梁灵光省长在广东省第六届人民代表大会

第二次会议上的政府工作报告

（一九八四年六月二十五日）

各位代表：

　　现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

　　一、一九八三年工作的基本情况

　　一九八三年，我省在中共中央、国务院和中共广东省委的领导下，继续贯彻执行国民经济调整、改革、整顿、提高和对外开放、对内搞活经济的方针，以经济建设为中心，坚持物质文明和精神文明建设一齐抓，经过全省各族人民的努力，完成了上一次省人代会提出的各项任务，形势越来越好。

　　国民经济持续增长，重点建设进度加快。全年工农业总产值455亿元，增长9.6%,其中农业总产值增长4.5%,工业总产值增长12.3%。

　　农业虽然遭受严重自然灾害，仍获得增产增收。除部分经济作物减产外，粮食、水果、水产品、茶叶的产量创历史最高纪录，林业、畜牧业、副业比上年增产。广大农村涌现了大批专业户和各种新的经济联合体，广泛开展了开发性生产，商品生产有较大的发展，呈现了一派兴旺的景象。

　　工业生产继续保持较高的发展速度。轻工业发展了适销产品的生产，增加了花色品种，在满足人民日益增长的消费需要方面，取得了新的成就。重工业继续调整服务方向和产品结构，加速了煤炭、电力、钢、钢材、水泥等能源和原材料工业的发展。工交企业的经济效益有所提高，全省预算内国营工业企业，实现利润和产品销售税金增长12.1%,亏损户减少20%,亏损总额减少21.3%。

　　基本建设完成投资38.4亿元，比上年增长2.4%。贯彻了国务院关于控制基建规模、保证重点建设的精神，停缓建了一批项目，加快了一批能源、交通重点建设项目的建设速度。在基建工程中初步推行了招标投标承包制，投资效益有所提高。

　　市场繁荣，商品丰富，物价基本稳定，财政收入增加，人民生活继续得到改善。全省社会商品零售总额225亿元，比上年增长10.9%。商品流通体制进行了一系列改革，渠道增加，网点增多，经营灵活。城乡市场工业品丰宣，鱼、肉、禽、蛋、蔬菜等副食品和水果的上市量增加，淡季不淡。零售物价总指数比上年上升0.7%,低于全国平均水平，是我省一九七九年以来上升幅度最小的一年。

　　财政收入43.89亿元，比上年增长9.3%,实现了收支平衡，略有节余，完成了国家筹集能源交通重点建设资金和认购国库券任务。城乡人民生活水平进一步提高。全省职工家庭按人口平均的生活费收入达到680元，比上年增长8.7%;农民全年平均每人纯收入396元，比上年增长3.7%。城乡人民储蓄存款余额79.9亿元，增长31.6%。

　　对外贸易和经济技术合作继续发展，利用外资成绩显著。本省货源实际出口总值20.8亿美元，增长3.6%。在利用外资方面，大型项目、生产项目、引进先进技术和吸收侨资增多。全省与客商签订的各种合同增长38.6%,当年实际利用外资4亿美元，增长44.9%。对外加工装配、补偿贸易收入增长25.7%。旅游事业兴旺，服务项目日益增多。广东口岸入境人数855万人次，比上年增长20.8%。旅游部门接待的外国及华侨、港澳台旅游者共119.5万人次，旅游外汇收入1.12亿美元。侨务工作也取得了新的进展。

　　经济特区建设和海南岛的开发速度加快。深圳经济特区完成基建投资8.8亿元，比上年增长40%。蛇口已建成为新型工业区，罗湖、上埗新城区的基础工程已基本完成，赤湾港万吨级码头、直升飞机场等已建成一个新兴的现代化城市的雏形开始形成。经济发展速度加快，同上年比较，工业总产值增长99%,财政收入增长53%。特区人民生活水平显著提高，人们的精神面貌发生了很大变化，边境秩序安定，社会风气日益好转。珠海经济特区建设也取得了很大成绩。汕头经济特区在原来的一片沙丘上，基本完成了首期基础设施和通用厂房的建设。海南岛的开发建设有了可喜的进展，能源、交通、通信等重点项目的建设进度加快；工农业总产值有较大增长；市场开始繁荣活跃起来。

　　省和地市两级的机构改革基本完成，县级政府的机构改革已逐步展开。省政府的工作部门由原来的73小精简为41个，地市的机构也作了相应的精简。在机构改革的同时，调整了省、市、地各部门的领导班子，长期以来领导班子副职多、兼职多、干部年龄偏高和文化水平偏低的状况，开始有所改变。经国务院批准，撤销了佛山、汕头、韶关、湛江四个地区行署，九个市实行了市领导县体制，初步建立起有利于城乡结合、以城市带动农村的行政体制。政社分设、设区建乡工作也已基本完成。

　　科学教育文化卫生体育事业进一步发展。科学技术面向经济建设，取得了一批成果。全省有144项优秀科技成果获奖。在全省很多地方和部门，越来越重视推广应用微型电脑，这对提髙企业的生产自动化程度和管理现代化水平，具有深远的意义。农村科普工作有了进一步的发展。教育事业加快发展，投资继续增加，华侨捐资、群众集资办学踊跃，新建了一批中小学，新创办了汕头大学、深圳大学和海南大学。在校大学生人数是建国以来最多的一年。成人高等教育和职业教育有很大发展。有60%的市、县普及了小学教育。教育质量有所提高，校风校纪日益好转。城乡医疗卫生单位进行了初步整顿和改革，医疗质量有所提高，服务态度有所改进。控制人口增长做了大量工作，取得了新的成绩，全省共做节育手术337万例。我省体育健儿在国际比赛中夺得金牌30枚，在全国比赛中夺得金牌80枚，在五届全运会上，获得的金牌居全国之冠。

　　精神文明建设取得了重大成果。通过广泛开展“五讲四美三热爱"和军民共创文明单位活动，开展学习朱伯儒、张海迪、安珂等先进、英雄人物的活动，进行集体主义、爱国主义、社会主义和共产主义思想教育，涌现了许多爱国家、爱集体、团结友爱、舍己为人的好人好事，社会风尚明显好转。文学艺术、新闻出版、广播电视事业进一步发展，在加强社会主义精神文明建设，丰富人民文化生活，反对和抵制精神污染中发挥了重要作用。

　　法制建设进一步加强，社会治安明显好转。全省加强了法制建设，进行了社会治安的综合治理，社会治安和社会秩序越来越好。特别是根据六届全国人大常务委员会第二次会议通过的《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》，全省开展了严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争，依法严惩了严重危害社会治安和人民生命财产安全的犯罪分子；有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，得到了广大人民群众的热烈拥护。坚持不懈地进行打击严重经济犯罪活动，继续深入开展反走私斗争，取得了显著成效。

　　今年以来，我省经济工作又出现了好势头。农业不违农时完成了春耕、春种任务，杂交水稻面积大幅度增加，糖蔗、花生、大豆、黄红麻等经济作物种植面积比去年多。工业生产持续稳定增长，经济效益明显提高，一至五月份，完成总产值136.5亿元，比去年同期增长10.8%；国营工业企业产值增长6.5%,实现利润增长24.6%,上交利润增长2.6%,亏损户和亏损额分别比去年同期减少25%和44.3%。流通领域进一步活跃，集市贸易继续兴旺，城乡市场商品丰富，物价平稳，社会商品零售额比去年同期增长9.5%。财政收入完成19.48亿元，比去年同期增长12.1%o为完成和超额完成今年国民经济计划打下良好的基础。

　　各位代表：

　　我们所取得的成就，再一次证明中国共产党十一届三中全会和十二大确定的路线、方针、政策的无比正确。我们所以能够取得这些成就，是坚定不移地执行对外开放、对内搞活经济的方针，坚持实行特殊政策、灵活措施，广泛地进行各项改革的结果，也是全省工人、农民、知识分子和广大干部辛勤劳动的丰硕成果，是军政军民团结的胜利！广大华侨、港澳同胞和台湾同胞，在支援祖国和家乡建设中，作出了新贡献！在此，我代表广东省人民政府，向各条战线的同志们，向人民解放军指战员，向各界爱国人士，向海外和港澳台同胞们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，还必须看到我们工作中存在的问题和困难。我省同先进的兄弟省、市比较，还有很大的差距。我们的思想还不够解放，改革的步子迈得不大；对实现翻两番的战略目标和战略措施缺乏整体规划；经济效益提高不快，对国民经济中的薄弱环节抓得还不够突出，特别是能源短缺，交通紧张，原材料供应不足，使经济发展受到很大制约；科学技术和人才培养，不适应经济建设的需要；经济发展不平衡，山区、少数民族地区还比较贫穷落后；对本省的先进经验总结推广不够，对兄弟省、市的先进经验学习不够；官僚主义还比较严重，工作方法和工作作风不能适应新时期工作的要求。所有这些，我们都必须切实研究改进和解决。

　　二、扩大对外开放，促进经济建设

　　邓小平同志指出：“我们建立特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”赵紫阳同志在六届全国人大二次会议的政府工作报告中提出，在各项工作中，中心的任务仍然是要把经济建设继续推向前进。在经济工作中，要着重抓好体制改革和对外开放这两件大事。小平同志的指示和紫阳同志的政府工作报告，为我们做好各方面的工作指明了方向，受到了全国人民的热烈拥护，我们要联系广东的实际坚决贯彻执行。

　　广东实行特殊政策、灵活措施以来，形势一年比一年好。但是，当前形势逼人，我们正面临新的考验：（1）全国进一步开放十四小沿海港口城市，加快了利用外资、引进先进技术的步伐，我省在对外开放中能否继续先走一步？（2）全国改革的步伐在加快。随着中共中央今年一号文件的贯彻落实，农村的改革向纵深发展，城市的改革也要跟上，我们各级各部门领导的思想、政策措施、工作方法能否相适应，力争改革走在前面？（3）世界新的技术革命正在兴起，我们能否及时研究对策，采取措施，实现经济发展的飞跃？面对以上这些挑战，我们必须振奋精神，鼓足干劲，善于运筹，以扎实的工作，取得新的成就，作出肯定的回答。今年政府的工作，要着重抓好体制改革和对外开放两件大事，做到以改革、开放促进技术进步，促进经济建设，促进各项工作，进一步发挥我省的优势，开创新的局面。

　　目前，对外开放已经成为全国经济工作中的大事，这对于我省来说，无疑更为重要。我们要坚决按照国务院的部署，充分发挥毗邻港澳，华侨众多，对外开放比较早的有利条件，在进一步开放上大做文章。全省都要以生产建设为中心，以对外开放促进经济建设的迅速发展，在今年提前完成“六五”计划工农业总产值的指标，进而争取提前实现工农业总产值翻两番的战略目标。当前在对外开放方面，特别要抓好以下几项工作：

　　第一，把三个经济特区（深圳、珠海、汕头）、两个市（广州、湛江市）、一个岛（海南岛）和珠江三角洲这几个对外开放的前沿地带建设好。

　　要把三小经济特区办得更快些、更好些。不断总结经验，按照“特事特办，新事新办，立场不变，方法全新”的原则，进一步改革体制，不断创新；积极扩大引进外资和先进技术设备，加快建设步伐，把特区真正办成为技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口和对外政策的窗口。

　　广州、湛江两市和汕头、珠海两市的市区，要加快改造成为新型的开放的沿海城市。抓紧做好规划，大胆运用中央给的政策和权限，充分利用外资，认真搞好引进先进技术，加快现有企业的技术改造，办好经济技术开发区，搞好工业结构改组和管理体制改革，为扩大对外经济贸易，向内地转移先进技术，提供先进设备，推广科学管理经验，培养输送人才，繁荣国内市场，做出新的贡献。

　　海南岛要认真贯彻以对外开放促进岛内开发的方针，抓紧制定全岛经济建设总体规划，搞好急需的建设项目，积极开展对外经济技术合作，争取在短期内改变经济面貌。

　　珠江三角洲是我省最富庶的地区，有邻近港澳和著名侨乡的优势。我们要运用特殊政策、灵活措施，以广州为中心，以深圳、珠海为窗口，以中小城市为骨干，以广大农村为腹地，以南海油田为依托，形成一个开放型、综合型的经济网络，加快发展步伐。把珠江三角洲建成为一个投资环境好，能够大量引进侨资、外资，引进先进技术，引进智力和人才的社会主义侨乡；一个经济文化发达，能提前实现社会主义现代化、领先富起来的先行区；一个有充分说服力的对外开放的示范区。从而支援山区和其他地区，促进全省经济的发展。

　　第二，大力发展对外经济技术合作和交流，更加放开地引进外资、侨资，引进先进技术设备，引进科学管理经验和人才。

　　引进工作要认真总结经验。既要放手引进，又要全面规划，讲求效益。要放宽政策，积极支持和帮助各个地方和单位加快引进先进技术，不要关卡重重，贻误时机。引进外资，应以生产性项目为主，以加强能源交通、改造老企业，发展新兴产业为重点，同时注意引进农、林、牧和水产开发等项目。引进工作要同本地的生产建设、技术改造紧密结合；同以世界先进技术水平为目标的全行业技术改造相结合，加速传统工业的技术改造，逐步改变工业设备陈旧、工艺落后、技术水平低的状况，使我省重点行业、重点产品和广州、佛山、深圳、珠海、汕头等城市工业的技术水平，争取在九十年代初期基本达到经济发达国家八十年代初的水平。

　　要通过引进新兴技术，发展新兴产业，逐步改变我省的工业结构。尽可能地超越工业发展的一些传统阶段，引进和应用国外新兴技术的成果，发展能源和原材料消耗低的、知识技术密集型的新兴产业。要把发展信息工业作为重点来抓，以发展电子产品和推广应用微型电脑为突破口，积极推广应用信息、生物工程、新能源、新材料等新技术，推动整个国民经济的技术进步。

　　引进的方式，既要继续发展”三来一补”和合资、合作经营，也要有选择地搞一些外资独资经营。要千方百计争取在近年内引进一些最先进的技术和比较重大的项目，也要注意引进国家缺门、短线的中小型项目。要合理使用留成外汇，保证重点技术改造项目的按期完成。利用外资侨资、引进技术，要坚决按照国家和省的有关规定，落实优惠政策，制定和完善法规，简化审批手续，对确实提供了先进技术的产品，允许在国内市场按一定比例销售，以增强引进外资的吸引力。

　　要重视引进先进的管理经验，积极吸收有真才实学的华侨、外籍华人和外国专家，来国内短期讲学，进行技术交流；也可以聘请他们参加生产建设和科研工作。

　　第三，要努力提高外贸工作水平，提高我省出口商品在国际市场的竞争能力。

　　对外贸易在我省国民经济中占有极其重要的地位。我们必须采取积极措施，厉行改革，从大力提高外贸工作水平中求发展。一是要把出口商品生产从以数量取胜，逐步转到主要以质量取胜上来，巩固提高传统产品，更多地开发优质适销新产品，做到质量好、款式新、装潢美，增强在国际市场上的竞争能力。二是要继续认真整顿外贸企业，改善经营管理，减少环节，降低费用，加速资金周转，降低出口成本，使我省出口商品在全国择优出口中处于有利的地位。三是要大力搞好外贸代理出口业务，通过各种途径，发展新产品，开拓新市场和销售渠道，把对外贸易搞活。同时要搞好原材料和市场需要的某些商品的进口，大力发展进料加工。我们相信，只要生产和外经外贸部门同心协力，我省外贸一定能够在对外更加开放的新形势下闯出新路。

　　第四，要进一步发挥我省华侨众多的优势，支援四化建设。

　　华侨是我省社会主义现代化建设一支不可忽视的重要力量。我们要进一步加强侨务工作，正确执行中共中央和国务院的侨务政策，特别是要切实地全面落实侨房政策和归侨、侨眷知识分子的政策，更好地发挥华侨、港澳同胞爱国、爱乡的热情。省政府已制定华侨投资优待办法上报国务院审批，并先后采取以下政策措施：（1）拨出一笔专款，加上各地自筹资金，力争在五年内全面解决好历史上遗留的侨房问题。严禁拆毁、转卖、损坏华侨房屋。（2）华侨农场实行生产承包责任制后，大多数归侨收入增加，有少数归侨因不适应农业生产，收入减少，为此对华侨农场归侨职工承包责任田实行保底不封顶。（3）妥善安置原回国升学下乡务农的华侨学生，城市企事业单位应积极安排他们的工作。凡要求出国，能取得外国入境签证的，或符合去港澳条件的，公安部门均可给予出境。愿留当地工作的，应帮助解决他们的合理要求。（4）凡归侨、侨眷集资或引进外资侨资举办的企事业单位，应优先安排归侨子女、侨眷就业。上述各项，全省各地、各部门、各单位要认真贯彻落实。侨务部门和各地侨乡，要采取走出去、请进来的办法，主动了解华侨的情况，关心他们的利益，介绍华侨所关心的国内和侨乡的状况。耐心细致地多做华侨尤其是年青一代华侨的工作，密切祖国同华侨的联系。要改善侨汇物资供应，合理制定侨汇商品的优待价格，搞好侨汇建筑，争取更多的侨汇。此外，为了便于侨眷和港澳同胞家属探亲团聚，要努力把“香港旅游"和"澳门旅游”进一步办好。

　　各位代表：

　　对外更加开放，必将有力地推动省内的各项工作，而搞好省内的各项工作，才能促进对外更加开放。为此，我们要继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，进一步理顺经济关系。要以提高经济效益为中心，在这个基础上求速度，达到产值、利润和上交税利同步增长。大力发展农村商品生产，努力克服国民经济的突出薄弱环节，把经济建设继续推向前进。在这里，我着重讲讲三个突出的问题：

　　（一）抓紧能源交通建设，保证经济的发展。能源、交通建设，既要抓长远，又要着眼当前。电力建设，要坚持“水、火、核"电并举，大、中、小结合的方针。要大力抓好韶关电厂、沙角电厂、核电站、茂名油页岩电厂、黄埔电厂等骨干工程建设，争取部分工程在一九八七年以前建成投产。因此，要通过发行电力建设股票和引进外资，筹集资金，加快工程进度。近期内，还可提倡各市、地自筹燃料在就近的省属电厂加工发电，按加工的发电量增加供电，省不减少计划内的供电指标。

　　与此同时，有计划地兴建一批资源条件好、投资少、周期短、见效快的中小水电项目，争取每年建成投产装机容量20万千瓦。为了实现这个任务，省人民政府决定采取 以下几项政策措施：（1）凡是市、地、县以下各级政府、部门和个人兴办的水电，不论大小，一律实行“谁建、谁有、谁管、谁受益”的政策。（2）从今年起，新建的小水电,在贷款合同规定的还款期内，免征工商税和所得税。（3）鼓励平原富裕地区到山区办电。电站建成后，除扣除电网实际线损外，新增电量全部供应投资办电的地区，不扣减原计划供电的指标。（4）增加小水电的银行贷款额度，同时要充分利用基层信用社的资金和国际信托投资公司的投资，支持小水电建设。从一九八五起，在省的建设资金中，每年划出2,000万元用于小水电建设，其中一部分用于支付贷款利息，由省水电厅统筹安排。（5）小水电建设所需的专项物资，除木材就地解决外，由省计委增加分配一些钢材和水泥。

　　重视发展小煤窑，放宽政策，争取每年多生产一、二百万吨小窑煤，以缓和我省能源紧张的状况。缓和能源的供需矛盾，不仅要抓开发，抓能源供应管理和节约，还要大力发展同外省的协作。

　　交通建设，坚持“两条腿走路”的方针，水陆空结合，国家、集体、小人一齐上。抓紧黄埔、广州、汕头、湛江、海口、八所等港口，京广铁路衡广段复线、三茂铁路三水至腰古段、广深铁路复线和海南岭八铁路的建设，抓紧广珠、广深公路大桥等工程建设和以广州为中心的干线公路的改造，扩建机场。采取多种集资形式建桥、修路、建港、建车站。

　　我省江河密布，要特别重视发展水运的优势。由于长期水土流失严重，航道整治不力，造成江河淤积，水患增多，通航里程不断减少。这是一个必须十分重视的问题。要采取坚决有效的措施，通盘规划，进行综合治理，使曾经通航的江河水道恢复起来，增加新的通航里程，提高船舶运载能力。通过政府投资、公私合办、民办公助、群众自营等办法，大力发展水运事业。

　　下大力气抓好邮电通信建设，尤其要加快三个经济特区、海南岛和广州、湛江等城市的电信建设，以适应对外开放的需要。

　　（二）发展教育事业，加强智力开发，大力培养人才。近两年，省委、省政府加强了教育事业的各项建设，增加了投资；今年仍按省委的决定继续增加事业费和基建投资。发展教育事业必须实行多渠道、多层次、多形式办学，并且鼓励自学，争取多出人才。高等学校要学习上海交通大学和华南师范大学改革的经验，挖掘潜力，扩大招生，切实提高教学质量。要实行高等学校和地方联合办学，办分校，办走读班，办短学制的高等专科班；还要积极发展市办短期职业大学办广播、电视、函授、夜大学等，使髙等教育适应我省四化建设培养人才的需要。中等教育也要结合城乡经济发展和就业的需要，增加职业中学和技术学校。继续普及初等教育，扫除文盲，提高城乡广大人民群众的文化知识水平。

　　为了适应四化建设和迎接新技术革命的需要，要采取各种方式，利用各种渠道，培养电子计算机技术人才。这一工作要从中、小学教育做起，凡有条件的中、小学，都应设置电子计算机课程；现在尚没有条件的，也要积极创造条件，逐步实现。

　　要十分重视对在职干部、科技人员的培训，使他们掌握现代科学技术和管理知识，促进他们的知识更新，以胜任其所担负的工作。

　　认真落实知识分子政策，合理使用人才，改善工作和生活条件，充分发挥知识分子在四化建设中的作用。

　　（三）加快山区的开发和建设，发展山区经济。山区应开展以营林、种果为中心的多种经营，开发荒山，大搞开发性生产，发展农林牧副渔各业和小水电、小矿业，发展农工商综合经营。要继续放宽政策，调动山区群众的积极性，放手鼓励山区农民搞开发性承包生产，开展多种经营，发展商品生产，兴办交通、通信事业。要鼓励经济发达地区支援山区，与山区搞经济协作，搞联合开发。对山区、少数民族地区加快经济发展的问题，省人民政府将召开专门会议研究解决。 ，

　　近几年来，有的山区在开发资源、发挥优势方面，创造了一些好经验。如龙门县采取灵活政策，发展“小五园”（小竹园、小菜园、小果园、小衫园、小药园），还充分利用水力资源丰富的优势，兴办小水电，满足全县群众生活和生产用电，被列为全国农村电气化的先行点之一。阳山县提供最佳条件和最佳服务，吸引，外地资金、技术和人才，开发本地煤炭、石灰岩、铅锌矿等资源，开矿办厂，发展山区经济。罗定县采取“打出去”和“引进来”的办法，组织上万人到外地承包建筑工程，利用赚的钱修建电站和道路。同时，以优惠条件和良好的服务，吸引外资，发展“三来一补”业务，解决就业，去年收入工缴费达86万美元，成为我省出口服装、绣品的一个生产基地。他们的经验，值得各地区学习。

　　各位代表：

　　对外开放、对内搞活经済，必须与加强管理监督同步进行。这是我们几年来工作的一条重要经验。要在大胆开放、坚持搞活经济的同时，加强宏观经济的计划指导。要继续肃清“左”的影响，破除旧习惯和旧传统观念的束缚，对一切有利于搞活经济，发展生产，使人民尽快富裕起来的政策，要坚决放开，保持政策的稳定性和连续性；对偏离党和国家的方针政策，违反制度和纪律的行为，要严格管住，但不走统死、管死的老路，做到越管越活，越活越管。要建立和健全各项制度，严明纪律。尤其是要严肃财经纪律，加强审计工作，强化财政和审计监督；严格执行《统计法》，加强统计服务和监督；要严格执行对外交往的纪律，保证开放和搞活经济的健康发展。

　　推进我省经济建设，还要十分重视学习兄弟省市的先进经验。尤其要认真学习江苏省的好经验。六十年代中期，我省与江苏的经济发展水平相差不大。但近十多年来，差距越来越大。现在，江苏省的农业产值居全国首位，工业产值仅次于上海，居第二位，财政收入全国排第三位，成为全国经济最发达的省份之一。最近，省委、省政府组织了考察学习团到江苏去，学习了许多关于加速经济发展的好经验，特别是发展乡镇企业的经验。我们要认真找差距，赶先进，提高经济工作水平，加快经济发展的步伐。

　　三、改革、创新，大步前进

　　全面系统地改革，是完成“六五”计划的首要措施。我们要坚持改革，以改革推动对外更加开放和进一步搞活经济。自从任仲夷同志一九八三年在中国共产党广东省第五次代表大会报告中提出了八个方面的改革要求以来，全省经济改革的形势越来越好。农村经济体制改革向纵深发展。城市吸收了农村改革的经验，从生产、流通、分配领域进行了一系列改革。特别是经济特区创造性地提供了一些好经验。大量生动事实表明，改革带来了生机，探索了富国富民之路。改革促进了对外开放，促进了搞活经济，促进了生产发展和人民生活改善。改革展示了四化希望所在，是大势所趋，人心所向。

　　省人民政府按照赵紫阳同志在六届全国人大二次会议上提出的体制改革方向和原则，对我省前段改革情况，进行了研究分析，认为我省实行的改革措施，是符合全国改革方向的，但是步子不够大。今后应当认真总结经验，加快改革的步伐。对于全国统一部署的改革，我们要积极抓紧落实；对于我省前几年行之有效的改革措施，要坚持发展；对于经济特区改革的一些成功经验，要大力推广；对于改革试点的成功经验，要总结完善，全面推行。要继续发扬大胆创新、开拓前进的精神。

　　当前的改革，重点应该放在城市，放在企业，放在改革上层建筑中与生产发展不相适应的部分。没有城市的改革，没有对上层建筑不相适应部分的改革，农村的改革成果难以巩固和发展。要在农村改革向纵深发展的同时，加快城市改革的步伐。城市的改革，要围绕解决国家与企业、企业与职工的关系，做好利改税第二步的准备工作，相应扩大企业自主权，落实企业内部经济责任制，使各项改革配套同步，以激发企业的活力。同时相应推进计划、基建、商业、物资、信贷、价格等体制改革。改革的核心，是简政放权，政企分开，办活企业和搞活流通。改革的目的，是理顺经济关系，提高经济效益，促进四化建设。当前要从以下十个方面进行：

　　（一）进一步完善和发展农村经济体制改革。

　　继续贯彻执行中共中央关于一九八四年农村工作的通知精神，进一步稳定和完善各种形式的家庭承包责任制，积极发展专业户和各种形式的经济联合体，继续改善农业结构，扩大生产规模，提高经济效益，提高生产水平，疏理流通渠道，加强社会服务，促进商品生产的发展。根据群众意愿和当地实际，把延长土地承包期15年以上的政策落实到户；建立和健全地区性合作经济组织，完善承包合同制。积极发展乡镇企业，积极发展城乡、地区之间的协作，鼓励经济发达地区与山区，进行多种形式的协作交流和联合开发。

　　深入进行农村供销社体制改革。按照省人民政府有关规定，供销社要实行独立核算，自负盈亏，改变其“官商“性质，发挥其联结城乡的纽带作用。基层社的改革，要在劳动制度、农民入股、经营范围和服务领域、按劳分配、按质随行浮动价格等五个方面有新的突破，使之同农民结成经济利益共同体，在人、财、物和经营上享有合作企业自主权，真正办成农民集体所有的合作商业。

　　加快农村信用社体制的改革。农业银行要加强领导，办活信用社，使它具有组织上的群众性、管理上的民主性、业务经营上的灵活性，管好用活信用社资金，支持农村商品生产的大发展。

　　（二）大力改革计划管理体制。

　　改革计划管理体制，要按照“大的方面管住管好，小的方面放开放活”和”简政放权”的原则进行，以促进整个经济体制的改革，适应对外更加开放和对内更加搞活经济的需要。

　　生产计划方面，农产品超过指令性收购计划部分的产品和其它农产品，除政策规定属于保护资源的林产品外，都可以实行自行产销。实行指令性计划的工业产品，在保证完成国家计划和供货合同的前提下，超计划生产部分，全部可以自销；未列入指令性计划的产品和小商品，实行市场调节。

　　基本建设计划方面，下放地方自筹基建项目的审批权限。各市地要根据集中必要的财力物力，保证国家和省的重点建设的原则，安排自筹基建。在省核定的年度自筹基建投资总规模内，凡资金、能源、材料、设备能自行解决的，不论生产性或非生产性建设项目，广州市审批权放宽到1,000万元以下；湛江、佛山、江门市和汕头、珠海市区，放宽到500万元以下；对其他市、地及省直厅、局，以及县的审批权限，也都适当放宽。经济特区和海南岛的基建审批权限，仍按国务院有关规定实行。报省审批的项目也要简化审批手续。

　　利用外资建设，上报核定的投资总规模（包括新建和技术改造），允许在执行中调整。生产性项目，凡属建设和生产条件不需要省安排，产品不要国家和省包销，出口不涉及配额，能自己偿还的项目，其审批权限，广州、湛江、佛山、江门等市和其他市、地、县都要相应放宽°凡是主要靠利用外资、自筹和进目器材建设、不需要省综合平衡，我方承担的资金、外汇能自求平衡的非生产性项目，开放城市，不论投资多少，均由各市自行审批。利用外资50万美元以上的项目应报省备案。银行贷款审批权限，国家统配物资的管理和物价管理权限，也要适当放宽。

　　计划管理权限下放以后，各级要加强对宏观经济的平衡工作，围绕长期、中期计划，有计划地及时调整税收、信贷、价格、财政补贴等，运用各种经济杠杆，加强经济预测，提供经济信息，制定相应的经济法规和管理条例，引导、协调国民经济和社会发展计划的顺利执行。

　　（三） 对国营企业实行利改税的第二步改革。

　　按照国务院的统一部署，从今年第四季度起，对国营企业普遍实行利改税的第二步改革，从税利并存逐步过渡到完全征税。具体做法是：合理调整产品税税率，增设资源税、增值税和几种地方税，在征收所得税后，区别不同情况征收调节税，税后利润留归企业支配。县办地方国营工业，除少数大中型县办企业按利改税规定办理外，其余县办地方国营工业放开经营，实行全民所有、集体经营、国家收税、自负盈亏，参照对二轻集体工业的政策规定，在经营方式、价格管理、工资福利等方面放宽，办活县的企业。国营小型企业和商办工业，可以实行集体承包或个人承包，租赁经营，也可以依照集体企业的办法，实行放开经营。国营小企业的划分：按固定资产原值500万元、年利润50万元以下的国营工业企业，定为小型企业。对微史_企业，可以实行包干超收分成的办法。对亏损企业，继续实行亏损包干，亏损递减包干，超亏不补、减亏分成等办法。省有关主管部门要认真调查研究，同情况，做好实行利改税第二步及放开经营的准备，制定实施方案，准后执行。

　　（四） 继续进行企业管理体制的改革。

　　放权的重点，是把企业搞活，更好地调动企业和职工的积极性。府和主管部门，一定要落实扩大企业自主权和企业内部经济责任制，配上的平均主义，打破“大锅饭”。国营工业企业要认真贯彻执行国务院颁布的《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，在生产经营计划、产品销售、价格、物资选购、资金使用、资产处理、机构设置、人事劳动管理、工资奖金、联合经营等十个方面，给企业以应有的权力，进一步调动企业和职工积极性，使企业管理逐步实现从生产型转向生产经营型，作为相对独立的商品生产者，提高企业的适应能力和竞争能力。所有企业都要进一步完善企业内部经济责任制，加强定额管理，制定先进合理的生产经营目标、计划和经济技术指标，分解落实到车间、班组和小人。

　　改革企业的领导体制，下放干部管理权限。中等城市要有计划地进行厂长（经理）负责制试点。继续推行民主选举厂长；厂长（经理）、党委书记分别由上一级主管部门任命，厂级行政副职由厂长提名，报主管部门批准，中层干部由厂长任免。要采取相应措施，保障职工参加企业民主管理。企业的管理、技术干部可以试行招聘制、合同制和职务浮动，把干部任免同企业经营好坏挂起钩来，搬掉“铁交椅“。

　　（五） 突出抓好基建和建筑业的全面改革。

　　首先，要围绕缩短工期，降低造价，提高工程质量和投资效益，进一步推行工程包干制和招标承包责任制。近年来，我省经济特区和城市一些工程，试行招标投标承包制的改革，工程造价降低8%—15%,工期缩短20%左右，工程质量也有所提高。要进一步认真总结，加以完善和扩大推行。参加设计、施工招标投标承包的单位，不论所有制形式，凡经有关部门审查合格者，均可参加竞争。省主管部门要迅即制定颁布招标投标管理试行办法，要从审核招标文件、审查投标企业技术资格、工程底标价格和组织评标等方面把好关，完善经营形式，建立分级管理制度。严禁弄虚作假，不准搞明招内定的假招标，违者要追究有关领导人员责任。

　　凡是有条件的建设项目，都要签订投资包干协议，由建设单位向国家全面负责。凡是有偿还能力的项目，都要按照有偿使用的原则，改财政拨款为银行贷款。要制定一系列具体政策，完善现有规定和经济责任制，鼓励缩短工期、节约投资、提前投产和达产。对承包单位实行节约归己、超支自负的办法。

　　要相应改革建筑材料和设备订货程序，逐步实行物资部门直接供应给承包单位，还要充分发挥市场调节作用。改革设计工作，加强工程安全管理措施，保证工程质量。

　　继续扩大建筑企业的自主权，使企业有承担国内外工程任务、对外出口工程劳务和干部人事、机构设置、资金使用以及物资购销等合理权限。施工企业可以在保证全面完成主要经济技术指标的前提下，推行“百元产值工资含量包干”办法。

　　城市建设，进一步推行城市住宅商品化试点。各城市要做好调查研究，搞好城镇改造和建设的总体规划，制订实行补贴和出售住房的方案，开展房地产经营业务。实行鼓励私人建房-、买房的政策和管理办法，对于符合国家政策规定，建筑私人住房的做法，应当鼓励和支持；对于损公利己、以权谋私建筑私房的违法行为，必须反对、禁止。这是解决住房不足的有效措施。

　　（六） 逐步改革劳动工资制度。

　　企业的用工制度，要积极推行劳动合同制。矿山、建筑、林业、搬运等以劳务为主的行业，推广轮换工、临时工、民工包工等多种用工形式，逐步减少固定工，不断更新劳动力结构，保持企业活力。相应下放劳动力管理和招工审批权限，逐步改革工资制度。在国家统一规定政策、制度的前提下，允许企业根据自己的特点，采取不同工资形式，可以根据企业的不同情况，实行半浮动或全浮动工资、计件工资、计时工资加奖励，职务津贴和岗位津贴。职工的工资分配，要与企业经济效益挂钩，同经济责任制结合，在不高于上年单位产品成本中的工资含量、不超过上交税利增长率的前提下，实行多劳多得，上不封顶，下不保底。逐步实行全民所有制职工退休基金统筹，建立社会劳动保险制度，减轻企业不合理的负担，提高经济效益。

　　（七）加快流通体制改革，继续搞活、疏理流通渠道。

　　几年来，我省商业体制进行了一系列改革，全省95%以上的门店 推行包括承包在内的各种经营责任制，改革商业批发体系，建立日用工业品市场和农副产品批发市场，放宽农副产品购销政策，允许农民自行处理和多渠道经营三类农副产品以及完成计划后的一、二类产品，对促进商品生产和商品交换起了积极作用。要继续按照计划经济为主、市场调节为辅的原则，把原有按行政区划、行政层次统一收购和供应商品的流通体制，改为开放式、多渠道、少环节的流通体制，发展社会主义的统一市场。要冲破一、二、三级批发的层次，按照赵紫阳同志政府工作报告所提出的要求，进行改革，把各级批发机构办成自主经营的经济实体，相互之间是平等的业务关系。大中城市要加快建立贸易中心，进行商品交换。要贯彻国家、集体、个人一齐上的方针，加快流通领域各种基础设施的建设。继续松开手脚，按照价值规律，从购销形式和价格上，把国营商业、供销社搞活。除少数另有规定的商品外，允许国营商业、供销社，按照合理的进销差率，掌握一定幅度的价格浮动，以利竞争和调节。县城和重要集镇，也要设立工业品贸易中心，开办农副产品批发市场，积极开展各种购销活动。按照政企分开的原则，让各种形式的商业企业在国家政策允许的范围内行使自主经营权，在平等条件下开展竞争。根据实行利改税后的新情况，在企业内部不断完善以承包为中心的经营责任制，反对平均主义，增强活力，提高经济效益和社会效果。

　　改革物资管理体制。实行多渠道组织物资协作的办法，城市设立生产资料贸易中心、物资综合商场和综合门市部，允许一部分统配物资、生产资料进入流通市场，搞活物资流通。实行设立“物资银行"的办法，对计划分配的物资，各市物资部门和工厂企业两级设库，指标统储，调剂余缺。开放城市和中等城市都可以进行试点。对协作的物资，可以按主管部门和工厂企业两级设库，指标统储，调剂余缺。

　　（八） 逐步推行对外经济贸易体制改革。

　　对外贸易在实行统一领导和归口管理的同时，一定要适应新情况，进一步搞活，调动各方面的积极性。外贸体制改革，着重从有利于工（农）贸结合、技贸结合，有利于政企分开两个方面进行。有步骤地扩大试行和推行以工业企业或经济联合实体为单位的工贸结合形式，包括：有选择地增设一些工贸结合进出口公司的试点，增加一些直接经营对外贸易的生产企业试点，试行建立全行业联合经济实体直接对外的进出目公司；各外贸专业分公司也可以试办同企业联合、同外商合资或合作经营的企业。所有的公司都要向专业化、社会化方向发展，独立经营，自负盈亏，逐步解决权、责、利的统一，扩大企业自主权和落实内部经济责任制。

　　（九）积极地搞好科技体制改革和教育改革。

　　要按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设力的方针，以多出成果、多出人才、多创社会经济效益为目的，改革科研体制。要把科研单位对外实行有偿合同制、对内实行课题承包制，作为科技体制改革的突破口。认真贯彻执行国务院批准的《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》，逐步做到经济自理，不要国家事业费。广州、深圳、珠海、汕头、佛山、江门、湛江等市的省、市属开发研究单位，要在三年内基本完成改革。其它各市和地区，也要积极试点。对各改革试点单位，实行优惠政策。要普遍实行技术的有偿转让，开展各种形式的技术贸易；允许对科技成果实行行业、部门、地区之间的协作交流；允许科研单位、高等院校同企业之间建立各种形式的科研、生产联合体，建立技术开发公司，或者建立长期、固定的经济技术协作关系；允许对经济建设作出较大贡献的人员，能够较多地增加收入。县或县以下的科研单位和科技服务机构，也要有步骤地进行相应的改革。

　　高等教育的改革，一是要扩大院校的自主权，改进人事、工资制度，调动教师的积极性，管理好学校，提高教育质量；二是改进教学内容和教学方法，以利于学生把基础学扎实，知识面更宽，有更大的适应能力；三是改进招生和毕业生分配制度，搞好人才预测，满足各类地区和各小方面对人才的需要；四是要大力发展教育、科研、生产三结合，加强学校同社会的联系。要从这四个方面，大胆改革，充分发挥现有大专院校的作用。

　　农村教育要从农村办学形式、教育结构、管理体制、教师任用、经费来源等方面进行改革。认真办好区、乡中心小学，同时采取灵活多样形式办学，加快普及初等教育；经济富庶和文化发达的地区，普及初中要先走一步。要发展农村职业技术教育，逐步改变教育结构。提倡由乡办小学，区办初中，市、县集中财力办好高中、师范、农业职业中学及示范性初中。要实行多种渠道集资办学。教师可以试行招聘制，打破“大锅饭”、“铁饭琬”，提高师资质量，调动教师的积极性。

　　(十)进一步完善行政管理体制改革。

　　省和地、市行政机关机构改革和行政区划变动基本完成后，要进一步明确职责范围，抓紧建立工作人员岗位责任制和考核制，从领导方法、工作制度上适应新情况，克服官僚主义，提高办事效率，更好为基层服务。

　　市领导县的新体制要进一步完善。要加快改革的步伐，实行政企分开、政社分设和城乡通开的体制。各市要制定本市城乡经济、科学技术和各项事业协调发展的规划。要确立城乡一体、共同发展的观念，贯彻以城市为中心、农村为基础、小城镇为纽带的方针，按照社会化大生产的要求，逐步建立城乡通开的经济、金融、科技、信息、交通运输、文化教育等网络，形成城乡经济发展的新格局，加快经济发展。

　　县级行政机构改革和政社分设，要在今年全面完成。采取聘用合同制补充区(镇)基层干部的办法，是一项人事制度的改革，要切实抓好。

　　政社分设和设区建乡的工作，虽然已基本完成，但有不少地方没有真正做到政社分设，一部分乡的规模过小，这都不利于充分发挥基层政权的作用和区乡经济的建设。因此，需要进一步总结经验，予以不断完善和改进。

　　我们一切改革总的出发点，是要调动各级、各部门、各企业和全体人员的积极性和制造性，发扬勇于创新的精神。为此，必须进一步解放思想，实事求是，继续探索，大胆创新。要重视研究和推广近几年来各方面体制改革的新经验，统筹安排，使改革有领导有步骤、积极稳妥地健康发展。对我省前段行之有效的改革经验，以及各行各业的典型经验，如：广州市南方大厦、东方宾馆以及汕头机械厂等扩大企业自主权和落实内部责任制的做法；广州市自行车行业和缝纫机行业组织专业化联合，建立企业性公司的做法；广州绢麻纺织厂、南方玉雕工艺厂和江门无线电三厂等实行企业直接对外贸易、工贸合作经营外贸的做法；光明华侨农场、白云山农场办企业的做法；蛇口工业区住宅商品化的做法，以及深圳经济特区建筑工程实行招标承包制、下放企业自主权及人事、劳动工资和社会保险等改革的做法，都要认真研究借鉴，进一步完善、提高，积极组织推广和扩大试行。

　　要加强体制改革的总体规划和分类指导。我省实行特殊政策和灵活措施，有经济特区，有进一步开放的沿海城市和经济开发区。又要在广州、湛江、佛山、江门四个市进行城市综合体制改革试点。因此，从体制改革上来说，必须按照不同情况，不同规定，区别对待。要在全省体制改革的总体规划下，加强分类指导，分别拟定具体改革实施方案，落实具体的政策措施。要特别强调，在放开、搞活微观经济的同时，加强宏观经济的指导和平衡，把管理和监督工作同步跟上去，以保证改革的健康发展。

　　胡耀邦同志曾经指出：“一切同新形势、新情况、新任务不相适应的老观念、老办法、老框框都要敢于破除；一切同新形势、新情况、新任务相适应的好办法、好经验都要敢于探索、采用和推广。”我们的各项改革，要坚持实事求是，一切从实际出发，在中央方针政策指导下，继续肃清“左"的影响，大胆创新，加快步伐，奋勇前进。

　　各位代表：

　　建设具有中国特色的社会主义，必须坚持物质文明建设同精神文明建设一齐抓。我省毗邻港澳，实行对外更加开放政策，抓好精神文明建设尤为重要。我们要进一步加强思想建设和文化建设。搞好城市的“五讲四美三热爱〃活动，推动经济改革，促进对外开放，千方百计提高城市两个文明建设的水平。充分发挥大中城市作为政治、经济、文化中心的作用。从而带动全省，建立起一小有文化，讲文明礼貌，讲清洁卫生，人人热爱祖国、热爱集体，有社会主义道德，有良好的社会秩序的社会，体现社会主义制度的优越性。我们的科学技术暂时不如发达的资本主义国家，但我们的精神文明，一定可以胜于资本主义国家。我们对外开放，排污不排外，通过精神文明建设，增强抵制精神污染的能力。还要继续清除封建残余思想。进一步搞好文化艺术、广播电视、新闻出版和卫生体育等工作，以丰富人民的文化生活，增强人民的体质。继续广泛深入地开展建设城乡文明单位，开展振兴中华读书活动，在各行各业倡导优质服务，建立良好秩序，创造优美环境，使我省成为祖国对外开放的“文明窗目力。

　　为了保证开放和搞活，必须加强社会治安，发展安定团结的政治局面。我们要继续开展打击社会刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争，打击走私活动，严格依照法律，稳准狠地打击现行犯罪分子；继续整顿社会治安和社会秩序，严禁和取缔赌博、嫖宿卖淫、巫婆神棍等违法活动，搞好社会治安综合治理，做好预防犯罪的工作，并在斗争中加强公安队伍的革命化、现代化建设，努力争取社会治安的根本好转。要加强法制建设，使各项经济活动有章可循，有法可依。要大力宣传、坚决执行《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国兵役法》，做好民族工作和兵役工作。

　　各位代表：

　　为实现十二大提出的战略目标，开创广东社会主义建设新局面，全面完成和超额完成国家计划，力争提前实现翻番的任务，是非常光荣和艰巨的。全省人民的团结，是胜利前进的保证。全省人民要紧密团结在中国共产党的周围，进一步加强各民族的团结，加强军民、军政的团结，加强同港澳同胞、台湾同胞、海外华侨的团结，加强同全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛团结，在中共广东省委的领导下，同心同德，扎实工作，发展大好形势，用优异成绩，迎接伟大的中华人民共和国成立三十五周年！