水平的关键设备和生产线，提高产品质量和新产品开发能力。做好引进项目的消化、仿制、创新，提高国产化平。

继续深入开展“双增双节”

（32）“双增双节”重点要放在提高企业经济效益，增加收入方面，同时严格控制社会集团购买力，紧缩开支，厉行节约，反对奢侈浪费的不良倾向。努力挖掘节约资金和费用的潜力，做好清仓利库工作，把压缩支出、扭亏增盈等指标层层落实到基层。要求加速流动资金周转3%；工业企业亏损额下降20%；商业企业亏损额下降20%。

（33）加强支出管理。继续试行部分有条件的事业单位向企业化管理过渡，争取做到事业费自给或部分自给。进一步扩大资金有偿使用范围。严格控制财政支出，重点放在控制自筹基建和计划外基建投资；控制新上项目，控制和压缩非生产性建设。严禁兴建高标准楼堂馆所。大力压缩行政经费，坚决压缩集体购买力，保证落实省下达的控制指标。严格控制购置费用的开支；严格控制增员增编；严禁巧立名目滥发奖金、补贴和实物。内部接待工作要坚决执行国务院的要求，做到一要热情，二要勤俭节约。

（34）进一步加强审计工作，严肃财经纪律。继续把反对铺张浪费，纠正不正之风和违反财经纪律的行为当作大事抓紧抓好。严格执行国家的财经法规和制度，堵塞“跑、冒、滴、漏”。继续抓紧税收财务物价检查，把年终检查与经常性审计监督结合起来，从年初就抓起。

进一步繁荣市场改善人民生活

（35）在深化改革，扩大市场调节范围，理顺价格过程中，要保持物价基本稳定，零售物价总指数尽力争取控制在10%以内。各级各有关部门，必须切实安排好生产和供给，加强宏观调控，采取经济和行政等综合配套措施，加强物价控制、管理和监督。

（36）国营商业和供销社要大力开展横向经济联合，加强外采和批发，积极开展议购议销，吞吐商品，发挥调节市场和平抑物价的作用。继续抓好粮食购销工作，保持粮食的稳定供应。重点办好猪禽蛋商品生产基地，适当增加储备，保证城市供应货源。对紧缺商品，特别是主要副食品和一些日用工业消费品，以及化肥、农药等农业生产资料，必须落实货源，做好供应。加强市场管理，整顿市场秩序。健全工商管理、商检、计量等经济监督机构，保护合法经营，促进平等竞争，维护经营者和消费者的利益。

（37）改善人民生活，要根据经济发展的现实和可能，进行适当安排。坚持量入为出，工资和消费基金的增长应当适度。继续做好城镇劳动就业工作。适当解决行政和部分事业单位干部、职工、离退休人员的实际生活收入下降的问题。对行政、事业单位的干部、职工，全年增发相当于半个月平均工资的奖励工资。注意改善收入还比较低的农村和山区人民的生活。做好优抚和社会救济工作，发展社会福利事业，进一步完善社会福利制度。

振兴科技和教育事业

（38）坚持“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的方针，按照我省经济发展战略，抓紧制定出《一九八八年——二〇〇〇年广东科技发展纲要》。继续深化科技体制改革，建立合理的科技投资体系；大力发展技术市场和技术贸易；放宽、放活科研人员和科研机构，鼓励他们走向社会，进入企业。继续组织实施“星火计划”，围绕我省经济发展急需解决的关键技术课题，重点组织23项科技攻关。加强软科学研究，为本省重大决策提供科学依据。

（39）继续深化教育体制改革，培养适应多层次需要的人才。调整教育结构，逐步形成普通、职业、业余教育相结合的、灵活、开放的教育体系。继续改善办学条件，坚持多渠道集资办学，抓好校舍和教学设施设备建设；加强师资队伍培养，提高教育质量。巩固提高高等教育，大力发展中专职业技术教育，逐步普及九年制义务教育。充分调动高等院校科技力量，加强与科研、生产单位的联系，更好地为经济建设服务。

加强精神文明建设和法制建设

（40）坚持把加强社会主义精神文明建设摆上议事日程。认真贯彻执行赵紫阳同志视察广东时的重要指示精神，把物质文明建设和精神文明建设同步抓好。继续组织干部、职工和人民群众深入学习十三大文件。贯彻落实十三大精神，以社会主义初级阶段的基本理论统一认识，重点放在进一步解放思想，自觉坚持“一个中心、两个基本点”和实事求是的思想路线，集中力量为进一步发展生产力，进行现代化建设而努力。

（41）积极发展文学、艺术、新闻、广播、电视、电影、图书、出版等各项社会事业。丰富人民精神生产，提高人的思想道德素质和科学文化素质。加快和深化文化艺术事业管理体制改革的步伐。加强文化设施的建设，抓好社会文化市场的管理，大力发展群众文化艺术事业，办好全省第二届民间艺术欢乐节。加强广播、电视建设，进一步提高质量，增加播放时间和内容。继续做好电影制作、发行和放映工作。加强对图书、报纸、期刊出版及其市场的管理。加强档案、文史、修志工作。

（42）发展卫生、体育事业。继续加强防病灭病工作，做好农村改水和地方病防治工作。积极开展群众性体育活动，学校的体育工作，搞好后备力量的培养。加强体育设施和体育训练基地建设，提高专业和业余体育队伍的科学训练水平。

（43）加强计划生育工作，提高人口素质。继续落实计划生育政策和节育措施，提高计划生育服务工作水平。搞好流动人口计划生育管理，把全省人口自然增长率控制在12‰以内。

（44）进一步加强民主与法制建设。各级政府要加强与人民群众的联系，扩大民主协商对话渠道。加强政府部门的监察工作。加强经济立法。继续深入开展普法教育，增强民主与法制观念，发展完善法律服务机构。

（45）加强公安、政法工作，发挥公安机关行使人民民主专政和社会管理的职能作用。继续严厉打击各种严重犯罪活动，取缔社会丑恶现象。加强缉私工作。搞好社会治安综合治理，维持良好的社会秩序，发展安定团结的政治局面。加强民兵、预备役和人防工作，增强全民国防意识。加强基层政权建设，进一步贯彻落实民族区域自治制度。

（46）进一步改进机关工作。各级政府要切实改进工作作风和工作方法，提高工作效率，克服官僚主义。国家工作人员一定要廉洁奉公，全心全意为人民服务。各级领导要坚持深入实际，调查研究，提高信息、预测工作水平。对有关全局的重大问题的决策，认真进行可行性分析、效益分析或技术经济论证。对各项改革要进行精心指导，及时研究、解决改革、开放中的新情况、新问题。在实行决策科学化和民主化方面迈出新的步伐。