广东省人民政府

批转省农委关于保障广东农业持续

稳步增长的报告的通知

粤府〔1987〕44号

一九八七年四月二十八日

　　省人民政府同意省农委《关于保障广东农业持续穏步增长的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。

关于保障广东农业持续稳步增长的报告

省人民政府：

　　党的十一届三中全会以来，我省农村经过改革，激发了广大农民的积极性，农村经济持续增长，农业的全面开发迈出了新的步子。“七·五”期间，我省农村经济发展的主要目标是；每年自产粮食不少于三百八十亿斤农民平均每年每人增收四十至五十元；发展外向型农业，遂歩增加创汇；造林绿化荒山

　　前几年农业生产增长速度较快，在很大程度上带有恢复的性质，多年来农业基本建设的成果也发挥了作用。目前我省农业物质和技术基础仍相当薄弱，不少水利工程设施年久失修，抗灾能力下降，耕地大量减少，森林资源和生态环境受到破坏。要进一步开发农业，实现“七·五”期间的上述目标，既要进一步深入农村改革，完善农村生产责任制,也要适当增加投入，改善生产条件和生态环境，增强农业发展的后劲。为此，“七·五”期间必须切实抓好如下主要工作：

　　一、深入改革流通体制，认真执行农产品的价格政策

　　深入改革流通体制，认真执行农产品的价格政策，是调动农民生产积极使农村经济稳步增长的重要环节。因此，目前已经取消统派购的农产必须继续坚持放开，实行多渠道经营。粮、蔗是大宗商品，对生产过程中的有关问题，必须认真调查研究加以解决，使粮食、糖蔗和其他农产品稳定、协调地发展。

　　我省粮食供需矛盾将长期存在。对粮食的购销，必须继续实行合同定购与市场收购并行的“双轨制”。粮食合同定购，采取与平价供应生产资料挂钩的办法。

　　提倡、推广农产品购销合同制，加强商品生产计划性，避免盲目性。随着农村商品生产的发展，城市和集镇要逐步建立农产品专业市场，实行产销见面，减少商品流通的中间环节，促进城乡商品交流。

　　要正确处理国家和农民的关系。各部门制订与农民利益有关的规定，应与同级农委协调，然后上报下达。

　　二、继续抓好粮食生产

　　粮食是人民生活的必需品，是国民经济基础的基础，必须继续把粮食生产抓紧、抓好。

　　要教育基层干部、农民决不放松粮食生产，保证合同定购任务的完成。不许用粮田开挖鱼塘或改种水果等经济作物，不准计划外占用耕地盖房子，力争粮食播种面积每年均稳定在六千五百万亩以上。

　　要挖掘粮食生产潜力，重点是加速推广良种，提高耕作技术，改造中、低产田，努力提高单位面积产量。“以工补农”的资金，应集中用于发展粮食生产。

　　要确保肥料、农药、薄膜、农机具、柴油等生产资料的供应。除省统筹外汇进口外，各市、地、县也应安排一定的留成外汇和使用调剂外汇，进口急需的化肥、农药、薄膜原料，同时要重视施用有机肥，扩种绿肥。要立足抗灾夺丰收，切实抓好水利工程的加固、维修和配套，消除隐患，提高效益。

　　三、加速开发山区和沿海资源

　　十年绿化广东大地是改善我省农业生态环境，保障农业持续稳步增长的战略措施，也是山区治穷致富的重要途径。要按照省委、省政府的规定，在人力、物力、财力上确保对农业的投入，坚持领导带头办点，建立定期组织检查评比制度，并切实抓好封、造、管和改燃节柴工作，争取一九九〇年前把荒山绿化起来。

　　要大力发展畜牧业，特别是利用山地广种牧草，发展草食动物。要推广瘦肉型猪。

　　加速开发沿游滩涂和海洋资源。“七·五”期间，海水养殖面积计划扩大七十二万亩,通过多渠道集资和引进外资，建设精养虾池和优质鱼池二十万亩,改造渔船二千艘。同时，要加速海洋捕捞技术改造,充分利用内陆水域（包括山塘水库）发展渔业品产。要努力改善鱼塘生产条件，提高水面生产效益。

　　四、加速推广农业先进技术

　　当前，对种养业发展起重要作用的适用技术成果主要有；杂交稻以及其它农、林、牧、渔、草等优良品种，特别是国外市场需要的热带、南亚热带良种和优稀品种；优化配方施肥和系列化复合肥料；优化配方饲养及系列化配方饲料；农作物模式栽培技术；病、虫、草、鼠害综合防治技术；人工速生丰产用材林、经济林技术；海水淡水产品优质高产精养技术：鲜活商品保鲜、包装、加工、贮藏、运输、销售新技术；地膜复盖、组培工厂化育苗技术；果园、菜地、花园喷灌、滴灌和暗灌技术。这些技术成果，要采用示范的方法有重点地加速推广，所需经费，在各级增加的农业事业费中优先安排。同时，要把推广农业先进技术的重大项目列入“星火计划”，各有关部门应给予大力支持

　　五、加快发展农村二、三产业

　　要采取乡、村集体和农民家庭或联户合资等多种形式，发展农村二、三产业，力争一九九〇年总收入超过四百亿元。各级要在农村二、三产业增加的税收中增拨资金，作为扶植二、三产业发展的周转金。

　　继续釆用产品出口补偿的办法，积极利用外资，扶助贫困地区乡镇企业的发展

　　六、认真搞好水利工程的维修和加固

　　江海堤围和水库、陂闸、电排站等水利工程设施，要按照分级管理的原则，切实抓好维修、加固，尽快达到安全标准，充分发挥工程效益。要力争在“七•五”期间，增加灌溉面积五十万亩，减少内涝面积二十万亩。每年解决二十万人的食水困难。

　　实行工程措施和生物措施相结合，整治水土流失。对水土流失严重的韩江、北江上游，计划每年整治面积不少于水土流失面的15%,并着手整治漠阳江、鉴江、韩江、榕江等江河。

　　积极发展小水电。要认真落实小水电政策，积极支持山区发展小水电。我省农村十个电气化试点县要继续巩固提髙。

　　要做好水费、堤围防护费的收缴工作，要认真实行水利义务工制度以及河道清障的一系列规定，依靠群众巩固和发展水利事业。

　　七、保护和整治耕地

　　经过近年来的工作，滥占耕地的势头已初步刹住。今后要继续严格控制非农用占地，每年控制在十万亩以下，并把指标安排到市、地。非农建设占用耕地，无论是全民所有制单位或集体单位和小人，都必须按粤府〔1986〕141号文件规定交纳耕地垦复费。垦复费留用部分应集中用于围垦造地或改造低产田和旱坡地。“七•五”期间，要求每年新开垦有水利设施配套的耕地四万亩，改造中、低产田一百万亩。

　　八、开放技术市场

　　开放技术市场，逐步形成多层次、多渠道的技术推广体系，实行科学技术同生产结合。科技单位在保证完成国家任务的前提下，要有计划地组织科技人员到生产单位从事技术承包或提供技术服务，并按规定给予优惠待遇。要加强农村科技骨干的培训和新技术的推广工作，提高农民的科学技术水平。

　　农业技术的试验、研究攻关项目，可实行公开招标承包。

　　九、大力扶持贫困地区发展经济

　　我省还有三分之二地区农村经济发展水平较低。据不完全统计，一九八五年有八百一十一万人年收入在二百元以下，其中一百五十元以下的有二百九十五万人。一九八六年，这些地方人均增收只有二十至三十元，低于全省增收水平。比较贫困的地方主要分布四大片：（一）粤北石灰岩地区；（二）粤东莲花山革命老根据地；（三）海南五指山少数民族地区；（四）珠江口以及粤东、粤西的海岛。帮助这些地区脱贫致富，无论在政治上、经济上都具有重大意义。要组织有关部门调查研究，切实帮助他们制订发展规划，并从人力、财力、物力上给予扶持。特别是对人平收入不高、财政困难较大的贫困县，要帮助其增强“造血”功能，实行资源、资金，技术、服务、流通以及最优经营方式等生产要素的协调组合，尽快形成新的生产力，发挥效益。

　　十、要增加农业投入，努力提高资金使用效益

　　增加农业的投入，除主要靠增加社会劳动积累，乡镇企业实行“以工补农〃外，各级财政也应尽可能增加投入。“七•五”期间的后四年，省级预算的农口事业费、支农资金和水利基本建设投资应逐年有所增加。

　　要把现有资金管好、用好、用活，努力提高资金的使用效益。要逐步改变平分资金的办法，实行择优定项投放。凡有直接经济效益，有偿还能力的，应实行有偿投放，对贫困地区可采用部分无偿或贴息的办法予以支持。对未能实行有偿投放的项目，要积极推行项目管理责任制。

　　要积极筹集社会资金，支持潜力大、效益高的农业开发项目。

　　以上报告，如无不当，请批转各地执行。

广东省农业委员会

一九八七年三月二十三日