行政管理学研讨会纪要

一九八四年九月十日

　　编者按：行政管理学是研究国家行政组织与行政管理规律的科学。它的中心任务是研究如何提高行政管理工作效率。我国现行的行政管理机构和制度，基本上是五十年代形成的，经过三十多年的前的行政管理有与经济发展相适应的一面，但还不够完善，还有不少弊病，严重障碍着四个现代化建设的进程。为了逐步实现行政管理科学化、现代化、法制化，必须进一步重视和加强对行政管理学的研究，在总结实践经验的基础上，建立具有中国特色的行政管理学体系，使之更好地为四化建设服务。现将国务院办公厅、劳动人事部召开的行政管理学研讨会的会议纪要转载如下，供各级领导和有关同志学习、参考。

　　经国务院批准，1984年8月20日至8月26日，国务院办公厅、劳动人事部在吉林市召开了行政管理学研讨会。参加会议的有中央、国务院有关部门、部分省市的同志、理论工作者和新闻工作者共七十余人。会议由焦善民同志主持，李灏同志在会上讲了话。

　　这次会议，是在我国农村改革取得重大成效，国民经济经过几年调整和改革开始进入健康发展轨道，城市改革的步子要加快，继续坚持“对内搞活经济，对外实行开放政策”和迎接新的技术革命的形势下召开的。会议的目的，主要是探讨行政管理如何与这一新的形势相适应。这是建国以来，第一次由中央行政机关主持召开，有理论工作者和行政管理干部参加的，研讨有关建立中国式的社会主义行政管理学的会议。国务院领导同志非常重视，各有关方面积极支持。在与会同志的共同努力下，会议开得比较成功，收获很大。大家认为：通过这次会议，提高了对研究行政管理的重要性和紧迫性旳认识；初步探讨了我国行政管理学研究的范围、方向、任务；讨论了当前行政管理学的研究重点等问题，为推动全国开展行政管理的研究工作，开了一个好头，为开展研究工作做了思想和组织准备。可以预料，我国对行政管理这门科学的研究，必将迅速开展起来。现将会议讨论情况纪要如下：

　　一、行政管理学是一门应用科学，开展这方面的研究，对于提高行政管理效率和社会效益，促进四化建设，具有重要意义。

　　行政管理，是指国家通过行政机关对国家政治、经济、文化等各方面事务的管理。行政管理学这门科学，是研究国家行政管理规律的科学。其主要内容是研究国家行政机关的配置与运转规律和国家对经济和社会生活的管理。与会同志认为，研究行政管理的基本目的，是逐步实现行政管理的科学化、法制化、现代化，提高行政管理工作效率。这是关系到我国经济和社会发展的大事。

　　（一）经济和科学技术的发展正向行政管理提出越来越高的要求。当前世界科学技术进入了一个新的发展时期，各国都在研究对策，使自己不致在新的竞争中落后。对策的重要内容之一，就是进一步提高管理的水平。加强和改善行政管理，提高行政管理的科学水平，将是使我们在新的技术革命中，立于不败之地的重要因素之一。如果我们现在不抓这件事，不做理论、法律、知识方面的准备，不结合社会主义建设的实际去调查研究，就不能适应未来的新形势，就会陷于盲目和被动。

　　（二）实现四个现代化的宏伟目标，必须实现管理的科学化、现代化。在现代社会，经济和社会的发展，主要依靠的：一是科学技术，二是管理。我国社会主义现代化建设的关键，是科学技术的现代化。但科学技术能否转换为生产力，转换的快慢，经济效益的高低，在很大程度上取决于是否实行科学的管理。

　　当然，我们所说的管理不仅是指企业或公司的管理，更重要的是国家通过行政的、经济的等手段，对社会经济活动进行有效的管理。在全国范围内，把科学、技术、经济和社会生活协同成为一个整体，发挥更大效能，这是一个管理科学化的系统工程，对全国生产力水平的提高和科学技术力量的发挥，必将产生重大影响。

　　因此，实现工业、农业、国防、科学技术的现代化，必须相应地实现管理的科学化、现代化。

　　（三）适应经济体制改革的要求，必须不断改善行政管理。

　　经济体制改革，说到底是生产关系的进一步调整，使之适合于生产力发展水平。当前，我国正在加快进行经济体制的改革，在城市以增强企业活力为中心环节，着重解决国家同企业、企业与职工的分配关系，政企分开，简政放权，加强行业管理，发挥城市在国民经济中的主导作用，以及同这些相关联的计划、财政、价格、物资、劳动工资、人事管理等方面的改革，都要求国家管理机构、管理制度和管理方法等必须作相应变革，才能巩固和发展经济体制改革的成果。

　　我国行政管理机构和制度，基本上是五十年代形成的。经过三十多年的发展、沿革，行政管理有与经济发展相适应的一面，也有不适应，甚至阻碍经济发展的一面。主要表现为管得过多过死，权力过于集中，层次多、效率低、制度不科学，社会效益很差等等。党的十一届三中全会以后，我们实行了成功的农村政策，实行了“对内搞活经济、对外开放”的政策，国民经济和科学技术取得了迅速发展，这就使行政管理和经济发展要求不相适应的矛盾，越来越突出。先进的生产力，不能采用落后的行政管理办法。行政管理必须改革。我国机构改革第一步取得了可喜的成效，但真正要达到紫阳同志提出的“机构精干、工作效率高、密切联系群众、很少官僚主义习气的政权组织”的要求，还必须在经济体制改革的基础上，对行政管理体制进行改革。

　　当前，首要任务是要提高广大行政管理干部对行政管理科学的重要性的认识，自觉地学习、积极地运用科学的、先进的管理方法。理论研究部门、教学部门也应围绕这一总目标开展理论教学工作。党的十一届三中全会指出：“要实现四个现代化，要求大幅度提高生产力，也就必须要改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因此是一场广泛深刻的革命。”三中全会是把管理方式，活动方式的变革，作为广泛深刻的革命的一部分提出来了。现在的问题不是要不要研究的问题，而是要很快赶上去，改变不研究或很少研究的现状。这是形势发展的要求，是现实的逼迫。

　　二、我国行政管理学的研究，要吸收有关学科的成果，从实际出发，逐步建立起具有中国特色的社会主义行政管理学体系。

　　对行政管理学的研究，西方发达国家是分为行政法学和行政学两门学科进行研究的。主要研究行政机关的机构设置、人事制度、管理制度和法律管理的原则和形式等等。我国对行政管理学的研究，是在八十年代开始的。主要在学院和研究所的范围内，以研究和介绍国外的理论为多。与会同志认为，我国行政管理学的研究，必须从中国的实际出发，吸收外国有益于我们的经验，打破学科门户之见，吸收各门科学的成果，建立完整的具有中国特点的行政管理学体系。这是社会主义建设的实践向我们提出来的任务。

　　行政管理是社会主义国家的重要职能，它的基本任务，是为经济基础服务。建立中国特色的行政管理学，这并不是臆想出来的。我国正在建设有中国特色的社会主义，这就要求有与之相适应的具有中国特色的行政管理学体系。以”四项基本原则“为指针，与我们国家的政治、经济制度相适应，服务于社会主义建设事业。

　　大家认为：我国的社会主义行政管理学应具有自己的特点，它研究的范围，应当是国家通过多级行政管理机关，运用多种手段，对国家事务的管理。包括对行政机关的自身的管理，以及行政机关对经济和社会生活的管理。但是，社会主义国家的最根本任务是发展生产力。管好经济，促进生产的发展，也是社会主义国家行政管理最根本任务。党的十一届三中全会提出党和国家的工作重点转向社会主义现代化建设，因此，我们的行政管理学研究的重点应放在国家对经济管理上。研究的内容：应当围绕实现四化建设任务，研究国家在经济管理中各种有效方法及其相互配合的问题貝正确处理在统一领导、分级管理的原则下，中央同地方、条条与块块、部门之间、地区之间的权责关系问题；行政职能同法制关系问题。研究的基本任务，应以逐步实现行政管理科学化、法制化；现代化，提高行政管理效率，促进经济和科学技术的发展为出发点和归宿。这是我国的社会主义行政管理学同资本主义的行政学的重要区别。

　　三、当前行政管理学研究的重点，要围绕经济体制改革，探讨解决行政管理方面一些重大问题。

　　紫阳同志在六届人大二次会议报告中指出："今后在经济工作中，要着重抓好体制改革和对外开放这两件大事。”这也就是当前行政管理学研究的重点。

　　（一）要研究国家行政管理体制如何适应经济体制的改革。

　　近几年来，我国经济体制进行了重大改革。农村、城市、企业、商业的改革，有的已取得显著成效，有的正在展开。这些改革必然对国家的行政管理制度和领导方法产生影响。经济体制决定行政管理制度和领导方法，行政管理必须与经济体制相一致，才能促进经济的发展。现行的行政管理制度和领导方法，例如企业因隶属于行政机关而产生的条块分割；过多地不适当地运用直接行政干预手段的领导方法等等，基本上不能适应经济体制改革的要求，不利于搞活经济，扩大企业自主权，不利于经济联合、协作，不利于提高企业的经济效益。行政管理学要探讨如何改革和完善行政管理制度和领导方法，使之符合经济活动的客观规律的要求，更好地推动生产力的发展。

　　（二）要研究行政管理在简政放权，政企分开后，如何加强宏观管理，做到大的管住，小的放活。

　　国家对企业管理的改革，重点是简政放权，政企分开。政企分开以后，企业自主权扩大，政府与企业、部门与企业的关系如何处理。既不能撒手不管，以至引起宏观失控；也不能象过去那样，在微观方面管得太多太死，使经济失去活力和动力。这是实践向我们提出的问题。行政管理学要从理论上去探讨，应建立什么样的领导关系，运用什么样领导方法去管理和管好企业。

　　（三）要研究对外开放与国家统一政策的关系。

　　实行对外开放，是符合我国实际情况的正确决策。为大力发展对外贸易，引进技术，引进外资，党中央、国务院决定进一步办好经济特区和开放一批沿海城市，实行某些特殊政策，扩大它们的权力。我们要研究在对外开放政策中，既维护国家重大政策的统一，又有利于引进外资和对外开放地区经济的迅速发展。

　　（四）要研究人事制度的改革。

　　经济体制的改革，国家机关、企业事业的改革等等，都直接或间接地同人事制度的改革有着密切关系。邓小平同志指出：“现在我们国家面临的一小严重问题，不是四个现代化的路线、方针对不对，而是缺少一大批实现这个路线、方针的人才。道理很简单，任何事情都是人干的。没有大批的人才，我们的事业就不能成功。"现行人事制度，能进不能出，能上不能下，"部门所有制”，领导职务终身制，论资排辈等弊端，不能适应现代化建设的要求。

　　近几年来，我国的人事制度已经作了一些改革，但同四化建设和全面改革的要求还差得很远，许多重要问题还没有根本解决。我们要研究对那些不合时宜的，影响四化建设和其它方面改革的人事制度，提出进一步改革方案。为建立起一套比较科学的、适应四化建设需要的社会主义的人事制度提供咨询。

　　（五）要研究行政管理与行政立法的关系，健全法制、依法办事。

　　现代国家行政管理最重要的特点之一在于它是一种法律管理。行政管理的过程，从一定意义上说，也是行政法的制定和实施的过程。现代化、科学化的行政管理，必须有法律的保障，才能保证其有效地运行和最终实现。现代的科学的行政管理的原则和方法，是行政立法的内容，行政法律规范又是搞好行政管理的重要武器。因此，我们必须把两者统一起来，探讨行政管理的规律。

　　行政管理学应对行政管理中政策与法律的联系、区别和作用等进行深入的研究，增强广大行政干部依靠社会主义法制实施管理的自觉性。逐步健全法制，完成从过多的靠政策到既靠政策又靠法律的过渡。

　　要不断总结经验，用新的行政立法补充或修改原有的行政立法，并使改革措施逐步落实，依靠行政立法来提高和巩固改革的成果，并使其不断完善,不断前进。

　　（六）要针对目前行政机关存在的问题，研究如何搞好行政机关的建设。

　　经济体制的深入改革，政府机关的任务、工作方法也应相应调整。具体靠行政指令、命令进行管理的手段，将大大减少，靠经济方法管理的范围将不断扩大。这就要求政府机关工作要制度化、规范化。因此，应研究政府机构的设置、各项法规的完善；要研究加强信息咨询，有利于宏观决策；要研究如何加强政府的监督检查职能；要研究改善机关办公手段，提高工作效率。总之，要研究行政机关如何适应新的形势，使行政机关运转得更科学、更有效率。

　　四、开展行政管理研究的基本方法和几点建议。

　　行政管理学不是基础科学，而是一门实践性很强的应用科学。它因实踐的需要而产生，同时又完全为实践服务。行政管理学研究的基本方法，是从实际出发，从应用出发，为实践服务，理论与实践密切结合。

　　研究行政管理学，首先要对我国几十年丰富的行政管理经验，作系统的研究和总结。我国三十多年来的社会主义革命和建设实践，经验是非常丰富的，在国家行政管理中积累了一套适合中国国情的经验，我们应当认真总结，从中找出规律性的东西，加以系统化，上升为理论，这是建立中国特色的行政管理学的基础。

　　其次要广泛地、深入地进行调查研究，总结新鲜的管理经验，特别是改革中行之有效的先进经验，探索我国行政管理的规律。

　　与此同时，要注意吸收外国行政管理有益的经验和科研成果。行政管理学做为一门科学，有它的社会属性，也有其客观自然属性。因此，也应该学习外国经验和理论中有益于我们的部分，以补己之短。如一些发达资本主义国家在运用行政管理促进科学技术发展、干预经济、人事制度等，都有一些比较成功的经验，虽然由于社会制度不同，不完全适用于我国，不能照抄照搬。但是，我们要立足我国现状，吸收可为我用的部分，可借鉴的内容，这对我们行政管理学的研究是有利的。

　　为了迅速地开展行政管理的研究，与会同志建议：

　　（一）领导重视，要将行政管理学的研究提到各级领导议事日程，加强领导。行政管理学的研究，涉及国家机关及其各部门，只有领导重视，给任务、出题目、提供研究资料，这门科学才能发展和应用。

　　（二）加强宣传，大造舆论。要釆用多种形式开展行政管理研究的重要性和必要性的宣传教育，创办学术刊物，举办学术讨论会等，推动研究工作的开展。

　　积极创造条件，建立全国性的行政管理学研究组织。动员全国行政管理学的研究人员开展科研活动。现在就应着手成立筹备组，争取明年成立全国性的行政管理学会。这件事需要请劳动人事部抓，国务院办公厅也应参与。行政管理学涉及的问题很大，请国务院一位领导同志当会长，这对行政管理学的研究至关重要。

　　（三）加速培养行政管理人才。建议尽早创办国家行政管理学院，培养中央各部门和省辖市以上的行政管理干部。各省、市、自治区在条件成熟时，也要成立行政管理学院，培养本地区的行政管理干部。选择若干个高等院校开设有关课程或设立有关专业、系，有计划地培养各类管理人才。逐步提高国家行政管理干部的素质。

　　（四）为了吸取外国有益的经验，除了翻译有关资料和书籍，供参考外，也可以学会筹备组的名义，组织到国外进行考察。

　　与会同志一致希望，通过这次会议，能引起各方面对行政管理研究的重视，希望各省、市、自治区人民政府加强领导，开创我国行政管理研究的新局面。