广东省人民政府关于印发《广东省

人民政府一九八六年工作纲要》的通知

粤府〔1986〕37号

一九八六年三月二十日

　　根据党的全国代表会议和今年全国计划工作会议、经济工作会议以及中共广东省委五届四次全会精神，省人民政府制订了《广东省人民政府一九八六年工作纲要》，现印发给你们。希望认真研究，结合本地、本部门的实际情况，安排好今年的工作，落实各项政策措施，动员和组织干部、群众，努力完成今年的各项工作任务，为全面实现“七五”计划奠定巩固的基础。

广东省人民政府一九八六年工作纲要

　　一九八六年是“七五”计划的头一年，做好今年我省的各项工作，全面完成各项任务，将为后四年的发展打下巩固的基础。为此，省政府制订这个工作纲要，作为政府部门今年工作主要依据，以利于全省统一思想，明确任务，在新的一年中争取更大的胜利。

一九八六年工作的指导思想和主要计划安排

　　（1）今年，全省工作要继续贯彻执行中央关于经济体制改革的决定和全国党代会提出的"七五”建议的精神，以及今年全国计划工作、经济工作会议和省委五届四次全会精神。继续坚持改革和开放，坚持以经济建设为中心，坚持两个文明建设一起抓，加强和改善宏观控制，保持社会总需求和总供给的基本平衡。经济建设走以内涵发展为主的路子，围绕发展生产力，理顺关系，上水平、讲素质、求效益，在提高“质”的方面下功夫，使我省的经济建设不仅在。“量”的方面有增加，更重要的是在“质”的方面有新的突破.

　　（2）一九八六年全省经济和社会发展的主要计划安排是:

　　工农业总产值比上年增长9%（农业7%,工业10%）；国内生产总值增长9%；国民收入增长8.5%。粮食总产量达到380亿斤，保持人均600斤水平。外贸出口比一九八五年计划增长6.3%。财政收入比增幅较大的一九八五年略有增长；社会商品零售总额增长15%;年末货币净投放要控制在不超过上年的水平。城乡居民人均实际消费水平增长5%左右。加快能源、交通、通信建设步伐，抓好大中型火电厂建设，今明两年新增装机120万千瓦，全省今年发电量计划增长6%；南海天然气开发利用工程今年搞好规划与前期工作；继续改造和建设铁路、港口、机场与公路干线；扩充市内和长途电话，新增市内电话8万门。加快企业技术改造和技术进步，提高经济效益。推进科技与经济建设紧密结合，抓好一批开发周期短、投资少、效益高的推广项目及重点科研项目。抓好人才培养，逐步推行九年制义务教育，普通高等院校和全日制中专招生分别比上年增长11.1%和16.7%。继续做好计划生育工作，人口自然增长率控制在千分之十一之内。

继续深入进行经济体制改革

　　（3）坚持改革，把改革放在各项工作的首位。今年改革总的原则是：巩固、消化、补充'完善现有的改革成果,存利除弊，解决一些突出的问题使之发挥更好的效益;同时进行探索试点，为下一年度改革迈出重要的步伐作好准备。政府各部门要按照上述原则，总结几年来改革的经验，制定今年改革的实践方案；要继续解放思想，勇于探索，对全国性的重大改革，按中央和国务院统一部署进行，对我省有条件进行的改革，要积极主动，争取上面的支持，朝着改革的总方向，继续探索前进，创出新的路子。

　　(4)农村改革，要按照今年中央1号文件部署，围绕发展商品生产，继续完善已有的改革。着重完善流通体制特别是粮食和农副产品的合同定购制度，落实粮食调拨包干制度，平衡省内粮食收支；完善与发展合作制，加强组织服务，向生产服务社会化方向发展。落实现有的各项政策，更好地调动农民'的生产积极性，发挥政策的整体效益。

　　(5)城市改革，要把改善宏观控制提高到一个新的水平；对已经出台的价格和工资改革进行消化、朴充；把大中型骨干企业和出口企业搞活；大力促进跨地区、跨部门的横向经济联合。并围绕这四个方面，推进计划、商业、财政、金融、外贸、基建、交通体制和劳动工资、行政管理等方面的改革，进一步理顺“微观搞活”与“宏观管住”的关系，坚决而有步骤地把改革引向深入。

　　(6)增强企业特别是大中型企业和出口企业的活力。一是简政放权，把国务院和省政府明文规定的扩大企业自主权，真正放给企业。减免调节税,先考虑减免那些对国家页献大、调节税率高的企业。还要废除“苛捐杂税”，减轻企业的社会负担。与此同时，要明确企业所承担的经济责任、社会责任，使责、权利真正配套落实。二是搞好企业内部建设。主要是加强企业管理，提高企业的管理水平和企业素质。今年要加强各项管理基础工作，突出地加强全面质量管理，建立和健全质曇保证体系，做到质量第一，使广东的工业产品质量在国内外市场上树立良好的信誉。抓紧完善各种形式的经济责任制，使企业的各项活动责任到人，层层做到责、权、利相结合。在企业中继续推行厂长(经理)负责制，充分发挥党委的保证监督作用，坚持职工参加企业的民主管理，实行高度严格的劳动纪律，加强职工的思想政治工作。当前特别要做好企业职工对工资、奖金调整的思想政治工作。

　　(7)深入进行流通领域改革。各地要试办一些跨省、跨地区和部门的工商结合、农商结合和农工商结合的新型商业企业，增加一些新渠道、新的商业形式，亦好商业服务设施社会化的试点。完善商业经营承包责任制，探索搞好批发企业的改革。在大中城市和县城，以及交通要道的集镇，有计划有领导地设立农副产品批发市场，产销见面，减少中间环节，搞活城乡及省内外的物资交流。供销社改革的重点要进一步转到为发展农村商品生产和服务的轨道上来。全省在组织发展农副产品市场，扩大工业品消费市场的同时，积极开辟和发展生产资料市场,技术市场和劳务市场。

　　(8)财税改革要继续完善财政体制和第二步利改税，健全税收制度和财务管理制度。随着撤区建镇(乡)工作的开展，逐步建立乡镇一级财政。加强财税监督，发挥财政税收工作对生产和流通的杠杆作用。

　　（9）金融改革要围绕增加储蓄、改进服务、合理使用资金三小方面进行，关键要抓好储蓄，搞活资金。充分发挥银行系统筹集融通资金、引导资金流向、提高资金运用效率和调节社会总需求的作用。要改善金融的宏观控制，不搞“一刀切”，对企业合理需要的资金，要给予支持。

　　（10）物价改革，今年大的改革措施不宜出台，主要是把已采取的改革措施理顺，解决一些突出问题，在此基础上努力保持物价的基本稳定。重点是稳住大中城市的物价，稳住粮食、蔬菜和副食品的价格。物价管理工作要跟上。

　　（11）坚决贯彻执行中央关于科技和教育体制改革的两小决定，搞好配套改革。扩大科研机构旳自主权，加强科研单位与生产单位之间的横向联系，积极发展跨行业、跨部门、跨地区的多种形式的科研生产联合体。扎扎实实地把科技改革推向前进。扩大学校办学的自主权，进一步调整教育结构和学科结构，把教育搞活。积极探索文化领域的改革。

　　（12）要把促进横向经济联合作为今年改革的一个重要内容来抓。打破地区和部门束缚，加强企业之间多种形式、不同层次的横向经济联系，逐步形成各种类型的企业群体衣企业集团，促进企业结构组织的合理化，加速有计划的商品经济发展。特别要重视加强同资源丰富、市场广大、技术力量雄厚的我国西南地区的横向经济联系，取长补短，使广东经济发展有更大的后劲。政府部门对发展横向经济联合要从政策上给予支持，立法上给予保证。通过抓联合，促改革。

坚持开放，扩大对外经济贸易

　　(13)继续实行特殊政策、灵活措施，在对外开放中迈出新的一步。要依托以经济特区、开放城市、海南岛、珠江三角洲经济开放区等沿海开放地带，发展以工业为主，工、农贸结合的外向型经济，引进更多的先进技术，建立出口产品的生产基地，发展出口工业和出口农业，使更多的产品进入国际市场。进一步发挥四个“窗口”和对外对内的辐射作用。

　　(14)扩大外贸出口，增加创汇。按照国际市场需要，对本省传统出口产品进行改良提高，升级换代，开发新的出口产品；以产品为龙头，扶持和建立出口产品生产基地；逐步形成多种形式的、有本省特色和市场竞争能力的，能够多创外汇的出口商品生产体系。调整出口商品结构，积极扩大机电产品出口。抓好相关的包装、储运、服务、商检等各个环节的工作。要大力提高出口产品质量和档次。逐步釆用国际标准生产罗以质取胜，以新领先。要以港澳市场为依托，采取多种灵活的贸易方式，”努力开拓更广阔的国际市场。积极组织劳务出口，进一步开展对外承包工程和劳务工作，从各方面多创外汇。要落实鼓励出口的政策措施，以更好地调动出口创汇的积极性。加强出口管理，统一对外，制止盲目竞争。

　　(15)提高对外引进，工作的水平。一是从本省经济建设和社会发展的需要与可能出发，认真作好综合平衡，搞好引进项目的科学和可行性论证，做到有计划地引进。引进外资的投向，重点放在能源、交通、通讯、原材料工业和现有企业的技术改造以及“创汇型”的项目，把引进外资与扩大出口能力有机结合起来。二是要了解国际市场信息和科技动态，择优而引。引进的技术设备合理；做好吸收、消化、仿制和创新工作，零部件要逐步扩大国产化。三是要加强和改进对利用外资项目的审批和现有利用外资项目的管理，统一对外，避免盲目引进和重复引进，提高经济效益。

　　(16)发展旅游事业要列入各级的经济发展计划。既要继续抓好旅游服务设施和交通等，硬件刀建设，更要抓好旅游人才素质、经营管理等“软件”的建设，提高服务质量，把旅游事业办得更有吸引力。加强和改进口岸管理，进一步提高口岸管理、货通过能力。

　　(17)充分发挥我省华侨众多的优势。各级政府要重视做好侨务工作，继续抓紧落实华侨政策特别是侨房政策，更好地团结华侨和港澳同胞、争取侨心，支援家乡四化建设。

　　(18)对内也要实行开放。沿海地区要支援内地和山区；内地和山区要利用沿海地区的资金、技术，开发和利用本地资源，为增强我省经济实力，扩大出口服务。

经济建设保持适当的发展速度和建设规模

　　(19)经济发展一方面不能片面追求过高的增长速度，但又要保持适当的增长水平。特别对已经形成的生产能力，要保持和发挥其经济效益，在不突破国家宏观控制主要指标和保证能源、原材料供应的基础上，努力增加生产。

　　(20)切实控制固定资产投资规模和调整投资结构。控制规模方面，要把全社会(包括全民、集体和个人)的固定资产投资，釆取不同的办法纳入管理和控制的范围；在控制预算内投资的同时，要着重控制预算外投资；对预算内基建投资，尽量切块，分口管理，层层控制，不得突破；要运用财政、税收、信贷等经济调控手段进行控制，同时加强基建的审批和管理，强调按基建程序办事。要整顿建筑市场。调整结构方面，要增加生产性投资；减少非生产性投资;、投资的重点要放在能源、交通、通讯和原材料工业建设上，确保重点建设项目按计划建成。

　　(21)要管好用活信贷资金和外汇。严格执行国家的信贷规模，防止信貨失控，以免造成社会总需求的膨胀。同时银行要大力吸收储蓄存款九筹集资金，搞好资金的横向调节和融通。要引导资金投向。筹集的资金首先用于工商企业特别是出口创汇企业的资金上，以加速流通，扶植生产和出口。使用外汇，要量入为出,平衡收支。对外借款和担保要按规定程序报批。加强外汇管理，对应收未收的出口贷款要加强监收工作，保证及时汇回国内结汇。坚决打击黑市炒卖外币和走私套汇行为。财政要增收节支，堵漏善用，做到收支平衡。还要做好物资平衡工作。要严格控制消费基金膨胀。

加快企业技术改造，提高经济效益

　　（22）技术改造要向广度和深度发展。"广度”就是要从单体企业改造向全行业改造发展；从沿港地区企业改造向内地、山区企业改造发展；“深度"，就是起点要高，亦即技术结构中有一部分技术先行达到当代水平。引进先进技术设备要为技术改造服务。

　　技术改造的重点，是能源、交通、通讯、轻纺、电子、食品等行业和承担出口创汇企业，以及行业中的骨干企业。技术改造要以发展重点产品为龙头，以工艺改造为基础，以提高经济效益为中心，不能片面追求扩大生产能力。

大力发展农业

　　（24）进一步摆正农业在我省国民经济中的地位。各级领导都要花很大精力抓农业，各部门、各行业要主动支持农业。要坚决贯彻中央农村工作会议和省委农村工作会议精神，深入改革，落实中央和省对农业的各项政策措施，推广科学技术，改善生产条件，加强组织服务，推动农村经济稳定协调发展。

　　（25）用先进的科学技术武装农业。把发展农村商品经济建立在先进科学的基础上，使商品生产具有较高的数量和质量，并不断推出新产品。要推广农业机械化，加强农业技术改造。充分发挥农村现有科技人员的作用，改良品种，研究新良种和科学的种养技术，开发新产品。普及科学技术教育，提高农民的素质，促进传统农业向现代化农业转变。

　　(26)根据各地自然资源特点，确立产品——商品目标，建立起以产品为目标的、各有特点和优势的农业生产格局。沿海地区要大力发展水果、蔬菜、水产养殖等鲜活商品和农副加工产品；山区要贯彻去年全省山区工作会议精神，走治山致富的路子，坚持以林为主，长短结合，发展造林、种果、畜牧等多种经营的产品；海南岛要充分利用热带、亚热带自然优势，发展特有的经济作物和反季节的农产品以及水产品。

　　(27)决不放松粮食生产。调整农业生产结构和布局，要坚决贯彻緩“大稳定、小调整”的方针，现有的种粮面积不能减少，并努力提高单产，保持粮食总产的稳定增长。要从政策上采取措施，使农民有生产粮食的积极性。工副业发达的地区，要实行“以工补农”的政策。各级要增加对农业的资金和物资投入，改善农业生产条件，增强农业的物质技术基础。还要采取有利于改善农业生产条件的政策措施。要加强国土管理，对城镇建设做好统一规划，综合开发，坚决制止违章建筑和滥占土地。严格禁止乱占滥用耕地和粮田。

　　（28）要全面贯彻落实省委、省政府制订的《关于加速发展山区经济若干政策问题的规定》，造林种果，开发山区，加快山区建设。并按照去年省委、省政府《关于加快造林步伐，尽快绿化全省的决定》，为十年绿化广东起好第一步。

　　(29)乡镇企业的发展应立足于农业和当地资源，服务于农业和出口，重点发展农产品加工和农产品的贮藏、包装、运输、供销等服务；因地制宜地发展小型釆矿业、小水电、建材工业以及为大工业配套和为出口服务的加工业。经济发达地区的乡镇企业，要以技术改造为主，走内涵扩大再生产的路子。

发展科学技术和教育事业

　　坚持“经济建设必须依箒科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，推动科技进步。一、强调科学技术面向全社会。把科研重点放到应用、开发研究和技术服务上，加快科学成果的应用和推广；大力组织我省“星火计划"，为发展地方经济特别是山区经济服务，为出口创汇服务。二、围绕本省经济建设和社会发展中的关键性课题，选择重点项目组织攻关，力争取得一批重大成果。积极开拓新兴技术领域，重点抓好电子与信息技术、生物工程、新材料三个优先发展领域，以及珠江三角洲、山区、海岸带三个重点区域。完成广州“五山”科技开发规划。三、进一步开拓技术市场。开展多种形式的技术交流和技术贸易；制订技术市场法规和管理条例，促进科技成果商品化，加快科技成果的应用推广，扩大科技经费来源。四.大力培训基层科技骨干，建立人才培训点，充分利用已有的科技成果、知识信息和科技人才，帮助企业包括乡镇企业加速实现技术改造。

　　（31）教育事业要适应我省经济和社会发展的需要，加速培养人才，搞好智力开发，努力改变我省教育的落后状况。一、大力发展高等和中等教育。改革高等教育体制和结构，要根据我省经济和社会发展需要，调整专业设置，加快培养中、高级专门人才。二、加强成人教育和职业技术敎育。要继续办好客神成人高等院校；实行多渠道办学，广开学路，鼓励和支持社会团体、国营和集体单位自办、联办。通过多形式、多渠道，培训广大在职干部、职工和农民。三、继续提高初等学校的入学率、年巩固率和毕业率，保证初等教育基本普及的实现。同时着手进行普及九年制义务教育。四、加强师资队伍建设。努力办好师范院校和各类教师进修院校，增加师资力量，提高师资水平。尤其是在近期内，中小学校师资，要在数量、质量、结构上适应基础教育发展的需要。要采取措施，稳定教师队伍。五、重视增加教育事业的投资。今后仍然要按照中央关于教育体制改革的决定以及省委、省政府有关教育问题的决定，逐年增加教育投资；在财力可能的情况下，还要尽量多增加一些；各地的地方机动财力，要更多地用于发展教育事业。要多渠道筹集办学资金。

搞好市场供应，改善人民生活

　　(32)在适当抑制总需求的同时，多方面釆取措施，努力增加总供给。生产部门要扩大消费品生产，大力增产适销对路、质优价廉的产品，尤其是要抓好日用小商品生产，供应市场，满足人民消费需求。国营商业、供销、物资等部门要继续发挥在流通领域中的主渠道作用，搞好商品购销，掌握稳定、充足的货源，调节市场，回笼货币，平抑物价。要继续发展集体商业，整顿和适当发展个体商业。

　　(33)进一步改善人民生活。特别要注意扶持山区、少数民族地区、革命老根据地和落后地区发展生产，搞活流通，使人民收入有较大增加。进一步改善城市居民的居住条件。要逐步建立和完善社会福利制度，推广退休基金统筹和社会保险制度，进一步做好优抚和社会救济工作，保障人民生活。

　　加强法制建设和政权建设

　　(34)继续建立和健全经济立法。着重在保障改革和开放方面抓紧制订一批法规、规章。要强化经济司法和经济监督。司法部门要为经济建设提供法律服务。要大力加强审计、工商管理、物价、统计、计量、标准等监督性管理部门，建立健全经济监察制度。

　　(35)加强公安、政法工作。抓好社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和严重经济犯罪，坚决制止和取缔一切败坏社会风气的丑恶行为。今年社会风气、社会治安、社会秩序要有更大好转。

　　(36)加强政权建设。要有计划有步骤地全面开展县级综合改革工作，改革县级行政管理体制，逐步实行县管镇和镇管村的体制。撤区建镇工作今年通过试点后逐步铺开，不够设镇条件的设乡。要把镇、乡人民政府领导班子配备好。要简政放权，正确运用政府机构管理经济的职能，提高决策的科学水平和宏观控制调节能力。要切实改进政府机关作风，为基层服务，不讲空话，多做实事；重视调查研究，对不同类型地区要实行分类指导，深入实际解决问题；努力消除机构重叠、人浮于事、职责不明、互相扯皮的官僚主义积弊；坚决纠正不正之风，为党风和社会风气好转起模范作用。

把精神文明建设提高到一个新的水平

　　（37）必须坚持物质文明建设和精神文明建设一齐抓，建设提高到一个新的水平。要结合我省开放和改革的实际，治工作。深入进行形势、理想、纪律和法制教育，坚定地、四项基本原则。使广大干部和群众更加热爱党、信赖党的领导，树立起对社会主义、共产主义的坚定信念，有效地抵制资本主义、封建主义和其他腐朽思想的侵蚀，反对和抵制资产阶级自由化，反对一切向钱看。

　　（38）进一步加强文化建设和文化管理。坚持“扶持有益的，允许无害的，抵制有害的，打击犯罪的”原则，发展我省文化、艺术、新闻、出版、广播电视、电影事业。以改革促进创新，使我省文化园地百花齐放，丰富人民的精神食粮。加快文化系统设施的兴建、改造和更新，为文化事业的发展提供物质条件。继续扩大对外文化艺术交流，把外国优秀的文化艺术，作为我们有益的借鉴。文化工作要把社会效益放在首位，加强文化管理工作，及时纠正社会上出现的一些不良现象。

　　（39）进一步发展体育、卫生事业，大力推行计划生育。今年要认真做好第六届全运会的各项筹备工作，办好省的第七届运动会，推动我省体育运动水平的提高衣群众性体育运动的开展。要发展卫生保健事业，增加城乡医疗保健设施，改善城乡卫生状况，扩大医疗卫生保健队伍，提高医学科学技术水平，保障人民身体健康。为使我省人口增长与经济和社会发展相适应，要坚持不懈地做好计划生育工作，落实人口计划包干责任制。

　　（40）广泛开展创建文明单位活动，把精神文明建设落实到基层。创建文明单位要同开展群众性的“五讲四美三热爱”活动结合起来，同表彰先进个人和五好和睦家庭活动结合起来，同治理“脏、乱、差”结合起来。把创建文明单位向普及、提高和更大面积发展。在经济领域，要大力提倡良好的职业道德，实行文明经商，文明办厂，端正经营作风。