广东省人民政府办公厅

转发省民政厅关于发展我省

城乡基层社会保障工作

报告的通知

粤府办〔1986〕190号

一九八六年十二月十七日

　　省民政厅《关于发展我省城乡基层社会保障工作报告》，业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于发展我省城乡基层社会保障工作报告

省人民政府：

　　民政部门担负的社会保障工作，是整个社会保障工作的重要组成部分，它关系到社会公平与效率的辩证调节，关系到社会的安定和经济体制改革的成败。根据《国民经济和社会发展第七小五年计划》有关要求和《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神，结合我省城乡基层社会保障的实际情况，初步设想“七五”期间，我省城乡要建立健全各种必要的社会保障项目和社会福利服务网络，逐步形成具有广东特色的、配套化的基层社会保障制度雏形，其重点是抓好社会保障福利事业单位、企业单位的建设和社会保障项目的配套化、制度化单位。

　　一、发展乡（镇）、街道敬老院。目前全省有城乡敬老院一千余间，收养一万一千多人，其中乡级办的八百多间。到一九九〇年，除五保户甚少不需要办敬老院和特别贫困的地方外，其余的乡（镇），街道都要办敬老院。每个敬老院入院供养的要达五保户总人数的30%以上。今后四年，全省每年要新办一百八十间敬老院。有孤老烈属，孤老复员军人的地方，要在敬老院中兼设光荣间，各敬老院要办生产经营项目，增加收入，逐步实现温饱型向福利型转变。

　　二、兴办福利企业。目前我省有镇和街道集体办的福利企业二百七十多个,农村乡（镇）办的五十六个。县城以上市镇有劳动能力的残疾人就业率约达70%左右。到一九九〇年，争取县城以上市镇每个街道办事处至少办起一个福利企业，残疾人就业率达到90%以上；农村要有50%的区镇办起福利厂、场。今后四年，全省每年要新办二百五十个福利厂、场。

　　三、兴办乡（镇）扶贫经济实体。到一九九〇年，争取有百分之六十的乡（镇）办起扶贫经济实体。这些实体可以是工厂，也可以是种植、养殖、矿场等。农村福利企业和扶贫经济实体可以融为一体，既安置四残人员，也安置贫困户就业。

　　四、各市、县要兴办一些示范性福利事业单位和福利企业。现在全省还有六十六个县没有福利企业，六十五个县没有福利事业单位。到一九九〇年，争取每个市、县和大中城市的区都有一个福利院、一个福利厂。

　　五、进一步做好烈军属、义务兵家属的优待工作。现全省农村义务兵家属的优待面已达到97%,城镇已达到91.5%,有一千六百多个乡（镇）实行了乡（镇）统筹兑现。尚未实行乡（镇）统筹的，明年要全部落实，并要形成制度。农村义务兵家属的优待标准，至少要达到当地上年人均收入的七成以上。

　　六、全面落实五保政策。要逐步建立定期吸收五保户的制度，做到应保的都及时保起来。尚未实行乡（镇）统筹供给的，一九八七年要全部落实。五保户供给标准：人平收入在二百四十元以下的，要达到二百四十元；人平收入二百四十元至六百元的，要达到人平收入水平；人平收入六百元以上至九百元的，要达到人平收入的八成；人平收入九百元以上的，要达到人平收入的七成。

　　七、继续加强扶贫和军地两用人才开发使用工作。各地要把扶贫和开发使用军地两用人才纳入经济和社会发展规划，继续贯彻多渠道、多形式、多层次扶持和开发使用的办法，使这两项工作逐步形成制度。到一九九〇年，对有生产能力的贫困户都要扶持一遍，累计扶持脱贫率要达到六成以上。

　　八、积极开拓新的保障项目。要研究城乡特殊困难户的保障问题。这部.分人的生活最困难，要研究采取切实可行的保障措施，逐步建立起对他们的保障制度。同时，各有关部门要积极配合，大力推行救灾保险。

　　为了实现以上各点，特提出如下意见：

　　一、要把发展社会保障事业纳入综合改革和社会发展计划。各级政府要把社会保障体制的改革作为当地综合改革的配套工程，完善社会保障管理体制，要根据当地实际情况，制定本地区社会保障的发展规划，提出具体落实措施。特别是对必须发展的社会保障福利事业和企业的建设项目，要切实纳入地方基建计划，妥善安排投资，以保证社会保障事业与经济建设的协调发展。

　　二、要加强基层社会保障的组织管理。各乡（镇）街道和居民委员会要建立社会保障机构，统管各项社会保障工作。

　　三、要多层次、多渠道、多形式地广泛筹集社会保障资金。在今后一个长

　　时期内，社会保障资金仍然靠国家、集体和个人负担。各市、县要保证民政事业费包干基数按百分之七以上的比例逐年增长。农村各乡（镇）要建立社会保障福利基金和扶贫基金。城市各街道要建立社会保障福利基金。社会保障福利基金来源，主要从集体经济中提取、向群众统筹、社会募捐和福利企业的收入。扶贫资金来源主要靠救灾款改革、地方财政拨款、扶贫经济实体利润提成和向社会集资。

　　四、要制定和完善社会保障的法规政策。“七五”期间，我省拟制订《乡镇社会福利企业管理办法》、《退伍军人安置办法》、《设立社会福利保障基金规定》等十多小有关社会保障的法规。各市、县也要根据实际情况，制订必要的具体措施，使社会保障工作有法可依，有章可循。

　　五、要加强社会保障的宣传教育。根据《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》的规定，在城乡广泛开展拥军优属、尊老爱幼、济困扶贫、尊敬烈军属和荣誉军人、关心帮助鳏寡孤独和残疾人的思想教育，形成人人都关心支持社会保障工作的良好风尚。

　　六、要区别情况，分类指导。各地发展社会保障事业要坚持从实际出发，量力而行，循序渐进。从经济条件看，大体可按以下四种类型分别抓好落实。第一类是比较贫穷的老、少、山、边地区，当前这类地区社会保障的重点是落实优待、五保乡（镇）统筹，创造条件兴办敬老院，解决民政对象的温饱问题。第二类是经济发展中等地区，这类地区在全面落实优待、五保乡（镇）统筹的基础上，重点发展敬老院、福利企业和扶贫经济实体，完善有关的社会保障项目。第三类是比较富裕的地区，这类地.区要尽快实现乡（镇）有敬老院、福利企业和扶贫经济实体，使社会保障制度化、配套化，同时积极开展新的保障业务。第四类是经济特区，要全面发展基层社会保障福利事业，尽快建立统一协调、多层次、网络化和制度化的社会性保障制度雏形。

　　七、加强调查研究，狠抓薄弱环节。各地要通过调查研究，找出薄弱环节，解决群众最迫切的问题入手，使社会保障工作在近期内有所改观。有些地方五保供给、烈军属优待还未落实乡（镇）统筹，要查清原因，采取措施，妥善加以解决。各县市要抓两个乡（镇）为点，地市要抓两个县和城区为点，进行改革和发展社会保障的探索，认真总结经验，指导面上社会保障工作的开展。

　　以上如无不当，请批转各地贯彻执行。

广东省民政厅

一九八六年十一月二十日