杨德元同志在全省财政税务工作

会议上的讲话（提要）

（一九八五年一月十一日）

　　全省财政税务工作会议今天开始。这次会议主要是传达贯彻全国财政工作会议精神，研究我省财政管理体制的改革，同时安排一九八五年财政收支盘子。下面谈两个问题：

　　一、我省财政的基本情况

　　过去的一年，全省财政、税务部门同其他各条战线一样，做了大量的工作，取得了较显著的成绩。

　　一九七九年以来，中央对我省实行特殊政策，灵活措施，从一九八O年起，中央对我省实行财政大包干，到去年是第五个年度了。这五年，随着特殊政策、灵活措施的实行，财政工作也逐步搞活，使我省财政情况从困难逐步向好的方向发展。这是基本趋势。全省财政收入逐年上升。尤其是去年，有了较大的增长，财政支出也有较大幅度的增加。完成了中央财政上交任务和各项集资任务，作出了应有的贡献。同时，也保证了全省各项生产建设事业的资金需要。同过去相比，我省财政的承受能力相对有所增强。总的来看，省财政厅、省税务局和各级财税部门贯彻执行党中央、国务院和省委，省政府各项指示、决定是认真的、坚决的。这几年，按照国家的统一部署，逐步改革财政、税收制度，较好地处理和协调了各种关系,有利于调整各方向的积极性，支持了调整，支持了改革，支持了开放，促进了生产力的发展。

　　财政、税务部门围绕经济建设这个中心，在资金上、政策上、制度上、工作上大力促进发展生产，扩大购销，繁荣市场，改善人民生活，做了不少工作，是有成绩的。

　　（一）改变了“统收统支”的财政管理体制，实行“分灶吃饭"的包干体制；对国营企业实行各种不同形式的包干责任制，一九八三年开始，又统一进行了利改税改革；加强了税收工作。这样，就逐步调整了省与地、市、县和国家与企业的分配关系，有利于调动各方面的积极性。

　　在调整和改革过程中，一九八三年财政出现了困难。我们釆取“堵漏洞而不动体制”的办法，通过财经纪律大检查，查出漏洞2.9亿元，多收了1.9亿元，解决了困难，从而保持了政策的稳定性和连续性。加强了管理，问题就解决了，这是条经验。

　　（二）基本上保证了能源交通、农业、科学教育三个战略重点和省确定的重点建设项目的资金需要。能源交通建设投资，从一九八O年的5.5亿元增至一九八三年的9.8亿元。文化教育科学卫生事业经费，一九八O年7.7亿元，一九八四年增加到13.6亿元，增加了5.9亿元；其中一九八四年一年就增加了1.7亿多元，增长14.62%。

　　（三）釆取各种措施支持新办企业和改造老企业。如增加企业留成资金（留成比例在全国来说是高的），提高折旧率，统筹安排更新改造资金，以税还贷、减免税收等。据统计，全省五年来的以税还贷和减免税总额共约13亿元，其中，由省直接审批的约5亿元。另外，还采服措施鼓励发展新产品、新材料、新工艺、新技术。

　　（四）帮助山区、困难地区加快经济发展，改变落后面貌。一九八三年起，省每年从预算周转金中拨2,000万元给山区困难县（两年共4,000万元），帮助他们发展生产，以增加财政收入，减少赤字。全省赤字县已由一九八二年61个、一九八三年30个，减为去年的9个。同时，扶持城乡集体经济、个体工商户和专业户发展商品生产。

　　（五）去年，帮助有关部门清还了历年积欠的糖蔗、蚕桑、烟、麻、松脂、茶叶、粮食奖售肥约15万吨，1,400万元。

　　（六）减税免税和退税，支持了外贸出口，补亏经营也有较好的效果。一九八一年到一九八四年，全省出口产品退税总额达1.6亿元以上。

　　我省财政情况比较好，从根本上说，是因为中央、省委领导正确，路线、方针、政策对头，搞活了经济，这是基础。没有经济不发展而财政可以充裕的。从另一方面来说，是因为财政、税务部门也逐步端正了业务工作指导思想，适应新的形势，进行改革，发挥了自己的职能作用，逐步调整分配关系，努力做到“三兼顾”（国家、集体、个人）、“三结合”（权、责、利），促进了经济发展，因而，改善了财政状况。

　　实践证明，坚持“统一领导，分级管理"的原则，处理好集中与分散的关系，对调动各级财政的积极性，促进生产建设事业的发展，有重大的意义。我认为，在财政体制问题上，我省对各级、各部门、各企业放得是比较宽的，第二步利改税又让了六千万元。从总体上看，是适当的。我们不能收，但再放宽也有困难。一九八三年，按照中央关于集中财力物力，保证重点建设的方针，财政、税收上采取了一些措施，但是，在大的方面，坚持了政策的连续性和稳定性，实际工作中，有一些措施后来也延迟执行了。因此，几年来没有发生过伤筋动骨的事情。如果不这样做，就不可能有今天较好的经济形势和财政状况。

　　当然，并不是说没有问题了。我认为，当前在一些问题上，一方面仍然存在着管得过多，卡得过死，在工作上存在单纯财政观点等情况，对支持困难县发展生产、消灭赤字县的工作仍然做得不够；另一方面，从财政、税务部门的实际来看，更值得重视的是仍然存在的分散现象。主要表现为：一是财经纪律松弛，虚报、瞒报、偷税、漏税，跑、冒、滴、漏严重，企业经济效益不高。二是化大公为小公，一些党政机关违反党和国家的规定，去经商办企业，谋取私利，与民相争。三是对国家财经政策和税收法令釆取不严肃的态度，各行其是，任意修改或拒不执行。四是没有重视对预算外企业和预算外资金的管理。这样，就使有限的和有用的资金分散在各单位手里，而不是掌握在各级财政手中。有些单位自己得了利不吭声，该办的事不办，却伸手向财政要。有些单位钱很多，奖金发得很多，但公家却很困难，该办的事无力去办。应该说，广东实行特殊政策，生产发展快，是有钱的，问题在于资金分散了。当然，也有一部分县是比较困难的。

　　进一步处理好集中与分散的关系，首先就要维护统一的方针、政策、法令和国家计划，在这个前提下，必须妥善处理各方面的分配关系，给各级以必要的自主权。集权和分杈都必须适度，否则就会挫伤积极性。省级必要的财力要保证，但也不要多拿；地、市、县各级也不要希望向省再要一块，要共同在改革和挖潜上狠下功夫，这才是真正的出路。

　　二、我省一九八五年财政工作的任务和措施

　　省委提出，全省工农业总产值要提前三年翻一番，提前五年翻两番。今年，要搞好物价、工资两小改革，又要保证重点建设。全省财政预算支出现较大的差额。财政、税务部门面临繁重的任务。出路就是要提高理财的水平，使财税部门变成经营管理部门，在“开源、节流、堵漏”六个字上大做文章，以实现增收节支，达到收支平衡的目的。

　　（一）进一步完善财政包干制度，把第二步利改税、改革税制同实行递增包干、适当放权结合起来。财政递增包干，既能使省财政得到稳定的增长，又能调动市地县超收的积极性，并在完成包干任务的前提下，使各级有较大的自主权。但是，这种自主权必须在执行国家规定的政策、法令、制度的前提下行使。对于税制、税率必须执行国家的统一规定，对于中央税和省的收入，下面无权自行处理。对于共享税，省可规定给市、地、县以一定额度的减免权，对于地方税，按照税收管理枝限，给予较大的减免权，以利于地方运用税收杠杆调节和促进生产。减免权主要是支持那些符合宏观经济发展、产品有销路、原材料有保证、能够培养财源的企业，而不要不加区别的滥用减免税的权力，单纯“仁政观点”分级递增包干釆取两级包的办法，省包到市、地，市、地再包到县。

　　（二）进一步用活财政资金，充分发挥资金的使用效果。例如：

　　基本建设拨款改贷款；

　　其他生产性支出资金和发展事业的资金，凡属有回收能方的，尽可能改无偿拨付为有偿周转使用；

　　财政贴息，支持发展生产建设事业；

　　运用预算存款，参与周转；

　　组建财务公司（不准吸取社会资金），支持发展地方经济，或运用财政资金参与投资或联合经营，分享利润收入（应纳入财政预算），等等。

　　（三）改进企业财务制度，搞活企业经营管理，增强企业活力，鼓励技术进步，提高企业应变能力和经济效益，最终增加财政收入。在农村，继续抓好消灭赤字县的工作。可以考虑：设置新技术开发基金，所需资金按商品销售收入一定的比例提取；扩大提高折旧率的范围，和缩短固定资产折旧的年限；允许企业开支必要的经营宣传费；允许商业及服务行业开支必需的装修费和售货员、服务员服装费，等等。对于山区困难县，继续实行支持生产周转资金的办法，要求一九八五年全部消灭赤字县。

　　（四）整顿预算外企业，统筹用好预算内外资金。所有预算外企业都应按照税法规定交纳税款，任何人不得进行干预。预算外企业应执行国家统一的财务会计制度。税后留利大的，有结余资金的，在所有权不变的情况下，各级政府应抓好统筹安排确定税后留利的分配和使用原则，以引导这笔资金用于生产建设。预算外资金，除交纳能源建设基金外，各级政府要加强管理和监督，同预算内资金配合使用。

　　（五）要清理党政机关和干部经商、办企业。取缔买空卖空等非法经营。对确有生产经营设施，有发展前途，能促进商品生产，于国于民有利的企业，应与机关脱钩，独立核算，自负盈亏，并照章纳税。这是一条开源节流的措施，也是整顿党风、党纪的措施。同机关脱钩后的企业税后留利，主要用于扩展生产经营业务，原机关不得向企业抽提资金用于发奖金。

　　（六）整顿进口补亏经营业务。留成外汇，重点是引进先进技术和先进设备，以及对老企业的技术改造，发展生产，增加财力；同时，适当进口盈利商品进行补亏经营，是必要的。但必须进行一次整顿，加强管理。目前多头搞、分散搞的做法必须改变，因为这样做会分散资金，降低效益，盲目性大，不利于技贸结合。要改由一个口审批，有组织的进口，以利于提高效益和实行技贸结合，并杜绝炒卖外汇的不正之风，从中适当集中财力。

　　（七）行政事业单位要继续搞好经费包干，反对铺张浪费。较难控制和管理的支出项目，如公费医疗经费、差旅费等，可以试行与单位或个人适当挂钩的办法，以减少损失浪费，节约资金。

　　（八）严格财政管理，堵塞各种漏洞。加强经常性的审计工作，树立审计工作的权威；加强会计、统计监督；同时，要结合进行必要的群众性的大检查。初步打算，今年内要在全省范围内，在国家行政、事业、企业单位和集体企业，开展一次财政、税务大检查，结合整顿预算外企业和清理党政机关和干部经商、办企业的问题。