杨德元同志在全省财贸工作

会议上的讲话

（根据七月二十八日和八月三日两次讲话整理）

同志们：

　　今天在这里召开全省财贸工作会议。这次会议是在全国兴起开放与改革的浪潮中举行的，是一次很重要的会议。

　　这次会议的主要任务，是贯彻落实省委召开的市、地委书记会议精神，研究财贸战线的改革，重点是端正财政工作的指导思想，传达布置第二步利改税和商业体制改革的工作，带动财贸系统其他部门的改革，开创我省财贸工作的新局面。现在，我先就会议有关内容讲几点意见。

　　一、要端正财政工作的指导思想

　　按照最近省委召开的市、地委书记会议精神，在进一步抓好体制改革和对外开放这两件大事中，财贸部门既要搞好自身的改革，跟上形势，又要促进其他部门的改革，做改革的促进派。而财贸战线本身的改革，重点又是财政工作和财政体制的改革。因为各方面的改革，大多数都牵涉到财政问题。端正财政工作的指导思想，尽快解决财政体制中两个吃"大锅饭“的问题，又是重点的重点。这两个问题解决了，既有利于促进生产，又使国民收入能够合理分配，充分调动各级、各方面的积极性。

　　六月二十三日，财政部党组在向国务院和中央书记处汇报整党情况时，检查了四小方面的主要问题：一是习惯按老经验办事，缺乏创新精神；二是经济观点，政策观点不强，有就财政论财政的片面性；三是事务主义严重，议大事，抓大事不够，忙忙碌碌、辛辛苦苦的官僚主义；四是领导工作软弱，管理监督不严。这四个问题，前两个是路线问题，后两个是作风问题。对于财政部党组检查的两个路线问题，我认为是普遍存在的，归根到底，就是生财之道想得太少，没有正确处理好生财、聚财、用财的关系。今后我们要端正理财思想，改掉那些不适应生产力发展，妨碍经济效益、工作效率提高的陈规戒律，打破那些旧的。条条框框力，发扬创新精神，自觉地、创造性地贯彻执行中央的方针、政策，大胆改革，做到生财有道，聚财有法，用财有方，正确处理好长远效益与当年综合平衡的关系，做到财政收支平衡，争取财政经济状况的根本好转，开创财政工作新局面，服务于党的十二大提出的总目标。我们这次会议要检查总结这一方面的经验和教训，欢迎大家提建议，集思广益，使我们的财政工作水平提高一步。

　　财政部党组汇报过程中，中央领导同志有一些重要的插话，事后中央办公厅又发了正式通知，对财政工作今后的努力方向指示得更明确了，特别对财政工作要采取宽严结合的方针，讲得非常明确和透彻。万里同志说：松绑这个提法不准确、不科学。我认为财政工作的改革，要坚持宽严结合的方针，要区别不同情况，有的要松绑、放宽；有的不能松绑，要加强管理。利于生产、生财之道的要松绑；对于乱来的、浪费的要紧绑。财政部门是国家财政的经营管理部门，不能随便讲“松绑，不能随便给自己扣帽子。目前财政方面存在的问题是管得不准，有的管得太严，有的管得太宽了。财政方面的改革，必须是该宽的宽，该严的严，有的管严才是改革，绑才是改革。按照这个精神，中共中央办公厅秘书局专门发了通知，宽严结合的方针。中央通知的第六条中，还讲到要引导社会购买力，适当刺激消费和研究改革现行的劳动工资制度问题。随着经济体制改革的深入进行，劳动工资改革势在必行。如何改革？要有个统筹安排，不能自行其事。因为现在国家财政还有困难，要改革，但还不能花很多钱来增加工资。目前，国家正在研究劳动工资的改革，我省也在深圳试点，我们要通过试点，摸索改革的经验，很快就要考虑全省的问题。对此，中央最近发出通知规定，在国家未有统一部署前，各地不得擅自调整工资标准。另外，赵总理还讲了两点：一是说财政部执行中央政策是坚决的；二是希望利改税第二步改革尽快出台。

　　二，坚定不移，毫不动摇地实行利改税第二步改革

　　利改税是实行政企分开，加快城市经济改革步伐的前提条件之一。也是解决两小吃“大锅饭”的一项重大改革。

　　三中全会以来，我国已逐步形成多形式、多渠道的开放式的经济体系。国营、集体、个体一齐上，工商企业越来越多，经济越来越活，过去那种政企不分，统得过多过死的管理体制已远远不能适应这种新形势，并已成为发展经济的障碍，要“松绑“，首先要松行政干预的绑，实行政企分开，给企业以独立经营的自主权。行政机关有行政管理权，但不能干预企业的合法经营，企业有经营的自主权，但不能给它以行政管理权力。开放式的经济需要政企分开，这是带根本性的改革。各种企业都要按照国家的政策、法令，在平等的条件下竞争，经济才能搞活。要真正做到政企分开，必须为之创造条件。我认为：一是要立法；二是要实行利改税，打破地区、部门所有制。所谓立法，包括的范围很广，工厂、企业、合同、商业、贸易、合资、合营都要有法。因为既然要平等竞争、自主经营，没有法就难以仲裁企业之间的经济纠纷。这里，还有一个很重要的问题，就是党政干部不宜兼任企业的董事长、经理，也不要同群众合伙兴办经营企业，否则就容易削弱党和政府对经济工作的全面领导，影响党政干部秉公办事当好全体人民的勤务员，也容易发生与民争利的偏向，形成一批仗权谋私的垄断企业，不利于真正搞活经济。中央已为此事发过社论和电报通知，我认为是非常正确的。弃官就商可以，又官又商不行。因为如果不注意的话，不但”官商”、“官工“作风不能改，还会出现真正的官商、官工。所以，立法是很重要的，在法律面前人人平等。其次，实行政企分开还有一个极大的障碍，就是按现行体制，企业用上交利润的形式分别隶属于各级政府和部门，企业成了主管部门的附属物，形成了地区和部门的所有制。为了维护本地区、本部门的利益，主管部门常常干涉企业的经营活动，还造成上下左右之间的重重矛盾，甚至互相挖墙脚，城乡分割，条块分割，多头领导，互相掣肘。如果只有立法而没有财务体制的改革与之相配合，政企分开、官商、官工分开的原则还是不能实现。而利改税可以有效地打破地区、部门所有制，较好地解决国家和企业的关系，真正给企业以经营自主权，国家的政策、法令、制度也能贯彻到底。因此，利改税不只是一个财政问题，而是一项重大的、有远见的改革，是实现政企分开的一个前提，也是加快城市经济改革的前提，因为国营企业绝大部分在城市。那种认为只有包干才是改革，利改税不是改革，把利改税同改革对立起来的看法是错误的。

　　利改税也是解决两小吃“大锅饭”的重大改革。两个“大锅饭”,一是 企业吃国家的“大锅饭”，一是职工吃企业的“大锅饭”。除此之外，还有中央和地方的关系问题。这次全国第二步利改税会议指出，先解决企业吃国家“大锅饭”问题，实行第二步利改税，然后再解决中央和地方的关系问题。我认为这小指导思想非常重要、非常正确。

　　为什么解决企业吃国家的“大锅饭”，一定要用利改税的办法呢？利润递增包干不也是一种办法吗？当然，包干也是一种办法，前两年搞包干起了很大作用，应该肯定，现在也不是一个包干企业也不准留。但包干确实有一些问题不好解决。主要是目前价格体系不合理，企业盈亏同物价有很大关系， 包干基数不容易定准，往往造成企业之间苦乐不均。包干就要争基数，定低 些眼红，定高了包不起，执行中间出现一些新情况新因素又要求调整，总之，国家和企业的关系是不稳定的。这种不稳定，对生产不利，对提高企业管理水平不利。当然，价格体系不改革，现在的利改税方案也不能最终解决问题，但可以大大缓解价格上的矛盾，这样，税收就会复杂一些，以后价格调整了，又可以适当简化税收。

　　实行利改税，可以大大減少行政干预，充分利用税收这个经济杠杆。需要鼓励的，可以减免税，需要控制的，可以增加税。不管大企业还是小企业，国营企业还是集体企业和个体工商业，预算内企业还是预算外企业，国家都是征税，照章纳税以后，剩下的是自己的，企业有支配的自主权。这样，既简便又合理；也只有这样，才能简政放权。资本主义国家，政府就是管收税，不干预企业内部事务，他们也有行政干预、但主要是用经济手段。东欧一些社会主义国家，如匈牙利，一九六八年就实行税制改革，以利改税为重点"从调整各种税率开始。他们利用税收杠杆调节企业利润，运用税收杠杆对企业留成进行再调节；实行利改税，改变国家企业间的利润分配等。当前西方发达的资本主义国家，所得税已取代消费税成为主体税种，发展中国家也正在研究税制改革，逐步趋向所得税类的弹性结构。所得税类在税收总额中，美国占88.9%,日本占65.5%,英国占61.6%,加拿大占67%。西方一些经济学家认为，累进所得税对经济活动的扩张和收缩具有缓和和稳定的作用，被称之为“内在稳定器”。以上说明税收杠杆在促进国民经济健康发展中的地位和作用。

　　还要讲一点，就是第二步利改税一定要坚决，早改早主动，退改就被动。利改税是党中央、国务院决定的，势在必行，退改不如早改，越迟改越被动。为什么这样说呢？因为利改税是整个经济体制改革的一个很重要的环节，它不是孤立的。去年第一步利改税搞了的，今年搞第二步就容易得多了，第一步没有搞好的，今年搞第二步就肯定困难得多，如果第二步再不改，明年中央有新税种出台，就更被动，越退改就越困难。政企分开是带根本性的体制改革，搞好利改税是为政企分开创造条件的，如果不搞利改税，将来政企分开怎么办呢？因此，一步跟不上，步步难赶上，退转不如早转好。

　　现在有些同志对利改税还有点犹豫，对利润包干还有点留恋， 一个企业不改，其他企业就想学，这是不行的。不坚决改，不但自己被动，还会影响一大片，影响全局，这是不能容许的。

　　三、利改税是为了调动企业的积极性

　　有的同志认为，利润包干是调动企业积极性，利改税就不是调动企业积极性，是打击企业的积极性，这种看法是不对的。

　　利改税与利润包干都可以调动企业积极性，其核心是国家得多少，企业留多少，是否合理。只要留利合理，两种办法都可以调动积极性。赵紫阳同志说：“利改税就是松绑。送了以后有本事的跑得更快，没有本事的就垮了“。万里同志说：“为什么要搞利改税？为什么企业必须脱离条条关系，就是为了发挥企业的积极性”。这次国务院定的方案，就是充分考虑了调动企业积极性这个目的的。

　　利改税能够调动企业积极性的问题，是有事实根据的。例如我省八个实行“以税代利，自负盈亏”的试点工业企业，在过去的三年中成绩卓著。据统计，这八个企业，其中有六户实现利润翻一番以上。八户的工业总产值每年递增23.5%,比面上企业高两倍多，上缴税利比面上企业高一点五五至二点五七倍。三年来，八个企业上缴税利平均每年递增40.4%,共上缴税利二亿多元，比试点前三年增大64.9%;企业留利分成七千多万元，比试行前三年增大十一点六倍。商业方面，南方大厦百货商店是我省最早试行利改税和扩大企业自主权的单位之一，也是一个事例。几年来，经过不断的整顿和改革，使生意越做越活。去年，营业额和利润名列全国十大百货商店的前茅。今年一至五月，这个商店已提前一个月完成了上半年上级下达的各项任务指标。我们相信，实行利改税第二步改革以后，定会涌现出更多的象南方大厦百货商店那样的企业。有人说，试点企业对企业留利是有所照顾的，税率定得低。但我们知道，不是试点企业，也是好的。例如我省的二轻企业，从来就是国家征税的，这几年发展很快，也证明合理的税制能够促进企业的发展。所以，问题不在于收税还是包干，而在于征税和留利是否合理。另一方面，包干能否包出积极性，关键也是基数问题，基数高的，谁都包不起，越包越干；基数低了，国家少收，还得眼红。

　　有些同志说：搞包死干，刺激性更大，积极性更高。确实，如果包干基数不髙，余地比较大，承包者是会拼命干的。但是，由于不稳定，也可能出现成本不实，虚盈实亏的现象；而且都搞包干，有盈余的企业多留了不吭声，亏损的还是要国家补，这是不合理的。这见年搞包干，已经出现许多这样的事例。这样做，我们能维持下去吗？所以，除了国家需要特殊照顾的企业以外，不再搞利润包干制度了。

　　实行利改税，现在的方案已经充分考虑到企业的利益。实行这一改革的目的，是为了更好地调动企业的积极性，并不是打击企业的釈极性。国家实行征税，决不是把企业的利益切一块下来拿走，而是在确定合理的税种、税率的基础上，保证企业有合理的留利。当然，也要通过征税给企业一定的压力，促使企业把压力变成动力，不能什么都保。万里同志说：没有特殊原因，该倒闭的倒闭，照顾它干什么！但由于我们的国家大，情况复杂，加上价格体系不合理的状况在短时间内还难以解决，有的企业得益多一些，有的得益少一些，有的甚至无利可图，这种情况自然难免。国家考虑到这一情况，对一些暂时有困难的企业，将给予一定的减税、免税照顾，以保证这些企业的合理利益，使之得到发展。为此，希望各地在执行利改税第二步改革中，既要态度坚决，讲清道理，又要深入调查，结合实际采取切实可行的办法，实事求是地处理问题，使改革顺利进行。还要说明一点，我们要弄清实行利改税和企业推行承包责任制的关系，这二者不是互相排斥的，水火不相容的。我们搞利改税，并不是要否定承包，而是要在实行利改税的前提下搞内部承包。企业内部可以实行各种各样的承包，建立责任制，指标分解，层层负责，把经济效果和职工利益结合起来，调动积极性。但不能把应当上交国家的收入和企业的留成混在一起搞承包。这也是农村改革的经验，农户只向集体承包，并没有向国家承包，农民都依法交税。如果利改税搞好了，可以为企业内部承包提供更有利的条件。总之，我们要统一认识，消除疑虑，增强搞好利改税第二步改革的信心。

　　四、加快商业改革的步伐

　　商业体制的改革，要同第二步利改税结合起来进行。当前商业体制的改革主要抓好五个方面：一是政企分开；二是批发体制的改革；三是国营零售企业的改革；四是县以上供销社的改革；五是继续抓好基层供销社的改革。

　　政企分开，是体制改革中带根本性的改革，对商业来说，尤其如此。“无农不稳，无工不富，无商不活”。商业不首先实行政企分开，流通不物，经济是活不起来的。人民日报社论说：“突破口是政企分开”。政企分 开，不能单纯理解为机构、权力的变动，而是根本体制的改革，是方向。批发体制、国营零售企业和供销社的改革都要朝着这个方向走。在全面改革的基础上，商业部、厅、局将要变成纯粹的商业行政管理机构，不干预企业的经营业务，站在超脱的位置上，既管国营商业，也管集体和个体商业。这小根本改革，将要逐步进行。下面四项改革都是为此创造条件的。

　　关于批发体制的改革，就是按照赵紫阳同志在政府工作报告中提出的，冲破一、二、三级批发层次，所有批发企业都应亦成自主经营的经济实体，相互之间是平等的经济业务关系。这个精神，体现了政企分开的原则，有利于打破行政区域和城乡条块分割的局面。具体来说就是以城市为中心设立批发机构，在城市或商品集散地分别建立日用工业品、农副产品（包括粮油）贸易中心和批发交易市场，取消批发层次，除极少数计划分配的商品外，逐步实行不分对象供货，按批量作价或协商作价的办法。各批发机构之间不是上下级关系，而是平等的购销业务关系，都实行独立经营，照章纳税，自负盈亏。这样一来，原来的批发机构自然都应下放给所在的市、地管理。最近，商业部已决定把设在广州的一级站下放广州市。省公司同市公司原来没有上下层次关系，可以分工合作，继续保留，以免打乱原有批发渠道。省也准备把设在汕头等市、地的百货、纺织、五金交电、化工原料等二级站下放各市、地，下放过程可能有涉及经济利益上的问题，要采取措施妥善解决。茂名是新设市，湛江二级站对他们的批发渠道暂时不改变。有些市怕背包袱，不愿意接二级站，也可以允许。但接收不接收，都要“一锅端”，不能赚钱的接，亏损的不接。

　　商业零售企业的改革，主要是对大中型企业实行第二步利改税，对小型企业则实行新的八级超额累进税，以扩大企业的自主权，调动他们的积极性。大中小型企业都要建立和健全经营承包责任制或其他形式的经营责任制。对小型企业的改革，要明确三小问题：一是小型企业的划分标准。二是小型企业的经营形式。按商业部的意见，可以分为三种，一部分实行国家所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏的体制，这是推广的主要形式；一部分 直接转为集体所有制，财产折价逐步偿还，除按规定征收八级累进税外，其他方面都按国家对待集体企业的办法管理；再一部分是对以劳务为主的饮食、服务、理发、照相、修理等小店，可以更灵活点，可实行投标、招标承包，也可租赁给集体或个人。个别地处边远山区，交通不便，不易管理和长期亏损的小店，也可以考虑实行这种办法。三是小型企业交纳八级超额累进税后，还要不要交纳承包费问题。中央提出交税后有条件的，应该交承包费，我省也应执行。

　　关于县以上供销社的改革，省商业厅也搞了一个改革意见。首先明确县联社的性质：县联社是集体所有制的合作商业，是基层社的联合组织。县联社要为基层服务，同时对基层社进行业务指导。县联社同基层社的经济往来是属于平等的经济业务关系。县联社也是一小经济实体，实行独立核算，国家征税，自负盈亏。根据这小性质，县联社要在劳动人事、工资、经营、物价、计划、财务制度等方面进行改革。国务院领导同志提出的基层社改革的

　　“五个突破”,同样适用于县以上供销社。这个方案可以作为一小基础，会议后再进行修改补充，经省府审批后下达。

　　当前，供销社改革的重点仍然是进一步搞好基层社的体制改革。基层社改革不好，县以上社的改革就缺乏基础。省委、省政府发出15号文后，各地本着这个精神对基层社进行了改革，收到了一定效果。去年亏损面较大，亏损额较多的海南、自治州和惠阳地区，今年上半年已有好转，比去年同期分别减亏74.7%、64.7%. 40%。但是，全省发展很不平衡，有的地方亏损面扩大，亏损额增加，要引起足够重视。据统计，六月份全省亏损的基层社比五月份增加了50个。这个问题虽有种种原因，但关键是这些地方的领导还没有真正解决“官办”变“民办”的思想，在决定政策、措施的时候，没有真正按民办的原则去考虑问题。从基层社本身来说，也有一些同志没有真正转过弯来，打掉官商作风，眼睛向下，在经济上同农民的利益紧密结合起来。经验证明，领导重视了，认识解决了，基层社的体制改革才能搞好，才能适应农村商品生产发展的新形势。

　　在基层社的体制改革中，目前碰到比较大的问题是一些地区还有一部分严重的贫困社，本钱都亏光了，怎么办？我们认为，这些社造成困难的原因很多，但躺在国家身上，消极等待救济不行，完全不帮助解决也不行。最近省商业厅、财政厅、农业银行等有关部门多次进行了研究，准备采取"减息挂帐，逐步归还“的办法。就是对1983年底报表反映的一些自有流动资金亏光，库存商品也抵不了债，还欠银行2700万元贷款的三百零三个严重贫困社，实行减收利息，免征所得税三年，并适当减征营业税，用减免的税金还贷。这样做了以后，如果这部分社中还有一些社负债太重，尾巴很长的话，省、地各级财政将给以适当支持。这次会议后省几小部门准备联合发个文件。

　　五、进一步调整农副产品购销政策

　　在抓好商业体制改革的同时，要进一步调整好农副产品购销政策。党的三中全会以来，我省为了搞活商品流通，促进农村商品生产的发展，逐步缩小了农副产品的统购、派购范围，统派购品种从过去一百一十种，缩减到现有的十八种，另中药材五种；农副产品的上市、运销政策也放宽了。这方面的工作我省是抓得比较早的，对促进农村商品生产的发展起了积极的作用。我省不少农产品如水产、水果、油料、糖蔗等都有了很大发展。实践证明，只有实行放宽、搞活的政策，才能促进农村商品生产的发展。目前农村正处在商品生产大发展的形势，这就要求农副产品的购销政策进一步放宽搞活。最近国务院批转国家体改委、商业部、农牧渔业部关于进一步做好农村商品流通工作的报告中，对农副产品购销政策作了进一步的调整，继续减少统购、派购品种。根据国务院这通知精神，结合我省实际情况，我们在这次会议上提出了一个对农副产品购销政策的调整意见，八月一日经过省委讨论同意，拟从三个方面进一步放宽搞活：

　　一是进一步缩小统派购的品种范围。从现行统派购的十八种农副产品，再缩减一些，把茶叶、牛皮、红白藤、胡椒、桂皮（包括桂油）放为三类；中药材全部放开。这样做更有利于促进药材生产的发展，更有利于促进山区经济的发展。木材中的小材、小料也考虑放宽，允许供销社经营。

　　二是进一步放宽一些农副产品上市运销政策。除个别品种如木材（规格材）、蚕茧、黄烤烟、中药实行统一收购，按比例计价外，其余产品都不搞全额收购，让生产者有更多的产品处理权，开展多渠道经营。同时过去对一些产品，如粮食在征购期间、返销糖在榨季期间不准自行运销，不准多渠道经营的规定，这次也拟取消。

　　关于木柴、木炭和非规格材的问题，山区的同志都主张放开，但考虑到保护资源问题，防止乱砍乱伐，同时木柴、木炭刚恢复二类，省委意见暂时不动，继续调查研究。

　　关于黄红烟，考虑到卷烟实行专卖，还是不动为好。计划任务必须保证完成，要强调把一至四级好烟卖给国家，超产部分，公司加价收购，收不了 的，可以允许生产者自行处理。黄红麻，是主要的工业原料，暂不放为好。

　　蔬菜放开，大家是赞成的。但蔬菜是个特殊商品，关系到人民生活，因 此，步骤要稳一些，特别是广州市要多搞些试点，已搞的两个试点，要好好总结经验，逐步放开。放开以后，蔬菜生产方针不能变，种植面积要保证，菜农的利益要保护，财政补贴不要完全取消，适当留给蔬菜公司掌握，用于调剂旺、淡季，以确保菜价的稳定。

　　生猪可以逐步放开，但目前派购任务（包括上调、出口）还不能取消，要保证完成，销售环节先逐步放开。有条件的地方，主要是县城可以按廉江的办法，试行把牌价供应改为议价销售，把差价补贴给消费者。但大中城市要慎重一点。

　　此外，还放宽海南的整个农副产品购销政策，除粮油要按国家规定办理，要上调省的农产品任务要坚决按规定价格完成外，其他都由海南区人民政府自行确定，报省府备案。深圳特区的粮油购销也拟釆取全部放开的办法，由深圳市包干。

　　对农副产品购销政策的调整，总的是考虑放宽搞活，但思想上同时也要明确，该管的还要认真管好。国家目前还必须对一部分产品实行统购派购，这部分计划是指令性计划，必须保证完成。放宽搞活也要考虑财政负担能力和维护广大消费者利益，注意保持物价的基本稳定。这样，政策才能持久地执行，否则还会折腾，过去有过这方面的经验教训。

　　三是调整奖售政策。从三个方面调整：1.有的产品已放为三类的，价格上实行议购议销，相应取消奖售。2.全国棉布已不收布票，因此奖售布票一律取消。3.从简化手续，及时兑现政策出发，考虑逐步对一些产品的奖售物资实行给差价款的变通办法。由于实行变通办法，牵涉到几个部门，同时要算账平衡，具体办法将另行制定。

　　六、关于银行、工商、物价部门的改革

　　银行系统，也是中央决定首先实行政企分开的部门。人民银行把存贷业务分出来，成立工商银行。分设以后，人民银行执行中央银行的职能，统一领导和管理全国金融事业，加强宏观控制，不再经营存贷业务，实行政企分开。关于外汇管理，也由人民银行负责，外汇经营业务，仍由中国银行负责。我们省一级银行已经进行了分设工作，下一步要在各市、地进行银行的机构改革和分设工作。特区所在市、海南岛、两个开放城市和两个综合体制改革的试点城市要先行一步。其他市、地也要在今年内完成。至于县一级，只在经济和金融发达的三十四个县单设人民银行机构，其他就不单设了。外汇管理分局划归人民银行时，原有的干部一般不要大动，特别是业务骨干原则上应随着机构一起划过去，需要调整调动的，人行、中行之间要很好协商，要以大局为重，不要使工作受损失，各市、地党委、政府对此应加强领导，做好协调工作。

　　市、地委书记会议上，强调要用活资金，中央会议决定事项通知中，也提出要用好整个社会的财力。在这一方面，银行能够做的事情是很多的。要搞好银行管理体制和业务的改革，增加业务种类，扩大服务范围。但银行改革关系到信用规模和货币稳定问题，必须摸清情况，有步骤地进行。

　　大家都关心能否增加贷款指标，能否实行“多存多贷，差额包干”的体 制，这些问题省政府都往上反映了。初步结果是：三个特区和海南岛可以实行存贷挂钩的体制。全省技改贷款中收回重贷部分，多收可以多贷。另外，经国务院批准，中国银行总行新开办四亿美元的贴息外汇贷款，年息百分之四。十四个开放港口城市、经济特区、海南岛和老、少、边、穷地区都可以用，主要用于为提高质量和技术水平的项目。指标不切块，项目由当地经委和中国银行提出，报省经委、中国银行广州分行转报国家经委和中国银行总行审批。中央规定，谁先报项目，谁先用汇。请各地迅速研究提出项目，争取先用汇，多用汇。

　　信用社改革的步伐要加快。前不久省政府已发了文件，各地都在进行试点，取得了初步经验。最近农业银行总行召开会议研究了这小问题，我们这次会议又进行了讨论，到会同志绝大多数赞成改革的方案。信用社改革是中央八三、八四年两小一号文件都提到的，必须坚决贯彻落实。这次会议进一步明确下列问题：一是信用社要走小型机构，深入农村，接近农民的路子，恢复和发扬“三性"，成为真正的合作金融组织；二是信用社向农业银行提存的准备金，可以根据各地经济条件的不同情况，从今年到一九八五年，提存比例改为15—30%,由省农行研究具体方案下达；三是亏损社实行“亏损包干”，限期三年内扭亏为盈；四是推行责权利相结合的经营责任制，把经营成果同职工的经济利益联系起来。至于建立县联社的问题，先作调查研究再定。

　　工商行政管理工作的改革也要实行宽严结合的方针，要立足于促进商品生产和流通，在促进的同时加强管理。省市、地委书记会议后，工商部门行动快，制定了《进一步做好疏通商品流通渠道的八项措施》，为各部门的改革、搞活市场开了绿灯，反映很好。下一步要继续研究并制定具体措施，配合全省有关部门搞好立法工作，适应开放后的经济发展要求，适应“三多一少”的流通体制。当前一些地方反映，有的工商部门乱设关卡，乱扣乱罚的情况比较严重，各个部门乱收费，乱摊派的情况也相当严重。省工商局要进行检查，未经批准而私设的检查站一律撤销，乱收费乱摊派的要坚决制止，扣罚错了的要坚决纠正。坚决做到按政策办事，该放的放，该管的管，该宽的宽，该严的严。要保障企业的合法权益，支持发展生产，保障企业独立经营的自主权，使企业能在同等条件下开展竞争，使经济活动不受各种行政权力的无理干预。要监督各项立法的执行。经济合同法，已经公布两年了，取得一定成效，但法制观念在一些人的脑子里仍很薄弱，农商合同许多还未执行得了，成为一纸空文，与当前农村商品生产的新形势不相适应。集市贸易的建设和管理也要加强，以促进城乡物资交流和商品生产的发展。

　　近几年，我省在全国价格体系尚未具备条件进行全面改革的情况下，运用中央给予我省的特殊政策，灵活措施和在价格管理上的权限，进行了一些改革。应当说，我们省的价格改革是搞得比较早的，是有所突破的，特别是价格管理放得比较开、比较活。如调整了部分工农产品的计划价格，把相当一部分商品价格放开或放权给各地、各部门，扩大了市场调节的比重，从而在一定程度上改变了价格严重背离价值的状况，促进了生产，搞活了经济。在这过程中，虽然曾一度出现市场物价水平上升幅度较大的情况，但随着生产的发展，商品的增加以及各类产品的比价逐步合理，物价也在新的水平上逐渐稳定下来。这是符合价格运动规律的。实践证明，这条路走得通，走得对。随着经济体制改革的开展，物价管理体制也要根据新情况进一步改革，该放的还要放，使之更符合客观经济规律。同时，该管的也是要管，该严的还是要严，决不能放任自流，撤手不管。

　　为了进一步开放、改革，我省的价格改革应当在已有的基础上继续积极深入下去。要继续改革价格管理体制，进一步放宽、放活、放权；要扩大实行浮动价的范围和幅度；要合理安排地区差价、品质差价、季节差价：要采取各种办法逐步解决部分产品购销价格倒挂的问题。在改革价格管理体制，放开、放宽、放活的同时，要处理好全局和局部、稳价和搞活的关系，必要的监督管理要加强，价格信息和各种协调工作要跟上，使在改革中市场物价能保持基本稳定，以利改革顺利和健康发展。目前有些地方出现物价部门只放不管的苗头，企业也有不受管的现象，各地要注意。如医疗等非商品收费，有些地方很乱，收了住院费，还要收巡房费，打针费等等，看病不是开药而是开酒，甚至开电饭煲，要组织检查，坚决纠正。当然，收费过低有条件调整的，也要合理调整。现在有的地方用提价的办法集资搞建设，这是不行的，不能要钱就拿物价开刀。

　　各级政府要重视物价工作，物价机构不能削弱，物价部门要端正思想，不要以为放开以后，物价检查可有可无了，物价部门无事可做了，可以转行搞“副业”、经商了，这种看法是不对的。我们的方针是，该宽的宽，该严的严，要研究新情况，解决新问题。总之，在价格改革中，要把放和管结合起来，要努力保持我省物价基本稳定的好形势。

　　七、上半年财贸工作情况和下半年工作意见

　　今年以来，在党中央进一步开放和改革的方针指引下，我省整个经济形势很好。工业生产持续上升，总产值比上年同期增长12。8%，其中重工业增长12.5%,轻工业增长12.8%,日用工业品的花色品种有较大增加，质量也有提高。农业虽然受了自然灾害，早造粮食面积减少，可能略有减产，但收成看来还是不错的。农林牧副渔全面发展，花生和许多经济作物是增产的。财贸工作也有新的进步，市场进一步繁荣和活跃。上半年，全省社会商品零售额达111.5亿元，比上年同期增长10.7%,继续保拌较高的增长幅度，吃、穿、用各类商品销售都上升。今年市场销售有如下新的特点：一是高档耐用消费品销售增长快，电视机比上年同期增销48.1%，台风扇、电冰箱等都有较大增加。二是饮食业零售额有较大增加，增幅24.4%,高于商品零售额增长速度。三是在商品零售额中，工业部门、小体商贩和其他行业的销售增长幅度分别高于全民所有制商业。国营商业（包括粮食、水产、医药等）的销售比重从上年同期的83%降为77.2%,社会商业结构得到进一步的调整。四是城乡集市贸易十分活跃，成交额达24.5亿元，增长19.7%,促进了城乡经济的交流和农村市场的发展。五是物价继续保持稳定，并有所下降，零售物价

　　总水平比上年同期只上升0.55%,其中牌价上升1.85%，议价下降6.35%,集市贸易价格下降6%。目前，我省以国营商业为主体，多种经济形式、多条流通渠道、多种经营方式并存的商业体,发挥了很好的效果，使流通工作逐步改变了不适应商品生产大发展的新形势。

　　财政金融的情况也是好的。上半年财政收入23.5亿元，完成年度预算的52.75%,比上年同期增加2.9亿元。银行各项信贷计划也完成较好，城乡储蓄存款六月末余额达95.5亿元，比上年底增加15亿元。货币投放虽然多了一些，六月底净投放达4.46亿元，比上年同期增加了2.1亿元，但除深圳、珠海两个特区增加较多外，全省大部份市、地都是比上年同期减少投放或增加回笼的。

　　下半年财贸工作重点要抓好改革，同时进一步搞好市场供应。上半年，我省经济形势和财贸形势较好，根本原因是我省坚决实行对外开放、对内搞活、坚持改革的结果。我们要继续保持这个好势头，就必须坚定不移地继续实行开放和体制改革。现在的形势是群众要求改革、干部盼望改革、领导支持改革，大家都在探索改革的路子。我们财贸部门是综合部门和流通部门，本身改革得好不好，不仅是自身的问题，而且还影响到别的部门」因此，财贸部门的同志，特别是各级领导干部，一定要当改革旳促进派，坚持改革、立志改革、决心改革。只有改革，财贸部门才能不断前进、经济才能搞活、国家才能富强、四化才有希望。当然，我们既要勇于改革，又要善于改革，把改革的积极性同科学态度结合起来，既积极、又稳妥，加强调查研究，摸清情况，成熟一个改革一个，做到态度积极，重点突出，步子稳妥，工作过细。各项改革一般都要经过试点，取得经验然后逐步推开，不可一哄而起。财贸战线不带头改革，经济活不了，但步子不稳妥，也会影响市场物价、人民生活、社会安定。

　　当前，财贸工作改革的重点就是抓好第二步利改税，这是加快城市经济体制改革的前提和突破口，这一条抓好了，其他改革才能顺利进行。进行第二步利改税，有利条件很多：一是中央下了决心；二是改革是大势所趋；三 是政策合理。例如保持1983年合理留利，减征超额利润的调节税，环比变定比，实行新的八级超额累进税等，都是对企业有利的。问题是思想工作跟不上，许多人不了解情况，受习惯势力的影响。有顾虑，只要把道理和政策讲清了，认识是会转变的，思想是会通的，改革是能够顺利进行的。

　　商业体制的改革，不能影响当前的商品流通，不能放松市场供应和稳定物价的工作。今年十月一日，是建国三十五周年大庆，财贸部门要为热烈庆祝国庆做好市场供应的准备工作，除了组织好副食品货源外，还要主动同轻工部门衔接，密切配合，准备好充足的日用工业品货源，使城乡广大群众节日期间过得热热闹闹、丰富多采。

　　最后，希望各级党委、政府加强对财贸工作的领导，使各项改革得以顺利进行，各项业务取得更大的发展。要加强审计工作，尚未建立审计机关的县，要尽快地帮助组建起来，已经建立起来的，各级政府要支持其开展工作，帮助解决一些实际困难。关于财政工作，增收节支，扭亏增盈问题，是非常重要的，梁灵光同志刚才已经讲了，要坚决贯彻执行，我这里就不再重复了。

　　会议后，请各地将传达贯彻这次会议的情况，向省政府作一次书面汇报。