广东省人民政府办公厅

转发省民政厅关于开展社会福利

有奖募捐活动的请示的通知

粤府办〔1987〕89号

一九八七年八月十五日

　　省民政厅《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》，业经省人民政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

关于开展社会福利有奖募捐活动的请示

省人民政府：

　　为动员社会力量，筹集社会福利资金，发展社会福利事业，国务院批准民政部在全国范围内开展社会福利有奖募捐活动。拟在我省和天津、上海、黑龙江、河北、山东、湖北、浙江、江苏，福建十个省、市进行首批试点。

　　解放以来，特别是党的十一届三中全会以后，我国的社会福利事业有了很大的发展。但是，由于资金不足，渠道单一，尽管国家作了很大努力，仍有部分社会问题（如孤寡老人的养老，残疾人的康复、就业、教育，孤儿和贫困户的扶助等）得不到很好解决。最近几年，我省的经济发展较快，但社会福利事业发展缓慢，这同我省的经济发展形势很不相称。开展有奖募捐活动，既为弥补国家、地方财力不足，多渠道筹集社会福利资金开拓了一条新路子，也有助于发扬社会主义人道主义精神，促进社会主义精神文明建设，是一项有重要意义的活动。为了搞好我省社会福利有奖募捐活动，现根据民政部文件和全国试点工作座谈会精神，结合我省实际情况，提出如下意见：

　　一、为加强我省社会福利有奖募捐活动的组织和管理工作，筹集和分配社会福利资金，拟成立“广东省社会福利有奖募捐委员会”（简称省有奖募委会）。省有奖募委会是全省性的社会福利团体，受省人民政府领导，并接受中国有奖募委会的业务指导。省有奖募委会下设办事机构，具体负责省社会福利有奖募捐工作。

　　二、根据我省各市、地经济发展和人民生活水平，经征求有关市、地意见，拟在广州、汕头、深圳、珠海、江门、东莞六个冇先进行试点，逐步在全省推广。鉴于社会福利有奖募捐是一项政策性强、涉及面厂、工作量大而又很敏感的活动，建议各级人民政府加强领导，重视这项活动。特别是进行试点的市、地、县要建立精干的办事机构（称募委会或领导小组都可以），由当地政府领导及有关部门负责人参加，负责组织、管理、实施社会福利有奖募捐的具体工作。

　　三、社会福利有奖募捐工作，是一项社会性工作，各级宣传、银行、财政、税务、工商、民政等有关部门，应在当地政府统一下，密切配合，通力合作，积极支持有奖募捐活动。报纸、电台、电视台等新闻单位应采用多种形式，大力宣传开展社会福利有奖募捐的目的、意义，使社会福利有奖募捐活动家喻户晓，以推动我省社会福利有奖募捐活动健康顺利开展。

　　以上请示，如无不妥，请与民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的通知》一并转发全省各地贯彻执行。

广东省民政厅

一九八七年六月三十日

民政部关于开展社会福利有奖募捐

活动的通知

民〔1987〕捐字17号

一九八七年四月七日

　　《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示报告》，已经国务院批准。在讨论这项请示报告时，国务院领导指出：通过社会福利有奖募捐的形式筹集社会福利资金，是一项有意义的活动。同时指出，开展这类活动有其消极的一面，要从严控制。目前只批准社会福利有奖募捐一项。

　　我部根据国务院的指示精神正在筹建社会福利有奖募捐委员会，制定有关章程和亦法拟先在部分省市试点，然后视情况逐步推广。

　　关于开展社会福利有奖募捐活动的请示报告

　　建国以来，在党中央国务院和各级党委、政府的领导下，我国社会福利事业取得很大成绩，有了很大发展。目前，全国共办起三万五千多所福利院、敬老院（其中集体办的三万三千多所），一万九千多个福利厂（其中乡镇、街道办的一万七千多个），收养了一大批社会孤老残幼人员，安排了一大城有劳动能力的盲聋哑残人员。但是，随着社会的发展，尚有一系列社会问题亟待解决。其中突出的是老年人、残疾人、孤儿和困难户的问题。由于资金不足和渠道单一，尽管国家作了很大努力，社会福利事业的发展仍不能适应社会发展的需求。

　　去年国家预算支出民政事业费三十四亿元，其中绝大部分是人头费和救灾费，能用于社会福利的经费约四亿元。

　　最近，我们调研了国外发展社会福利工作的经验。他们都是采取多渠道筹措资金的办法，即国家、集体、个人、社会四条渠道同时开通，而发行彩票又是向社会筹措资金的一条主要渠道。根据“七五”计划关于多渠道筹集社会保障基金的精神，我们建议在国内开展有奖募捐活动，筹集社会福利基金，用于举办残疾人（包括视力、听力语言、肢体、智力残疾和精神病人）、老年人（主要是社会孤老）、孤儿的社会福利和康复事业，帮助有困难的人。

　　从目前我国城乡人民的收入水平和承受能力来看，每年发行十亿元的有奖募捐券是可行的。考虑到小人承受能力，面额不宜过大，以一元为好。经初步测算，发行收入扣除奖金、印刷、代销、发行等费用后，每年可筹集到资金五亿元。为了调动地方的积积性，拟将收入的半数以上留归销售地区，其余部分用于举办全国重点或示范性社会福利、康复项目和资助有关省市发展社会福利事业。

　　鉴于有奖募捐活动有其消极的一面，可能引起国内外的不同反映。但是，我们认为开展这项活动，一是为了举办社会福利事业，帮助各种有困难的人；二是购买有奖募捐券采取自愿原则，不强迫、不摊派；三是定期向社会公布收入和使用情况，并接受审计部门的监督，是会得到社会的同情和支持的。同时，开展此项活动，还有助于发扬社会主义人道主义精神，促进人们关心社会福利工作，发扬尊老爱幼、互助互济的美德。

　　为了做好有奖募捐券的发行工作，我们建议成立中国社会福利有奖募捐委员会。这个委员会，是筹集社会福利资金的群众性社会团体，其主要任务是：组织、规划募捐活动，为社会福利事业筹集资金，并负责分配、管理和使用；举办重点或示范性社会福利康复项目；对地方社会福利有奖募捐委员会进行业务指导；开展与国外社会福利团体的友好往来。中国社会福利有奖募捐委员会将作为有奖募捐券的发行法人，独家发行有奖募捐券。为了顺利开展这项工作，需请财政、税务、银行、宣传等有关部门给予协助和支持。具体事项有：有奖募捐券发售活动免征营业税和所得税；用募捐收入建设的社会福利设施免征建筑税；中奖者的奖金收入免征所得税和调节税；有降募捐券发售收入存入银行给予计息，募捐的外汇收入给予全额留成使用；请报纸、电视台、广播电台等宣传部门给予支持。

　　鉴于开展这项工作尚无经验，准备先在部分省市进行试点，待取得经验后，再视情况逐步推广。

　　以上报告妥否，请审批。

民政部

一九八七年二月六日