广东省人民政府办公厅

关于印发杨立同志在省直机关实行岗位

责任制经验交流会上讲话的通知

粤府办〔1985〕75号

一九八五年五月二十日

　　为了进一步搞好省直机关建立和实行岗位责任制的工作，最近，省委组织部、省人事局会同省委机关党委和省政府机关党委，联合召开省直机关实行岗位责任制经验交流大会。现将杨立同志在会上的讲话印发给你们，请你们根据讲话精神，对实行机关工作人员岗位责任制的情况进行一次认真的检查，并结合本地区、本单位的实际情况和存在问题，釆取有效措施，把机关岗位责任制建立和健全起来。希各地市、县也抓紧这一工作，省准备在第四季度召开一次全省经验交流会。

实行机关岗位责任制

巩固和发展整党成果

——杨立同志在省直机关实行岗位责任制

经验交流会上的讲话

（一九八五年五月十一日）

同志们：

　　今天的大会是省直机关制度改革的一个重要大会。

　　近几年来，我国城乡进行了一系列经济管理体制的改革。这小改革从农村开始，今年重点转向城市。改革是富有成效的。改革的核心，简单地说，是要革除集中过多，统得过死，以及吃大锅饭，铁饭碗等弊端，正确处理国家、企业、集体、个人之间的利益关系，增强我国经济发展的内在活力。企业、集体经济和事业单位的这些改革，必然要影响到国家行政机关。国家行政机关必须适应城乡改革的这一新形势。经济工作要提高效益，机关工作则必须提高效率。国家机关除了进行简政放权、政企职责分开、企业下放，以及市领导县等行政管理体制的改革外，还要在机关内部实行岗位责任制，目的是提髙工作效率。岗位责任制也是宪法规定的国家机关的一项根本制度。今天，省委组织部和省人事局会同机关党委在这里召开省直机关实行岗位责任制经验交流会，就是为了推动这种改革。

　　推行机关岗位责任制，我们省直机关还缺乏经验。这个会上，广州铁路局、省广播电视厅、省档案局和农业厅等几小单位介绍了他们建立和实行机关工作人员岗位责任制的经验和体会。这几个单位的做法很好，创造了许多新经验，而且形式多样，各有特色。他们的共同特点是：领导重视，组织学习，提高认识，动员群众，从本单位的实际情况和特点出发，来确定建立机关工作人员岗位责任制的形式和内容，并且在实践过程中不断加以充实、完善，使机关工作更加适应经济管理体制改革的需要，把机关工作提高到一个新水平。他们的经验有普遍意义，他们的实践表明这一工作非抓不可，省直机关都应当推广。

　　今年以来，我省以城市为中心的经济体制改革的工作和全国各地一样，正在有计划、有步骤地开展起来了，形势很好。广东从改革、开放以来，经济的发展速度和效益都是建国以来没有的。虽然还存在不少问题，如货币投放一度有点失控，物价有所上涨，新的不正之风还比较严重，等等。但这些毕竟是支流。关于广东的经济形势，过几天省要开第六届人大第三次会议，梁灵光省长将在会上代表省人民政府作工作报告。我在这里不讲了。广东省有今天这样的大好形势，归根到底，是改革和开放的结果。改革，是为了建设有中国特色的社会主义。这是中国历史发展的必然趋势。正如最近邓小平同志在接见坦桑尼亚副总统谈话时所指出的：“我们现在干的是中国几千年以来从未干过的事，这场改革不仅影响中国，而且影响世界，经过三年五载就能判断改革的成败，但我们相信会成功的。我们不靠上帝，而靠自己努力，靠不断总结经验，坚定地前进”。

　　在全国全省进行改革、开放的新形势下，省直机关如何建立和健全科学管理的体系，进一步改变机关作风，增强机关活力，克服官僚主义，提高工作效率，是我们面临的新课题。为此，必须进行相应的改革，才能适应城乡经济管理体制改革深入发展的新形势。

　　要适应这个新形势，作为领导机关本身来说，首先是要把机关内部整顿好。长期以来，我们的机关工作，一是吃大锅饭，二是捧铁饭碗，三是打乱仗，工作没有计划。忙闲不均，苦乐不均。我们机关中有一些人上班时间靠买菜、看报、聊天、看病混日子，这是事实，不用讳忌。责任不在干部，严格说也不在于各单位领导，而在于我们的机关存在不少不合理的制度，我们吃大锅饭、捧铁饭碗惯了。积习难改，积重难返。这些都是不合理的制度的产物。这个问题不解决，机关工作效率无法提高，面貌改变不了。领导机关的改革和建设，很重要的一个方面，就是要建立和实行机关工作人员岗位责任制、考核制和奖惩制。使机关工作职责分明、奖惩得当，科学管理，成为一个能领导现代化经济建设的指挥部。经过机构改革和整党，省直机关多数单位的工作效率，都不同程度地有所提高。但是，由于对单位和个人的职责权限仍然缺乏严格而科学的规定，缺少检查监督和考核制度，因而长期存在的政企不分、职责不清、赏罚不明，办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的状况，并没有根本改变。

　　为了巩固和发展机构改革与整党的成果，从根本上改变各级机关的工作状况，所有省直机关，都必须建立和实行机关工作人员岗位责任制、考核制和奖惩制。这是国家机关深入搞好机构改革、增强机关活力的一项重大措施。通过岗位责任制的建立与实行，明确职责权限，加强上下监督，严格工作纪律，提高工作效率，使每一个工作人员对自己的工作有所遵循，使机关对每一个工作人员的工作状况能够进行准确的考核，从而促使每个工作人员能严格履行自己应尽的职责，卓有成效地做好本职工作。

　　机关吃大锅饭，在战争年代和建国初期，可以说是个优势，大家不怕苦，不怕死，不计报酬，有饭大家吃，有事大家做。现在情况不同了，队伍庞大，任务繁杂，如果在新的历史时期，再不改变这种状况，就会走向反面。造成机构臃肿，人浮于事，工作混乱，效率低下。过去对于这个问题，总认为这是长期形成的习惯，要改变是非常难的。今天在大会介绍的几个单位的经验证明，现在不但非改不可，而且完全可以改好，并非很难。这是因为客观形势和绝大部分机关工作人员都有这种要求。既符合国家利益，也符合广大机关工作人员的切身利益。这些单位的实践还表明，建立和实行机关工作人员岗位责任制、考核制和奖惩制，确实有利于增强机关工作人员的革命事业心和责任感，能够激发他们的独立负责、忠于职守、主动工作、积极进取的精神；有利于上下监督、考核检查，改变机关作风，改进工作方法，克服办事拖拉和纪律松弛等不良倾向；有利于发现人才，合理使用人才，为人才的成长开拓道路；有利于精简机构，压缩编制，提高机关工作效率；有利于激发广大工作人员学文化、学科学、学业务的自觉性，促进干部队伍的"四化"建设。

　　前些日子，省人民政府下发了省直各机关职责范围的规定，开始试行。省直机关的工作人员岗位责任制，有不少单位已经建立或正在建立。这些单位，领导重视，把建立岗位责任制列为机关工作的重要议事日程，作为机关组织建设、制度建设的大事来抓。今天在大会上介绍经验的单位，就是属于这一类型的单位。还有很多单位做得很好，因为时间关系，不能在大会上作介绍了。但也有一些单位，总是强调工作忙，困难多等等，至今未有行动。据省委组织部、省人事局对省直机关六十三个单位调查，岗位责任制、考核制、奖惩制都已建立起来，比较完善、能够坚持，也已收到效果的，有十个单位。农业厅、档案局、铁路局、广播电视厅、旅游局等属这一类单位。领导比较重视，有的建立了岗位责任制，但考核、奖惩制尚未具体落实；有的开始时抓得比较好，后来坚持不够，进展缓慢；这样的单位有四十八个；领导不重视，尚无行动的有五个单位。今天在这里不点名了。总的来说，是中间大，两头小。我们希望第一类的单位发扬成绩，继续前进。二、三类的单位，特别是第三类单位，要急起直追，参考大会介绍的经验，从本单位的实际出发，尽快把岗位责任制、奖惩制和考核制建立和健全起来。

　　今天在大会作介绍的几个单位的经验还证明，要把机关工作人员岗位责任制这项工作做好，最根本的在于领导重视，舍得下力气，花功夫，各级领导要把建立机关工作人员岗位责任制当作机关改革的大事来办，当作新时期机关政治思想和人事工作的一项重大任务来办，当作机关工作的基本建设来办，当作机关工作建立科学管理系统和现代化建设来办，当作机关的移风易俗，改变思想，改进工作，端正作风的一场大变革来办。

　　机关和工矿企业不同，有它的特殊性。而且各小机关的业务不同，也不可能搞出个普遍适用的办法照套照搬。机关工作变动大，任务杂，没有具体的指标要求，临时性工作多，加以机关定员定编问题尚未解决，岗位责任制比较难以明确。再就是没有奖金经费来源，奖罚分明不大好兑现，凡此等等，都是实际问题。建立机关工作人员岗位责任制，改变几十年来形成的陋习，也确实是一件不很容易的事。但只要我们领导重视，指导思想明确，这些实际问题，也是可以解决的。

　　应当承认，机关工作不同于工厂，干部的工作也不同于生产工人的劳动。建立机关工作人员的岗位责任制确有一定的难度。但也应该看到，我们的机关，有的建立了三十多年，少的也有几年。在长期的工作中，已经摸出了一些规律性的东西，积累了不少经验。这些经验都是从实践中来的，是建立岗位责任制的基础。工作任务，工作职责和工作人员之间都有其一定的、必然的内在联系。任何一种工作岗位，只要有设置的必要，就一定有它应该承担的职责，也存在着可以判断人们工作好坏的客观标准。因而，只要我们认真调查研究，总结经验，从本单位实际出发，就能够建立起符合实际情况的岗位责任制。由于机关工作伸缩性较大，预计不到的工作任务较多，因此，机关干部的岗位责任制主要是通过层层制定全年工作计划和完成计划的具体措施来实现。通过制定计划，把机关工作的任务同基层工作实际效益结合起来，把本单位的各项任务，具体落实到个人。当然，光有年度计划还不行，因为年度计划只能定出一年工作的大体轮廓，在实际执行中难免有很多变化。因此，还要有每个月的月计划。在制定月计划时，应该把工作任务的发展和临时任务的变化情况考虑进去。这样做既可以弥补年计划预计不足的缺陷，又可以适应机关工作临时任务多、变动大的特点。当然，要一次过把计划就订得十分完整是不可能的，但主要的任务是可以明确下来的。所以说，制定工作计划，是建立机关工作人员岗位责任制的一个重要内容。也就象今天在大会上介绍经验的广州铁路局、省广播电视厅、省档案局所说的那样，把机关工作的软任务，变成硬指标，他们就是这样做的。省档案局把这个做法，叫做计划管理。这种做法很好，很适合机关的情况，值得大家学习。我们不少机关的工作，向来是有什么干什么，上级要什么办什么，领导心中无数，工作缺少计划性，成年打乱仗，干部是做一天和尚撞一天钟。这种忙乱的、手工业方式的被动状态，一定要改变。办事要有计划有步骤，只有有了计划，才可能有步骤。机关工作没计划的状况不能再继续下去了。

　　有的同志认为目前机关定员定编问题未解决，机关工作人员岗位责任制不好制定。这种认识也是不全面的。应当承认，一般来说，定员定编是建立机关工作人员岗位责任制的前提。目前尚未完全解决这个问题，会给建立岗位责任制带来一定的困难。但是，我们不能因为定员定编问题未解决，就不积极地去建立和实行机关工作人员岗位责任制。正相反，我们抓好建立岗位责任制，可以为定员定编提供可靠依据。现在机关人浮于事，苦乐不均，忙闲不均的情况很严定人定位定任务。因此，我们应该象今天在大会上介绍经验的几个单位那样，釆取积极的态度，通过建立和实行机关工作人员岗位责任制，明确各级人员的职责权限，在各个层次做到实现科学的、合理的分工，充分发挥和调动机关各类人员工作的积极性、主动性和创造性，为机关内部科学管理打下良好基础，也为下一步做好机关定员定编创造有利条件。

　　至于奖惩兑现问题，不能把奖惩只限于发钱发物。为了实行奖罚分明，有奖有惩，在一定政策范围内和本单位可能条件下，适当进行物质奖励是应该的。但这并不是主要的。我们应当教育广大干部和群众，要从政治上更广泛的意义来理解奖惩兑现问题，应当坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。对履行岗位责任制成绩显著的工作人员，可授予先进工作者，模范工作者或其他荣誉称号，分别予以记功、记大功、升级、升职或通令嘉奖等奖励。其中符合“四化"条件的优秀干部，应该提拔到各级领导岗位上来。对于那些不称职或严重失职的人，应予以免职或降职。尤其是对于领导干部，今后应主要以升级和任免来体现奖惩。这是最好的奖惩。这种奖惩要比奖几块钱或罚几块钱，更有意义。同时，我们还要看到，目前机关的工作作风，由于十年内乱的流毒和影响，尚未完全消除，人浮于事、推诿拖拉等不良现象还是相当严重的。这些现象的存在，不但影响到党的路线、方针、政策的贯彻，影响工作效率和开创新局面，而且有损于党和政府的威信，非加以彻底改变不可。建立机关工作人员岗位责任制，就是从制度上解决机关这些存在问题的一项重要措施，也是增强机关活力，提高工作效率的中心环节。它对加强机关工作人员的思想作风建设，改变机关的工作面貌，带动社会风气的好转，都有十分重要的意义。

　　关于奖励经费来源问题，最近，中央在工资改革的方案中规定：国家机关行政人员、专业技术人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制，废除现行的与职务和贡献脱节的等级工资制。按工资的不同职能，分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个组成部分。奖励工资，主要用于奖励在工作中做出成绩的工作人员，有较大贡献的可以多奖，不得平均发放。为此，今后岗位责任制的奖励工作，应同工资改革结合起来，奖励工资的使用，待中央统一规定后按规定执行。

　　最后，对省直机关建立和实行岗位责任制的工作，提出几点要求：

　　一、希望省直机关的各级领导，都把建立和实行机关工作人员岗位责任制的工作当作机关改革的一件大事来抓。要象今天在大会上介绍经验的单位那样，做到领导亲自动手，从本单位的实际出发，因地因事制宜，自上而下，一级抓一级，层层落实，一抓到底，抓出成效来。党政机关实行岗位责任制，是一小新事物，在实行过程中，必然会遇到一些困难和阻力，我们不能畏难而退，而要知难而进。这就首先要解决好思想认识问题，就是要充分认识实行机关工作人员岗位责任制的重要性、必要性和优越性。不但要使各级领导同志认识到，还要使广大干部、职工都有这种认识。只有在思想上认识到实行岗位责任制是机关建设的一件大好事，既不存在什么，“左”和右的问题，也不用冒什么“风险”，才能坚定信心，动员干部和职工，排除阻力，克服困难，坚持实行。在实践中，还要勇于探索，敢于创新，开拓新路子，创造新经验，使机关工作人员岗位责任制不断完善，开花结果。

　　二、实行岗位责任制要同改革和开放紧密结合起来。广东实行特殊政策和灵活措施，五年多来，成绩显著。这是改革和开放的结果。改革、开放的目的，是要建设具有中国特色的社会主义。我们机关实行岗位责任制必须从属于这个大政方针。岗位责任制要适应改革、开放，服务于改革、开放，促进改革、开放，体现改革、开放。通过实行岗位责任制，促进改变机关中存在的一切封闭式的、保守的制度和作法，按照改革、开放同加强管理同步进行的原则，建立和健全岗位责任制和机关的各项制度。

　　三、省直各单位要在今年上半年以前把机关岗位责任制普遍建立起来。然后在这个基础上不断充实、完善、提高。这小问题，省委组织部和省人事局最近已联合发出通知，对省直机关建立和实行岗位责任制的工作提出了具体要求，请各单位按《通知》的要求，根据本单位的实际情况研究落实。为了及时总结交流经验，我们准备在今年第四季度召开一次全省党政机关实行机关工作人员岗位责任制经验交流大会。希望各单位在这次会议之后，在实践中创造出更多、更好的经验，迎接大会的召开。我们相信，随着我省经济建设的日益发展，省直机关的岗位责任制，经过全体机关干部的努力，一定会不断充实、完善、提高，促使机关工作出现一个崭新的面貌。