广东省人民政府

关于印发《广东省人民政府一九八七年

工作纲要》的通知

粤府〔1987〕17号

一九八七年二月二十八日

　　现将《广东省人民政府一九八七年工作纲要》印发给你们。望结合本地、本部门的实际情况，安排好今年的工作，动员和组织广大干部群众，认真落实各项政策措施，努力完成今年的各项工作任务。

广东省人民政府一九八七年工作纲要

(一九八七年二月二十八日)

指导思想和主要目标

　　（1）一九八七年工作的指导思想：贯彻落实全国省长会议精神，执行赵紫阳总理提出的必须集中力量抓好两件大事的指导方针，在经济上要压缩空气，把整个国民经济建立在长期稳定发展的基础上；在政治思想领域，坚决反对资产阶级自由化。坚定不移地坚持四项基本原则，坚持社会主义物质文明建设与精神文明建设一起抓，按照发展社会主义商品经济的要求，深化改革,推进开放，发展生产，搞活流通，厉行节约，紧缩开支，努力实现社会总需求与总供给的基本平衡，在提高经济效益的前提下，保证国民经济持续、稳定、协调发展。

　　（2）全省国民经济和社会发展的主要目标：第一，经济发展保持适当的速度，持续、稳定增长。国民生产总值713亿元，增长9%，工农业总产值860亿元，增长9%(其中工业增长10.3%,农业增长5%)。第二，继续保持市场兴旺，社会商品零售总额434亿元，增长12.8%；物价上涨幅度控制在6%左右。第三，对外经济贸易争取超过上年水平，保证超额完成国家安排出口总值34.25亿美元的计划。第四，增收节支，实现财政收入增长7%的计划，按国家规定10%的要求完成节支上借任务和重点建设债券任务。第五，科学技术安排落实40个重点攻关和开发研究项目，并取得一批成果；做好环境保护工作，控制环境污染，保护生态平衡。第六，社会各项事业要有更大的发展，高等院校和中专学校招生分别增长13.3%和14.2%。人口自然增长率控制在11.5%以内。按计划完成六届全运会的各项任务。第七，继续改善人民生活，祝乡居民实际消费水平增长5%左右。

继续深化经济体制改革

　　（3）深化企业的改革。认真贯彻落实国务院关于深化企业改革的规定，把国务院和省给予企业应有的自主权真正落实到企业，注意保护企业的合法权益。搞活企业，特别是搞活大中型企业，应当着重通过改善企业内部的经营机制，挖掘潜力。要区分不同行业,积极探索搞活企业的模式，探索企业所有权与经营权分离，责、权、利配套的经营方式。全民所有制小型企业，继续推行租赁、承包经营;大中型企业可以实行多种形式一定几年的经营责任制。继续促进企业之间多种形式、不同层次的横向经济联合。继续全而推行厂长负责制和厂长任期目标责任制，落实国务院关于劳动制度改革的四个规定和我省四项实施细则，进一步完善各项配套改革。

　　（4）搞好流通领域的改革。重点是建立一套与社会主义商品经济相适应的运行机制和开放式的流通网络，在搞活生活资料和生产资料市场的同时，建立资金市场、技术市场、信息市场和劳务市场，逐步形成完整的社会主义市场体系。商业的改革，要进一步改革批发体制，以大型国营企业为骨干，向开放式、多渠道、少环节、纵横结合、网络辐射型的方向发展；县（市）级批发企业应进一步放活。对国营小型零售商业、饮食服务业全部放开，可实行“租、转、改”。要继续推进供销社的体制改革，进一步理顺各级供销社之间供销社同农村各种经济成份之间，以及同国家的关系，真正从官办转民办，为农村经济的产前产中产后服务，成为农村经济综合服务中心；进一步搞活生产资料市场，除了按国家规定进一步缩小指令性计地分配物资的品种、数量和范围外，今年逐步建立钢材市场，允许企业在保证完成国家生产（建设）任务的前提下，把不合用的计划内钢材进入市场,按市场价格进行调剂。

　　（5）加快金融体制改革。主要是改革资金管理体制，建立一个以横向为主，纵横结合,分层次，有效的资金调控体系，充分调动各种信用手段，挖掘社会资金的潜力，提高资金的使用效益。进一步开拓资金市场，建立、完善金融同业拆借市场、票据市场、长期资金市场，逐步形成多层次的资金横向融通网络和金融中心。积极发展多种金融机构，不断完善金融体系。专业银行实行企业化经营，使银行成为责、权、利结合，充满活力的金融企业。采用多种结算形式，扩大信用流通。搞好农村信用社的改革,发展多样化的资金融通形式，搞活农村金融。进一步做好外汇调剂工作，搞活外汇资金的融通。实施改革的步骤，应先试点，后铺开；先城市、后农村。对已实行的改革措施，可在大范围内推广；今年出台的措施，先在大、中城市和地区所在的市试点，取得经验后，再扩大试点范围。

　　（6）搞好科技体制改革。认真贯彻国务院《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》，面向经济建设，更好地放活科研机构，放活放宽对科技人员的政策。各地应以积极的态度和稳妥的步骤，引导和推动科研単位与生产单位建立多种形式的联合体；有计划地组织科研单位、科技工作者承包生产建设的科技项目，承包、租赁企业，建立各种形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构；鼓励科技人员从事业余兼职活动，给予科技工作者在服务中应得的经济利益。对支援老、少、山、边、穷地区，沿海不发达地区和海南岛的科技人员，给予优惠待遇。

　　（7）搞好政府管理部门职能的转变。按照发展社会主义商品经济的要求，各级政府和经济管理部门对企业的管理，要逐步由直接控制为主转向间接控制为主，把重点放到加强宏观指导、管理和监督上，充分发挥财政、金融、税务、物价、审计、统计、工商等部门的职能作用。行政性的公司应转变为经营性或服务性公司，对确实没有存在必要的公司要坚决撤销。要继续抓好江门、湛江、韶关三个市的政府机构改革试点工作。

　　抓好江门、佛山两市的住房制度改革试点工作。

进一步推进对外开放

　　（8）在全省范围内，要着重结合实际，用好、用活、用足中央已给的特殊政策和灵活措施，推进开放，不断探索和设计新路子。一、利用好外资，首要的是进一步改善投资环境，办好现有的外商独资、合资和合作企业。各小不同层次开放地区，有关部门都要认真贯彻《国务院关于鼓励外商投资的规定》，并结合本地区、本部门的实际，制订具体的实施办法，狠抓落实。对外商投资企业在生产、经营中遇到的各种困难和问题，要及时加以解决。二、利用外资要向高层次转化，不断提高使用水平。重点用于能源、交通、通讯建设、高科技和资源的开发利用，以及能出口创汇的企业的技术改造。在资金承受能力的范围内，轻纺、食品、机电、建筑材料、生物工程、精细化工等行业，以及农业的种植、加工和海淡水养殖等方面，都应积极利用外资。三、认真总结经验,剖析、评估利用外资的效益。加强利用外资的规划、宏观指导和计划管理，使用外资得当、效益好的，能创汇的，应予坚持；使用不当，效益差的，要迅速改进。利用外资和借用外债，要考虑偿还承受能力，总额要有限制，不要盲目举债。

　　（9）加强技术引进，扩展“三来一补”业务。今年引进技术，应有明确的目标产品，具体的要求，重点放在改造现有的企业上，做到引进”硬“、”软“件并举，以”软“为主。同时避免不必要的重复引进，认真加强引进技术的消化工作。大力发展来料加工装配业务，加强管理，提高合同履约率和工缴费结汇率。采取综合补偿、多边补偿等办法，发展补偿贸易，扶持发展租赁贸易。

　　（10）外贸出口要有新的发展。一、努力办好出口生产体系。出口生产体系的项目，可采取省、市、县分级管理，以及实行工、农、技、贸的广泛联营和合作，注意发挥原有出口生产基地的作用。要重点建立轻纺、机电、工艺以及低能耗、低成本、高技术、高价值的出口生产项目。二、大力开拓国际市场。在原有出口市场的基础上，开拓北美、西欧和日本三大市场。积极到国外办企业，以此来带动劳务、资源和技术设备的出目。三、协调各种关系，灵活经营方式，改善经营管理，降低换汇成本。要协调和处理好外经与外贸，内贸与外贸，进口和出口，以及工贸、农贸、技贸之间的关系。釆取多种出口经营方式，发挥我省口岸多、客源广、信息灵、出运快的优势，努力扩大出口。对外贸体制的改革，做好调查研究和准备工作。

　　（11）经济特区以及沿海开放地带要迈出坚实的步伐。经济特区要继续坚持抓生产、上水平、求效益的方针，增强经济实力，提高对外资的吸引力和产品外销的竞争力，努力发展外向型经济。沿海开放城市要坚持经济开发与技术开发并举，侧重引进投产快、效益好、创汇多的项目。海南岛坚持以开放促开发，抓好基础设施的建设。珠江三角洲经济开放区继续贯彻贸工农方针，运用国内外的农业技术，发展农副产品的精加工、深加工，在发展创汇型农业方面要有新的突破。

　　（12）旅游、侨务、外事、口岸等各项工作应有新的提高。旅游业重点抓好广州、海南发展旅游的规划和建设，不断开拓新的客源渠道，搞好经营管理，提高服务质量。侨务工作要更好地宣传党的对外开放政策，发挥侨乡优势，为经济建设服务，继续贯彻、落实各项侨务政策，重点解决农村的侨房遗留问题。发挥外事工作为经济建设服务的重要作用，努力扩大我省的对外交往。继续抓紧已批准新开口岸的建设和老口岸的改造，完善口岸管理办法，更好为对外开放服务。

全面开展增产节约、增收节支运动

　　（13）在全省范围内，广泛、深入，持久地开展增产节约，增收节支运动，要对广大干部和群众进行艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的教育。面向基层做工作，厉行节约，反对浪费，堵塞漏洞，挖掘潜力，把各项增产节约、增收节支措施落到实处。

　　（14）增产节约要以提高经济效益为中心。进一步调整工业产品结构，大力增产适销对路产品，增加花色品种；加强市场预测和规划、指导，以市场导向组织生产；依靠科技加快企业的技术改造和技术进步，围绕企业上等级，加强全面质量管理，努力提高产品质量，降低物资消耗，节约资金，提高劳动生产率。搞好市场供应，组织协调好商品流通和资金融通。切实把增产节约建立在产品适销对路，生产、流通、消费紧密衔接，速度、比例、效益互相协调的基础上。

　　切实抓好降低成本费用和扭亏增盈工作。全省工业企业降低成本(主要是降低物耗)2%,扭亏30%;商业企业降低流通费用2%，扭亏20%。要层层落实指标，建立考核责任制，保证各项扭亏增盈任务完成。

　　（15）克服能源、交通、原材料等薄弱环节，加快建设步伐。要集中力量加快电力建设，重点抓当年投产的发电装机，保证100万千瓦机组建成投产；继续釆取多种方法集资办电；加强电力供应的调度和管理，严格计划用电，落实有关节电超电的奖罚措施；千方百计增加电力供应和原材料供应，提高生产设备的开工率。组织协调好交通运输工作，认真整顿运输市场，保证重点物资运输和港站畅通，提高经济和社会效益；抓紧基础设施的改造和建设，抓好一批当年投产项目，保证按期按质完成建设计划。邮电建设要挖掘潜力，加快步伐。支持和促进冶金、煤炭、石油化工、国土、海洋、地质和黄金勘探等项事业的发展。

　　（16）在增加和改善总供给的同时，必须着重抑制过高的总需求。坚决完成国家压缩开支、发行重点建设债券和开征税费等任务，把资金集中用于重点建设；固定资产投资和消费基金安排，控制在国家计划和我省财力、物力所能及的范围内。

　　（17）继续严格控制固定资产投资规模。认真调整投资结构，保证重点建设，切实做到”三保三压“。坚持量力而行原则，把固定资产投资规模纳入计划管理范围，不得突破计划；重点放在控制自筹基建投资规模上，对在建项目进行认真清理排队，严格控制新开工项目。搞好项目的审批、评估和可行性论证工作，提高投资效益，保证全省压减调整计划完成。

　　（18）开源节流，紧缩开支。努力发展生产，广辟财源，加强税务工作，力争完成和超额完成财政收入任务，实现财政收支平衡。严格控制支出，坚决把过高的支出压下来，重点压缩自筹基建和行政经费，特别是会议费、差旅费.宴会费、庆祝活动经费等。坚决控制行政事业编制和超编人员，严格控制社会集团购买力，继续控制消费基金的增长幅度，加强预算收支管理。各级都要把财政收支建立在稳固的基础上。一定要以经常性收入保证经常性支出，不得任意扩大支出盘子。节约使用外汇。注意引导正常消费。

　　进一步加强财务管理，严肃财经纪律，杜绝“跑、冒、滴、漏"，坚决刹住铺张浪费和各种不正之风。

稳定发展农村经济

　　（19）坚决贯彻中央农村工作会议和省委农村工作会议精神，深入改革，继续改革农产品统派购制度，建立并完善农产品市场体系；推进“户为基础，统分结合”的双层经营制。全面执行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，认真落实中央和省对农业的各项政策措施，用先进的科学技术武装农业，改善生产条件，加强组织服务，增强农业发展后劲。

　　（20）坚决抓好粮食生产。各级政府要加强领导，把粮食生产作为重要问题抓紧抓好，确保实现全省粮食总产380亿斤的任务目标。一、采取坚决有效措施，稳定现有粮食种植面积，保证全年粮食播种面积不得少于6,500万亩的计划，严格禁止滥占乱用耕地。二、大力推广引进杂优等高产良种和先进栽培技术，做好生产资料供应，抓紧农田水利建设，努力提高粮食单产。三、继续实行和进一步完善"以工补农“、“以工补粮”制度。四、增加对农业和粮食生产的投入。各级都要继续增加对农业的投入，并把粮食生产作为投放重点，引导和鼓励集体和农民增加农业投资；要管好用好粮食生产专用资金，不准挪用滥用。五、坚决兑现粮食政策，进一步完善粮食合同定购，保护和调动农民种粮的积极性；严格控制粮食销售和以钱顶粮。

　　（21）稳定糖蔗生产。各地要认真落实省制定的现行政策，保护农民生产积极性，保证落实今年570万亩的糖蔗种植计划，总产达到2,100万吨，使现有糖厂基本“吃饱”。

　　（22）深入进行农业开发性生产。充分利用我省丰富的农业资源，使开发农业在广度和深度上有新的突破。一、因地制宜进行开发性生产。山区开发荒山荒坡，造林种果，发展畜牧业，精心组织开矿办电；沿海地区围垦滩涂搞水产养殖，海南岛积极发展热带作物；珠江三角洲和沿海发达地区，积极建立外向型生产基地，大力开发“高精尖”、“优稀偏”新产品。二、把现在粗放粗养的“半开发“生产逐步改变为精耕细养，“高投入、高产出、高效益”的集约经营。三、抓好贮藏、保鲜、加工、运销等各环节，提高农副产品价值和农业的经营效益。认真抓好饲料生产。四、认真搞好开发规划，加强市场预测的咨询信息工作，为农业开发性生产做好产前产后的服务。

　　（23）抓紧造林绿化工作。要检查落实山林政策，全面实行荒山封山育,抓好人工造林，扎扎实实办好造林绿化点；加强森林保护，严禁乱砍滥伐，做好护林防火工作，保证完成今年植树造林任务。为实现十年绿化广东的规划打好基础。

　　（24）坚持多层次、多模式、多样化发展乡镇企业，立足服务于农业和出口。广泛开展横向联营，兴办以农副产品加工为主的企业和与之相适应的二、三产业，积极发展家庭联户企业。引导多种经济成份协调发展，组成新的生产、经营、流通网络，推动农村经济稳定协调发展。

　　大力扶助山区和贫困地区

　　（25）进一步明确扶贫工作的指导思想，各级政府、各部门都要重视和加强对山区、贫困地区的领导和支持，给予必要的财力、物力和技术扶持及优惠待遇，集中力量，帮助贫困地区发展生产，支援由区县有偿使用贷款办项目；优先安排适合在山区县举办的出口生产、资源开发以及其他项目；并实行挂钩扶贫责任制等，增强当地自我发展的动力和活力，使扶贫工作收到实效。

　　（26）经济发达地区，要积极同山区等不发达地区发展横向经济联合，釆取多种形式，出资金、技术、人才，联营办企业，以经济的办法帮助山区发展生产力；经济落后地区要立足于自力更生，依靠自己的努力，大搞外引内联，发挥优势，发展生产，改变面貌。

　　（27）支援山区和贫困地区，要突出重点，分开档次，区别轻重缓急，有步骤、有计划，以县为单位，分期分批进行，真正抓出成效。使山区经济有新的发展，贫困地区人均收入比上年有明显的增加，缩小与经济发达地区之间的差距，促进全省经济均衡协调发展。

努力发展科学技术和教育事业

　　（28）科学技术要与经济建设紧密结合，推进经济发展和科学技术进步。一、围绕经济建设中提出的技术课题，组织科技攻关，今年重点抓好轻纺工业和食品工业的技术攻关。二、组织实施“星火计划〃一九八七年60个项目。从我省的资源优势出发，积极发展新兴产业和新兴技术。重点放在生物工程技术、电子与信息技术和新材料三个技术领域。三、支援企业对已引进的技术设备，进行消化、吸收和创新。四、进一步开拓科技市场，强化技术商品化意识，使科技成果以商品化形式，通过技术市场转移，加快应用推广。

　　（29）发展教育事业，加速人才培养。一、重点放在充实教学实施，改善教学条件，提高教学质量上；加强师范教育，培养合格的师资。二、因地制宜地实施普及九年制义务教育，大力发展各种形式的职业技术教育，高等院校招生适当扩大。三、继续坚持多渠道集资办学，通过多种途径培养多层次需要的人才。

加强精神文明建设加强社会主义法制

　　（30）加强社会主义精神文明建设，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。在这场斗争中，既要旗帜鲜明，态度坚决，又要注意政策和方法，不搞政治运动，不重复过去“左”的错误做法，批判错误观点，要界限分明，论证充分，实事求是，批判资产阶级自由化，限制在党内和政治思想领域，不能扩大到生活领域，农村不搞，工厂只限于正面教育。要通过做过细的思想工作，真正把大多数人的认识、思想逐步转过来。在任何时候对否定四项基本原则的错误倾向和资产阶级自由化的思潮，都要进行坚决的斗争，坚定正确的政治方向，不断提高人们的政治觉悟。

　　（31）进一步发展文学艺术、新闻出版、广播电影电视等文化事业，以及卫生、体育事业。努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，充分调动人们建设四化的积极性，提高人的思想道德素质和科学文化素质。要引导人们逐步摆脱落后愚昧的旧意识，树立与社会主义制度相一致的公民意识和权利义务观念。在社会生活中，加强社会公德和职业道德的教育，形成一种尊重人、关心人、团结和谐、品德高尚的新型社会风气。

　　（32）大力加强社会主义民主与法制建设，继续健全经济立法。制订和完善各项法规、规章，强化经济司法和经济监督，建立健全经济监察制度，使社会各项活动有法可依。司法部门要秉公执法，为社会提供各种法律服务。釆取灵活多样的形式，深入进行群众性的普法教育，增强全体公民的法律意识和法制观念，保证自觉遵行宪法和各项法律、法规。

　　（33）加强公安、政法工作。继续从重从快打击严重刑事犯罪活动，严格治安管理，执行《治安管理处罚条例》，坚决制止和取缔一切破坏社会风气的丑恶行为。进一步搞好社会治安的综合治理，抓好群防群治，为社会主义现代化建设创造一个更加良好的社会环境。

　　（34）加强政权建设。进一步搞好基层政权建设，继续完善撤区建乡(镇)工作，落实简政放权，做好换届的选举工作，研究乡镇机构设置和职能划分问题，配备好乡镇人民政府领导班子；进一步理顺基层政权组织关系，相应建立健全乡镇一级财政，支持农村经济发展。

　　认真贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》，进一步完善我省民族地区的区域自治制度，加速民族自治地方的经济建设。

　　（35）改变机关作风。各级政府要逐步建立健全信息、调研、咨询、决策、执行、监督等职能部门，形成一个高效率运转的行政管理体系。领导机关要反对衙门作风和官僚主义恶习，以创新的精神和高的效率全心全意为基层和人民群众服务。各级领导要开阔视野，改变作风，密切联系群众，深入实际调查研究；提倡领导者与广大干部、群众进行对话，平等民主地交流思想，探讨问题。学会对事物定性定量分析的方法，提高领导决策的民主化科学化。

　　各级政府、各部门和各行各业，都要统一思想，提高认识，落实政策措施，安排好今年的工作，调动一切积极因素，发挥各方面的积极性，全面完成一九八七年的各项任务。