梁灵光同志在全省财贸工作

会议上的讲话

（一九八四年八月三日）

　　省财贸工作会议今天结束。这次会议是根据中央和省召开的一系列会议精神，研究财贸战线的改革。重点是传达部署第二步利改税的工作，同时研究进一步放宽农副产品的购销政策和商业体制的改革问题。会议开得很好，大家提高了认识，明确了政策界限，增强了信心，表示要坚决贯彻执行。会议讨论的几个主要问题，八月一日上午，省委常委听取了汇报，进行了研究。下面，我根据省委常委讨论的意见，先讲一讲有关利改税和财政工作问题,其他问题由德元同志来讲。

　　一、坚定不移地把利改税第二步改革工作做好

　　为了坚定不移地把利改税第二步改革工作做好，大家发表了很多很好的意见，我再强调几个问题。

　　第一，必须提高认识，统一思想。

　　我省从去年开始，试行了利改税第一步改革，效果是好的。这一点要肯定，要统一认识。现在搞第二步改革，按照国务院的决定，从今年十月一日起全面实施。实行利改税，是经中央政治局讨论，全国六届人大二次会议通过决议，立了法的。它不仅是财政、税收体制的改革，而且是加快城市经济体制改革的前提，是一项带根本性的改革，具有深远的意义。利改税第二步改革的目的，主要是解决国家同企业的分配关系，为企业创造一个独立经营、自负盈亏的条件，努力提高经济效益，解决两个吃“大锅饭“的弊端，加强企业的责权利，进一步理顺经济，把经济搞活。因此现在不是实行不实行的问题，而是如何落实的问题。不要再观望拖延，不能借灵活之名，明改暗不改。更不能借不搞一刀切之名，不搞利改税。实行第二步利改税，落实企业内部责任制，适当扩大企业权力，这是搞活经济的三个重要环节，一定要互相配套。这三个环节落实了，将会使企业产生更大的活力，从而彻底改变企业经营好坏一个样，职工干多干少一个样的状况，做到两个不吃"大锅饭”。不少代表说，搞不搞利改税，关系到是不是政治上跟中央保持一致的原则问题，态度要坚决，绝不能有半点含糊。

　　第二，要正确贯彻松紧、宽严结合的原则。

　　现在，城市经济改革正在进行。一些地区和部门出现一种误解，好象一谈改革、扩权、松绑、打破吃”大锅饭”，就是要国家让利、减税、免税、提高津贴、增加奖金，否则就不是"松绑”，因而在一些地区和部门出现一些错误做法，提出一些不切实际的要求，挖走国家收入，减少财政收入。对此，中央领导同志已经讲得很清楚，明确指出，“松绑”的口号不能随便使用。该松的松，该紧的紧，要宽严结合。合理的放宽是改革，合理的从严管理也是改革。如果认为一律要松绑才是改革，那是不对的。因此，笼统提松绑这个口号不准确、不科学。有利于生产发展、有利于提高经济效益、有利于增加国家财政收入的要松绑；对那些搞邪门歪道，违反财经纪律，挖国家墙脚，损失浪费的要紧绑。

　　在利改税第二步改革工作中，一个重要的工作，是如何确定企业的留利水平。从“税利并存”到“以税代利“,国家并不是把企业的合理利益切一块拿去，而是在确定合理的税种、税率的基础上，保证企业有合理的留利。各级财政、税务部门一定要充分考虑到企业的合理留利，使企业有一定的活力。对企业来说，则要从全局出发，要考虑到国家集中资金进行重点建设的需要。在确定企业合理留利有争议时，一律先按财政部门核定的执行。

　　第三，要坚持政企分开，为经济改革创造条件。

　　中央领导同志多次强调指出，政企必须分开。政企不分，是我国经济管理体制的一大弊端。行政部门和企业组成了一个统一体，行政权和经营权混合在一起，企业成了行政部门的附属物，没有什么自主权。结果是“官商”作风严重，既影响了行政职能的发挥，又限制了企业的积极性。在这次城市经济改革中，必须彻底解决这个老大难的问题。现在有一个值得引起各级领导重视的问题，就是一些党政干部兼任了公司董事长,经理，利用行政权力，为企业讲话，更加助长政企不分。对此，中央已经指出问题的严重性，专门发出通知纠正，我们一定要认真执行。政企分开，是整个经济管理体制改革的一个突破口，让所有企业在国家政策法令和计划指导下，独立经营，在同等条件下开展竞争，促使企业“跳起来摘果子”。有本事的可以起飞，没有本事的在竞争中淘汰，这是正常的现象，对国家,对社会、对人民来说，并不是坏事。

　　第四，关于第二步利改税的若干政策界限。

　　经过这次会议讨论，除了按照国务院的有关规定执行外，经八月一日上午省委常委讨论决定，提出如下几点意见：

　　1、关于已实行利润递增包干或其他办法的企业，如何执行利改税问题。省委意见，要按照国务院和省政府的通知，今后不再批准企业实行利润递增包干等办法的原则处理。省政府原批准的以税代利的八户工业企业、南方大厦百货商店和实行盈亏包干的广州港、韶钢、广钢等单位的所得税或利润，仍按原定办法执行，到期再改。省以下各级自行批准的，都要坚决按第二步利改税办法改过来。不能“明改暗不改”、“名改实不改”。前一段广州、佛山等市地自行批准了一批包干企业，应坚决改过来。过去各地实行包干，“包穿” 了的，谁包干谁负责。原来实行的各种盈亏包千办法，只要国家与企业之间的分配关系是合理的，在先搞好利改税方案的前提下，可允许执行到今年底，明年起一律按第二步利改税的办法改过来。但年底以前，一定要将第二步利改税的方案核定到企业。所有企业从今年第四季度起，都应按新的税收条例交纳产品税、增值税、营业税和资源税。

　　2、关于小型企业的划分标准问题。原来市地委书记会议定的是”双五”，现根据中央第二步利改税试行办法规定，加以调整，即广州市实行“双五“，凡国营工交企业，固定资产原值不超过五百万元，年利润不超过五十万元，两个条件同时具备的（包括商办、粮办、饲料工业和储运企业），可以定为小型工交企业；其他省辖市实行“双四”（均不包括所属各县）；其他县（市）实行“双三” 。商业零售企业方面，以独立核算的自然门店为单位，广州市年利润不超过二十万元、职工人数不超过六十人；其他省辖市专利润不超过十二万元（不包括所属各县）；各县（市）年利润不超过八万元、职工人数不超过三十人的商业零售企业，可以定为小型商业企业。在划分时，以利润为主，年利润不超过，职工人数超过的，也可定为小型；年利润超过，职工人数不超过的，应定为大中型。由于各地情况不同，企业的条件不同，为了有利于稳定市场，保持名牌、名店声誉，有些企业虽然在小型企业范围以内，也可以不划为小型企业，可由各市、地自行掌握。

　　3、关于小型企业税后交纳承包费问题。考虑到对小型企业的划分标准已经放宽，实行新的八级超额累进税率后税负又减轻了，四种地方税也暂缓开征，如果全部不收承包费，影响财政收入较多。因此，还是按国务院第二步利改税办法决定的原则，余利多的，要交承包费。交纳所得税后余利不多，人平在六百元以下的企业，不收承包费，在此范围内，市、地可以向下调整。交纳所得税后年利人平超过六百元，并且已达到或超过一九八三年合理留利的企业，应收取一定数额的承包费，一定七年不变。

　　4、关于微利企业的划分标准问题。我们认为，应按第二步利改税办法规定的原则划分，并按不同类型的企业确定不同的办法。即按规定调增税负后，由盈变亏的企业和利润不能保持一九八三年合理留利水平的企业,作为微利企业。微利企业实行减税、包干、分成，三年为期。减税就是除了免征所得税和调节税外，在一定期限内减征产品税、增值税或营业税，以保持一九八三年的合理留利。包干，就是经过减税后，保留企业一九八三年的合理留利，如再减收，国家不再给补贴。分成，即在减税以后，在实际执行中，实现利润超过核定的一九八三年合理留利的，其超过部分，实行国家与企业分成。大中型企业中的微利企业，分成比例，国家所得不少于百分之五十；小型企业中的微利企业，分成比例，国家所得可以少一些，有些企业第一年还可全留。微利企业的分成比例和减征税额，一定三年不变。

　　5、关于奖金和超过标准工资部分的超额计件工资、浮动工资、提成工资的列支问题。在贯彻第二步利改税中，对奖金和超过标准工资的超额计件工资、浮动工资、提成工资，应按《国营企业成本管理条例》及其实施办法的规定，不计入成本（费用），从留利中开支。这部分支出在核定企业一无八三年合理留利时，一般可按企业实际列支数相应调增基期利润和留利，不合理的，当然也要调整。这样处理，国家与企业之间的分配关系能够比较合理地固定下来，企业“既得利益”得以保留，今后也可以随着利润的增长得到相应的增加，也有利于在国家还没有全面实行工资改革以前，企业可以根据本企业的留利多少和国家的有关规定，实行自费工资改革。

　　6、关于企业留利的确定问题。这是第二步利改税合理确定国家与企业之间分配关系的关键。总的原则是，对企业一九八三年合理留利一般都予以保留，对少数不合理的应作适当的调整。合理留利以地（市）和省主管部门为单位，以一九八三年留利为准。至于企业之间留利水平的调整，由各地（市）和省主管部门在不超过省的控制指标内进行。

　　7、集体企业实行新的八级超额累进税率的时间，可比照国营小型企业的办法，从一九八五年一月一日起执行；今年第四季度，因调高产品税、增值税率影响企业利润过大和使企业由盈变亏或增大亏损的，报经县、市税务局审查批准，可给予适当减征产品税、增值税照顾，但减征额不得超过调增的税额。

　　8、关于预算调整问题。利改税第二步改革，主要是解决国家和企业的分配关系，财政管理体制暂不变动。由于调整部分产品的税率，发生税收和利润之间的转移，应按现行财政体制进行清算。至于明年财政体制如何改革，将另行研究。

　　9.关于一些全民所有制企业转为集体企业的问题。最近省政府决定，对一九七九年后（含一九七九年）由集体转为全民所有制而又经营得不好的一部分工业企业，如职工有要求，可按隶属关系，经县以上人民政府批准，可以改回集体。但在转回集体时，必须认真进行财产和债权债务的全面清理。国家增加的投资，企业应通过提取折旧，逐步偿还，也可以作为联营的投资；所有债权债务都应一起转移，不能好处企业拿走，包袱留给国家。同时，原来有盈利的企业转为集体后，原上交国家的收入，不能减少。

　　第五，加强管理，严格执行物价政策。

　　为了配合经济的调整和改革，缓解目前物价不合理带来的矛盾，进一步发挥税收的调节作用，在这次利改税第二步改革中，将调整部分产品的税率、开征一些新税。会不会引起物价波动，这个问题很值得注意。应该明确，无论是调髙税率，还是降低税率，都是企业内部税收和利润之间的转移，不涉及物价的变动，任何企业和单位都不能以此为借口，自行变动物价。特区也要实行统一税率，减免可以自行掌握，如要改变税率，应按规定提请上级批准。实行利改税后，进一步扩大了企业的自主权，但不能因而认为可以放松财政税务监督，就可以不执行财经纪律了，相反，愈是搞活企业，愈要加强管理，愈要加强宏观经济的指导。

　　二、关于财政工作问题

　　六月份，中央书记处和国务院听取中央财政部党组关于整党情况汇报，对加强财政工作作出了明确的指示。这个文件已印发会议了。

　　我认为，财政部党组的整改意见，中央领导同志的指示，很重要。各级领导和财政部门，必须认真学习，统一思想，结合我省财政工作实际，坚决贯彻落实，打开财政工作新局面。

　　第一，要端正财政工作的指导思想。财政部党组检查存在的四个方面的问题，我省财政部门也同样存在。只有首先统一认识，端正指导思想，立志创新和改革，才能打开财政工作的新局面，使之更好地、更自觉地为蓬勃发展的新形势开道和服务。

　　要加快财政工作和财政体制的改革步伐，解决好两个吃“大锅饭”的问题。各方面的改革都在不断地深入开展。而这些方面的改革，大多数都涉及到财政问题。如果财政工作还是习惯于按老框框老经验办事，就会妨碍其他部门的改革。财政工作的改革，要坚持宽严结合的方针，区别不同性质，有的要松绑、放宽；有的要加强管理。有利于生财聚财的，有利于富国富民的，有利于提高经济效益和工作效率的，就要松绑，放宽；反之，就要管严。该宽的宽，该严的严，这都是改革。财政部门过去的一些规定，凡不适应改革和开放的，要清理和改进。如控制社会集团购买力的审批权限，等等，管得过细，管得过死，有许多就可以下放。否则整天忙于繁琐的事务，没有更多精力去抓大事，抓方针政策，抓检查监督，结果是抓了芝麻丢掉西瓜。

　　要加强经济观点，政策观点，克服就财政论财政的片面性。要正确处理好生财、聚财、用财的关系，多方面设法做好生财和聚财的工作，从政策观点、经济观点去培养和保护财源，同时又要把已有的财力管好用好。现在，我们一方面感到财力不够，财政困难，一方面浪费严重。有些项目，工程越大，投资越多，浪费越严重。几乎没有哪个基建项目的投资额不是超计划的。我省基建投资的经济效益，比江苏差得很远，从1965年以来每百元基建 投资所增加的工业产值，江苏是300元，我们是100元。1983年江苏省财政收入比我省多29亿元，但我省同年财政支出，却比江苏省多5亿元。在财经纪律大检查中，也发现不少问题，需要认真总结经验教训，切实做到生财有道，聚财有法，用财有方。

　　财政部门的改革，哪些该放宽，哪些该管严，要具体研究，提出方案。

　　全党还必须明确要继续贯彻集中财力物力，保证重点建设这个方针。要按照陈云同志所指出的一要吃饭、二要建设，正确处理国家、集体和个人的关系，正确处理积累和消费的关系，以加快四化建设的步伐。要克服片面的“仁政”观点，加强对广大干部群众的思想教育，今后生活的改善，收入的增长，只能在发展生产、提高劳动生产率的基础上进行，不能从减少国家收入上打主意。在提倡个人、单位、地区先富起来的同时，要注意对国家多作贡献，该收的钱一定要收上来。对企业，我们的政策措施是鼓励先进，而不是保护落后。

　　第二，狠抓增收节支，努力实现预算平衡，争取消灭赤字县（市）。今年以来，我省经济工作出现了好势头，生产增长，市场繁荣，物价稳中有降，财政收支情况良好。上半年，全省财政收入完成23.53亿元，为年度预算的52.75%,比去年同期增收2.9亿元，增长14.1%o其中工商税收入21.4亿元，增长13.2%。全省十四个市、地中，除佛山市下降2.57%外，其余十三个市、地均增收。如果今后几个月没有特大的自然灾害，全年财政收入是可以超额完成任务的，增收二、三亿元是有可能的。但是，也应该看到，下半年也有减收因素，如出口退税、华侨农场企业免税等；地区之间、县、（市）之间也很不平衡，特别是一些山区困难县生产上得慢，财政收入完成不好，资金调度相当紧张，日子不好过。各级政府在抓好利改税第二步改革工作的同时，一定要采取措施，抓紧增收节支工作，确保全年财政收支平衡。对于去年发生财政赤字的三十七个县（市），省财政厅七月上旬专门召开了会议，釆取了一些措施，争取今年摘掉赤字县（市）的帽子。要实现预算平衡，就要统一思想认识，克服“平衡吃亏”、“赤字无害"等思想，树立量入为出、自求平衡的思想。要大力发展生产，扩大商品流通，积极培养财源，增加财政收入，要加强征收管理，把该收的钱都收上来，要加强支出管理，节约支出，做到既“开源“又“节流”；要加强财政监督，严格财经纪律，堵塞漏洞，维护国家收入。

　　要抓紧能源交通重点建设基金的征集和国库券交款工作。上半年,全省征 集入库的能源交通重点建设基金19,810万元，为年度任务3.4亿元的58.26%。进度较快的是珠海市完成30.59%、韶关市67.48%、广州市61.55%。上半年,全省国库券交款11,365万元，为年度任务的50.62%,其中单位交款6,008万 元，为任务的75.53%；小人交款5,357万元，为任务的36.95%。工作抓得 早，入库抓得紧，进库较快的有深圳市完成92.8%、江门市89%、珠海市82%。全省已有台山、新会、斗门、开平、三亚、琼山等县（市）提前超额完成了任务。但进度不平衡，有的地区抓得不紧，进度较慢。要加强领导，确保全年征集能源交通建设基金和购买国库券任务的完成。

　　第三，讲求经济效益。财政情况是经济形势的综合反映。财政部门是国家财政的经营管理部门。既要管好财，用好财，更要做好生财、聚财工作，加强财政的管理和监督，不断提高经济效益，增强我省的财政力量。

　　据省财厅反映，五年来，我省各市、地财政收入增加12亿元，但上交省财政只增加6,400万元，其中广州上交增加4.2亿元，佛山增加5,500万元， 其他大多数城市、地都是减少上交的。五年来，全省预算内工业企业的产值增长44.6%,实现利润增长73.8%,但上交利润下降21.8%。一九七八年上 交利润6亿多元，一九八三年只上交5亿元。企业留利水平，全国为19%,我省达41%。上述情况，必须引起各市、地领导和财政、工业部门的高度重视。

　　要抓好扭亏增盈。今年上半年，情况有所好转，列入省财政预算管理的工业企业产值增长8.48%，产品销售收入增长7.87%,实现利润增长11.6%,上交利润增长8.2%,亏损单位344户，减少18%,亏损额7,292万元，减亏44.14%,基本上实现了产值、实现利润和上交利润同步增长，这是一个可喜的转折。但是也应该看到，中央下达我省扭亏的任务没有完成。其中，工业企业要求扭亏48%,全年亏损指标不得超过7,890万元，但上半年亏损额已占全年控制指标的92%。商业企业要求扭亏30%,上半年仅扭亏24.3%。供销社系统、粮食系统上半年亏损增加，问题更大。如果抓不好，有可能象去年下半年那样，受到中央点名批评。各地要立即釆取措施，一个个县（市）、一个个行业、一个个企业进行排队，层层建立责任制，立“军令状“,限期限额完成扭亏增盈任务。对于今年新发生的亏损企业，没有特殊原因的，一律不给拨补。

　　下半年，省里不再专门组织全省性财经纪律大检查，主要抓好利改税第二步改革。但是，对于违反财经纪律的现象，审计部门要加强检查，各级财政部门也要加强管理和监督，严肃处理。经济领域的犯罪活动以及由于官僚主义造成的损失十分惊人,各地、各部门一定要结合整党和打击经济犯罪活动，深入地抓下去，一点也不能松劲。

　　第四，关于财政体制，省委召开的市地委书记会议上，已明确讲了，在 中央对省的财政体制没有确定之前，省对市地县的财政体制暂不变动。这次利改税第二步改革，主要是解决国家和企业的分配关系，财政体制暂不变动。将来财政管理体制不论如何改革，都将以一九八三年度收支作为基数，不以今年的收支作为基数。各地要切实抓好今年的收支，努力实现预算平衡。希望各市地认真抓好做好各项工作，争取我省财政经济形势有更大的好转。

　　三、关于会议精神贯彻问题

　　为了把利改税第二步改革真正贯彻落实下去，会议结束后，各地要认真做好如下五件事：

　　第一、迅速向市、地委汇报全国第二步利改税会议和这次全省财贸工作会议精神。书记、市长、专员要亲自抓，要组织市、地委一班人好好学习中央领导同志的有关讲话，认真进行讨论，要先务务虚，统一思想。一班人的思想统一了，才能做好下面的思想工作，把这一重大改革真正贯彻落实下去。

　　第二、各市、地要召开一次有各县主要领导人参加的会议，把中央和省关于实行利改税第二步改革的精神传达下去。通过传达学习，弄清实行利改税第二步改革的目的、意义和必要性、紧迫性，统一思想，统一步调，坚定不移地把这一改革搞好。

　　第三、要进一步加强税收工作的领导。随着利改税第二步改革的全面实施,税务部门担负的任务越来越繁重了，加上进一步对外开放，对内搞活经济后，纳税单位成倍增加，涉外税收任务也迅速发展，而现有税务机构的设置和税务干部的配备，都不能适应工作发展的需要，必须切实加强。税务机构要单独设立，没有分设的要尽快分设，各级党委和政府要定期听取税收工作情况的汇报；各级经济主管部门要支持配合税收工作，不要干预税务部门履行职责。有关税收政策的征收减免界限，由税务机关去实施；在县（市）一级机构调整中，对现有税务局、所一级的领导骨干，一般不要作大的变动。同时，要立即着手培训干部。省财政厅、税务局八月中旬举办五百人的学习班，培训干部。各市、地、县也要紧接着办班，培训财税干部和企业的财务干部。通过培训，弄清利改税第二步改革的内容、政策、规定、办法，为全面开展这一改革准备业务骨干力量。

　　第四、省已成立利改税办公室，由杨德元同志直接抓，各市、地也要这样做。市、地领导要直接抓，办公室办理具体工作。国务院关于利改税第二步改革的正式文件一经下达，就要立即行动，制定本地的实施办法，一个企业一个企业地编制方案，并于十月一日起，执行新的税收条例。

　　第五、九月下旬，省、市、地都要组织工作组下去检查利改税第二步改革的开展情况，发现问题，解决问题，总结经验，推动改革。