广东省人民政府办公厅

转发省国土厅《关于检查清理非农业

建设用地的意见》的通知

粤府办〔1986〕145号

一九八六年九月九日

　　省国土厅《关于检查清理非农业建设用地的意见》，已经省人民政府同现转发给你们，请按照执行。

关于检查清理非农业建设用地的意见

省人民政府：

　　根据中央和省有关加强土地管理，制止乱占耕地的通知精神，现就检查清理非农业建设用地的有关问题提出如下意见：

　　一、检查清理的依据和范围

　　这次检查清理应以国务院发布的《村镇建房用地管理条例》（国发〔1982〕29号）、《国家建设征用土地条例》（国发〔1982〕80号）和省人民政府颁发的《广东省村镇建房用地管理实施办法》（粤府〔1983〕56号）、《广东省国家建设征用土地实施办法》（粤府〔1983〕259号）为依据，重点清查1982年6月1日以来的非农业建设用地（其中，1983年按省部署清理过的，如无特殊情况，一般不再清理）。在此之前的非农业建设用地的清理工作由各地安排。一切用地单位或小人（包括外驻单位、国营农林场）都要在当地政府的统一领导下，按照统一的部署和要求，主动认真做好这一工作。要全面清理，既要清农村，也要清城镇；既要清集体用地，也要清国家建设用地。

　　二、处理乱占滥用土地的原则

　　处理乱占滥用土地，既要严肃认真，又要实事求是。对于大多数单位和个人来说，主要是提高认识，吸取教训，并采取积极措施予以纠正。但对少数以权谋私，以地谋私，乱批乱占土地，或弄虚作假，非法骗取批准征地、用地的；侵吞征地补偿费和安置补助费，占用征地招工、转户指标的；转手买卖、出租土地牟取非法收入的；违反城乡建设规划，影响水利、交通设施，不听劝阻强行占地乱建的；未经批准或不按照指定地点打石、开矿、挖沙取土，破坏资源，影响生产、安全的3抗拒或破坏清查的，必须从严查处。其中触犯刑律构成犯罪的，应交司法机关追究刑事责任。中共中央中发〔1986〕7号文件贯彻执行后仍继续违法乱占土地的，要从严从重查处，追究有关领导人的责任。

　　对乱占滥用土地的处理，要严格按照上述“两个条例”和“两个办法”有关规定执行。这些文件没有规定的，由当地人民政府提出处理意见，报上一级人民政府批准后执行；重大的，要经省人民政府批准。“两个条例”和“两个办法”公布施行之前乱占土地的，按当时国家和省的有关政策法令规定进行处理。对乱占滥用土地的罚款，一律上交地方财政，由当地政府统一安排用于土地管理。拆除或没收违法占地的建筑物，没收非法转让的土地或收回其土地使用权，应经县（市）人民政府审查批准，由县（市）政府统一安排使用。

　　未经批准占地或批准后未按规定用地的单位或小人，经过清查处理，应按“两个办法”补办申请报批手续。“两个办法”颁布施行前占用的，按当时的政策规定和双方协议办理。原无协议或对协议有异议，经双方协商不能解决的，由当地国土管理部门裁决。凡属国家建设征用土地，应按规定妥善解决被征地单位的土地补偿、劳力安置、农业户口转为非农业户口、粮食定购任务的减免等问题。

　　三、建立土地登记发证制度

　　各级人民政府要切实采取有效措施，建立健全各级国土管理机构，建立土地登记发证制度。今后，城乡国有土地或集体所有土地的所有权或使用权的确认或变更，均须按审批权限报批，由国土管理部门统一办理登记注册手续，并核发或更换土地使用证书。

　　以上意见如无不当，请批转各地执行。

广东省国土厅

一九八六年八月二十一日