广东省人民政府办公厅

转发国务院办公厅转发财政部关于控制

行政费问题报告的通知

粤府办〔1987〕59号

一九八七年五月五日

　　现将《国务院办公厅转发财政部关于控制行政费问题报告的通知》（国办发〔1987〕20号）转发给你们，并结合我省情况,提出如下意见（省人民政府办公厅已于二月二十一日向省府直属各单位发出过粤府办〔1987〕20号文件《关于严格控制行政事业经费开支问题的通知》），请一并认真贯彻执行。

　　一、坚决控制行政编制，压缩超编人员费用开支。对超编人员、临时工和临时机构，要进行一次清理和整顿，严格按照批准的编制人数配备工作人员。对超编的人员，要调整到企业或其他缺人单位；临时工要压缩到最低限额。对临时性机构，要按照省人民政府粤府〔1986〕158号文件《贯彻执行国务院关于清理非常设机构的通知》规定，认真逐行清理整顿，该挂靠的挂靠，该合并的合并，该撤销的撤销。凡在一九八六年八月七日省编委粤编203号文件《关于冻结机构、编制问题的通知》下发后，未经批准自行增加的人员，一切费用均由超编单位自行解决，财政不予拨款。

　　二、严格控制社会集团购买力,紧缩设备购置费用。除新建单位和报废更新的车辆外，今年一律不准购买小汽车，其他机动车辆也要严格控制。新建单位购置车辆和报废更新车辆，必须落实资金来源后始得按规定审批。

　　国家规定专项控制的商品，除生产、科研、教学和涉外等必需购置者外，都应大力压減，因工作需要确实必需购买的，在经费许可的条件下，由各级控制社会集团购买力办公室酌情审批。1定擅自购买的，财政部门应予抵扣经费。开支。

　　三、大力精简会议，压减会议费开支。要严格执行和会议审批制度，各种专业性会议，要大力压减。必须召开的会议，要尽量压缩时间和人数，提倡开短会。行政单位专业会议的开支，应在各単位年度经费预算内自行解决。严禁在涉外宾馆和旅游季节到风景名胜旅游点召开会议，不得借开会之机游山玩水，不准用公款赠送各种纪念品。

　　四、节省差旅费开支。公差人数应尽量精简，住宿费要严格控制。各地区、各部门可根据职务和工作需要，分别制订住房费控制限额，也可试行住房费包干到人，超支自理，节余奖励的办法。

　　五、坚决刹住滥发奖金、补贴、实物和请客送礼等不正之风。国家机关工资制度改革后，有关奖金、补贴必须按省的统一规定执行，凡超出规定应立即纠正。严禁用公款（包括预算外资金）请客送礼成公費组织集体旅游。

　　六、坚决完成今年压缩支出的任务。全省行政经费开支，要在去年实际支出的基础上压減10%。各地区、各部门的行政费公用部分，一般应在去年实际开支的基础上压缩20%。去年超出控制指标较多的地方和超支较大的単位,压減比例应该高一些。上述压支任务要保证完成，不许突破。

国务院办公厅转发财政部

关于控制行政费问题报告的通知

国办发〔1987〕20号

一九八七年四月六日

　　国务院同意财政部《关于控制行政费问题的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　近几年行政费增长过快，超过了同期国民收入和财政支出的增长水平，这不仅不利于控制消费基金过快增长和国家财政收支平衡，也助长了某些不正之风，应当引起高度重视。

　　我们国家还处在社会主义的初级阶段，经济还不富裕，极少数地区群众还没有解决温饱问题，财政收入每年增加有限，而需要办的事情很多。从这个现实出发，对行政费必须实行从严从紧控制的方针，量力而行，力求节俭。要坚决纠正摆阔气、讲排场、大吃大喝、铺张浪费等不良风气，大力倡艰苦奋斗、勤俭建国的精神，促进社会风气的根本好转。

　　控制行政费的增长，不仅是财政部门的工作，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级人民政府要加强领导，全体国家机关工作人员，特别是领导干部，要以身作则，克勤克俭，廉洁奉公，切实起到表率作用。各地区、各部门都要按照财政部报告中提出的措施，作出具体规定，认真贯彻落实。财政、计划、编制、审计、银行、物价等有关部门要密切配合，特别是审计部门要从今年如，对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督，务使控制行政费的工作取得明显成效。

关于控制行政费问题的报告

国务院：

　　近几年来，行政费增长很快。一九八五年全国行政费支出一百二十五亿二千万元（不含外交支出，下同），比一九八O年的六十四亿四千万元增加94%,“六五”期间平均每年增长14%。如扣出原包括在行政费中的武警、干部训练、海关等经费支出，按同口径比较，一九八五年则比一九八O年增加六十七亿元，平均每年增长16%，超过了同期财政收入增长水平。一九八六年行政费继续增长，达到二百四十二亿元，比上年增长21%以上。“七五“后四年如无有效措施，行政费过快增长的势头将难以控制。

　　近几年行费增长过快，有合理的因素，主要是安置军队转业干部、充实和加强政法部门、建设乡政权、增设必要的机构以及行政单位调整工资、发放副食品补贴等。但是，机构过分膨胀，人员无限增加，讲排场、摆阔气、请客送礼之风盛行，自行提高补贴和福利待遇标准等等，这些不合理的因素，也是行政费增长过快的重要原因。这不仅影响国家资金的合理安排，而且助长官僚主义，败坏社会风气，影响党和政府同人民群众的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。

　　控制行政费开支,重点要解决机构膨胀、人员费用增加过猛问题。对公用费用，总的原则是从严从紧安排，使行政费的增长不超过财政支出增长的速度。一九八七年行政费预算，要按照一月省长会议关于压缩支出10%的要求安排，除人员工资等必不可少的支出外，其他各项都要认真压缩。为了切实抓好节减行政费工作，提出以下意见：

　　一、清理和精简机构，控制人员编制。这是节减行政费的关键。我们建议，在机构未全面改革前，原则上不得增设机构和扩大编制，不准搞机构升格。有特殊情况必须新设机构的，要严格按规定的审批程序办理，增加的人员编制，主要在现有人员编制中调剂解决，或从军队转业干部中选调。凡必须增加编制的，一律先经编制部门审核，由主管编制工作的领导同志“一支笔"审批。对非常设机构，要按照国务院国发〔1986〕100号通知认真清理，该撤销的要尽快撤销,上级业务部门不得以任何理由进行干预。今后，未经专项报告批准，各部门在报告、会议纪要中夹带的有关增加机构、编制的意见，不得作为执行的依据。编制、人事和财政部门要紧密配合，严格按编制配备人员，按编制内人员核拨行政費。

　　二、进一步整顿行政费开支范围。目前行政费的开支范围庞杂，应加以整顿。如离退休费用，随着离退休人员增多，开支越来越大。建议在全国未统筹解决之前，从一九八八年起，行政机关人员高退休费用从行政费划出，单设科目反映，对新设机构和扩编单位，应由计划部门落实基建投资，解决办公用房问题。如有特殊情况确需暂时租房的，应报经人民政府批准，在一定期限内支付租金。超过期限的，财政部门不予拨款。

　　三、整顿内部宾馆、饭店、招待所的收费标准。近几年来，一些内部宾馆、饭店、招待所收费上升幅度过大，伙食标准也不断提高，致使会议费、差旅费迅速增加。财政部、物价局制定的《关于加强对内部宾馆、饭店和招特所收费管理的意见》，已经国务院批准，各地区、各部门要认真貫彻执行

　　四、严格控制设备购置。近几年,各地区、各部门购买小汽车过多,这不仅使车辆购置费、燃料修理费等支出大量增加，也助长了机关讲排场、摆阔气等不正之风,应当严格控制。对各部门適过“条条"向下分配车辆问题，国务院办公厅国办发〔1986〕32号文件已有明确规定，要认真执行。对中央各部门未批准自行下达的配车文件，财政部门不得执行。建议各级人民政府组织有关部门，对各机美、各部门配车进行一次认真检查,凡超过规定的，都要调出统一处理。

　　随着办公现代化的需要，不少部门要求配备复印机、微机等设备，但利用率不高。各地财政部门应研究提出控制购置现代化办公设备和加强管理的办法,提倡部门联合使用，避免浪费。

　　五、大力压缩会议。近几年，各地区、各部门会议、規模大、标准高的情况有所发展。为了减少会议，中央各部门召开为由各省、自治区、辖市厅局长以上领导干部参加的会议，要严格按国发〔1982〕89号文件规定执；各部门凡超过文件规定召开全国性厅局长以上干部会议，要报国务院审批，按批准的会期、规模和会议预算严格执行，不得超支。各地区也要制定会议审批办法，大力精简会议。不得在涉外宾馆、饭店开会，也不得在旅游旺季到为旅游区、风景名胜区开会。对各种协会、学会、研究会等召开的公义，要严格控制，如要召开，所需经費由主办单位自筹解决，财政部门不拨经机

　　六、改进和完善经聲包干办法。从一九八〇年开始实行的行政经费“预算包干”办法，取得了一定成效，但还不够完善。有些单位只讲需要，不问可能，往往通过领导批条于，频繁追加预算，造成“包而不干“。今后包干预算确定后，要严格执行，遇有特殊情况需要追加的，要坚持“一支笔”审批。还有些地区反映，近几年来当地党委、政府、人大、政协经費增加较猛，应采取措施控。有的省对这些单位釆取全额预算包干办法，收到较好效果,值得提倡。

　　七、机关后勤服务部门要逐步实行经济管理。近几年不少单位対招待所、印刷厂、修缮队等试行企业化管埋，对机关食堂、车队、礼堂等实行内部核算，在保证机关服务工作的前提下向社会开放，提高了效率，增加入，节约了开支。但是，这项工作还未引起普遍重视。建议各部门进一步采取措施，在保证机关工作、提高服务质量、节省行政费开支的原则下，加快机关后勤工作改革的步伐。

　　八、对行政单位全面实行定期审计。据审计署去年统计，仝国已有一千三百个审计局开展了对行政单位实行定期审计,占令国审计局总数的43%。实践证明，开展定期审计，对于迅速制止和纠正违纪行为，严肃财政纪律，节减行政费，提高资金使用效果，加强财会工作等，收效明显。建议从今年起对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督。对审-计出的问题要按照规定严肃处理。对于不报审和拒审单位，由审计机关通,知財政或财务部门，暂时停止或减少拨款。

　　九、大力提倡勤俭节约。鉴于一些地区和单位讲排场、摆阔气、大吃大唱、花钱大手大脚的风气盛行，有必要普遍进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育，提倡厉行节约，反对浪费。不得借出差、开会之机用公款游山玩水，严格禁止在内部工作交往中用公款馈赠礼品和超标准宴请，如有违反的，费用。得报销，并追究有关人员的责任。未经财政部门同意，不得以会议名义发放奖品、奖金。不得用公款订购与业务无工的报刊，出版、发单位也不得搞摊派发行。现在各种文件、简报、资料、刊物太多，应当认真清理、压缩。此外，许多单位在用水、用电、用煤、用气方面浪费很大，应加强宣传教育，注意节约。各级财政部门要会同有关部门，按上述要求制定具体办法，下达执行。

　　以上报告如无不妥，请批转各地区。

财政部

一九八七年三月十日