杜瑞芝同志在广州地区

计划生育动员大会上的讲话

　　今天召开广州地区计划生育动员大会是非常及时非常必要的。刚才，市委副书记王宗春同志传达了中共中央发出的七号文件，陈绮绮副市长根据中央指示和省委电话会议的精神，作了很好的讲话，我完全赞同。省属机关所有的单位，应该带头搞好计划生育，省直机关和广州市各个单位，都要为广州市的计划生育工作作出自己的贡献。

　　对广州市区的计划生育工作，我提出三点要求：一是赶上海，争取85年赶上；二是在全省各市中，广州市要争取第一，即在提高一孩率、降低多胎率这两个方面，要争取全省第一；三是要在全面贯彻落实中央七号文件中，创造更好更全面的经验。例如中央提出的引进现代化的先进的节育技术方面要创造更好的技术条件和物质条件，使群众更满意。

　　以上三点，作为广州市一九八五年搞好计划生育工作的标准。一九八五年底作一个评价，如果做到了，省委开会表扬你们。

　　省委对贯彻执行中央七号文件的态度在开平会议和五月七日的电话会议上都讲了。省委的口号是：赶江苏，争上游。江苏和广东的人口原来差不多，但从1976年开始，江苏省工作一直向上发展，而我们则走下坡路，到1983年，江苏出生七十万人，而广东出生一百零六万人，比江苏多生三十六万人。1981年，在全国人口出生率排队表中，江苏是第6位，而广东则排第25位；今年第一季度，我省多胎率达14.6%,二胎占30.4%,其中计划外二胎占二胎出生的43%,即近一半。江苏和广东是人口相差不多的省份，为什么江苏能搞得这么好，而我们广东就不能够搞好呢？所以，省委决定在开平县召开会议。当时，因为整党，我们未能参加，凌伯棠同志代表省委去参加，把省委的意见在那里讲了。但后来反映，会议参加人数少，规格低，劲不大。因此，又召开了电话会议。开电话会议就是一句话，即“老大难，老大难，老大出来就不难。”当时，林若同志讲了话，他说：“计划生育工作丝毫不能松劲，要在去年取得成绩的基础上，坚持不懈地抓下去。今年是关键的一年，若抓好了，就可以摆脱被动落后面貌；若抓不好，以后的困难就更多。因此，各级党委不论工作多忙，抓计划生育工作不能动摇，今年的任务一定要完成。”因此，各级领导要把计划生育工作继续抓好。

　　听说广州市应结扎的“四种人”还未结扎完，还有10%的尾巴，如果不把这个尾巴割掉，那么90%的人就有意见，就会脱离了大多数的群众，鼓励落后，我们要10%还是要90%?过去的工作，往往就吃这小亏。因此，今年还是要坚决地毫不松劲地把这10%的尾巴解决好。我把省委这小态度在这里再重复一次。

　　怎样全面地完整地正确地宣传中央七号文件？要主动地加强思想教育，防止发生误解，很多同志是能够正确理解和贯彻执行的。有些地方，去年搞高潮，宣传工作没有做好，部分群众吓跑了，后来县委动员老干部回来，群众都回来了；老干部动员自己的亲属落实节育措施，结果群众都不跑了。这说明，下面的干部都是明白人，群众由于受不正确思想影响给吓跑了，这就要做耐心细致的思想工作。搞计划生育工作的难度大，我们十分清楚，计划生育工作干部贡献很大，受气也不少。我在惠阳时讲过，有人告计划生育干部的状，我规定一条，先给告状的人打七十大板，肯定计划生育工作70%的成绩，然后再听你30%的正确意见。你讲的意见可能是正确的，但首先要支持计划生育工作，你讲风凉话当然容易了，这行吗？我们积极支持下面干部，大家也要主动地做好思想发动工作，这是今年搞好计划生育工作的重要一条。

　　有一个问题容易产生误解，就是“开小口，堵大口”问题，“把计划生育政策建立在合情合理，群众拥护，干部好做工作的基础上来”。有的人认为，开小口就是可以生二胎，合情合理就是要让人生二个；堵大口就是不准生三胎，甚至有人说城市也允许生二胎。这种传说是不对的，是因为一部分群众不明真相造成的误解，也可能有个别别有用心的人，把群众和干部的思想搞乱了，给工作带来阻力。我们一定要讲清楚。我们广东在城市只生一个是不变的，农村提倡生一个；城市、农村“六种人"经过批准，也允许生二胎。现在开小口子，就增加了两种，共八种人可生二胎，但必须经过批准。增加的两种人是：婚后多年不育，收养一个孩子后又怀孕的；夫妇双方都是独生子女的；城镇非农业人目（因丧偶）的再婚夫妇只有一个孩子的，可以安排他们生笫二小孩子。城市与农村不同的，就是农村生了一个女孩，有实际困难，经过批准，是可以再生一个，但不是说所有生女孩子的均可以生二胎。经有关部门计算，广东的农村，每出生100人中，52个是男孩，48个是女孩。我们充其量让凡是生了女的，都能再生一个，生男孩的只生一个，城市的只生一小，少数民族、边远山区和海上作业的渔民可生二个，大概是每对夫妇可生育1.5个左右，这个口子是太大了。到2000年，全国人口控制在十二亿,一广东是七千万，那么广东每年只能净增五十万，而去年净增七十多万，这是小很大的问题。在生育问题上，我们一定要管理好，这是关系到中华民族兴旺的大事。

　　什么叫合情合理？有人说生两个就是合情合理，我认为合情合理不是按个人的想法来理解，而是从国情、从我省的经济发展和土地条件联系在一起来理解的。我国的国情是到2000年人口控制在十二亿，广东省人口控制在七千万，这是绝对的，离开这个前提去讲合情合理是不成的，因此，我们要全面地正确地理解这个问题。听说花县县委（郊区区委有一段时间）发了一个文件，允许每对夫妇生二个，这是错误的，要检讨，要说服教育他们收回文件。因为，任何一小县放松就会影响全省的工作。

　　听说广州地区还有一个问题，就是“吃米”与“吃谷“的问题，到底是按城镇待遇还是按农村待遇呢？我们说，吃谷的要按吃米的办，绝不能吃米的按吃谷的办，就是说，一工一农的夫妇要按城镇职工“只生一个”的要求来安排生育，如果政策再放宽，人口按现在的速度发展下去，再过二十年，连走路都困难了。

　　还有一小容易引起误解为问题，就是中央七号文件指出的“避孕要采取综合措施，为控制多胎生育，可以提倡在自愿原则下，生了两小或两小以上孩子的夫妇一方做结扎，但必须区别情况，不搞“一刀切”。对这小问题如何理解？我认为自愿原则不等于自流。自愿原则就是要依靠觉悟，要依靠教育，一直教育到他自愿为止，这就叫自愿原则。什么叫“”—刀切”，省的节育政策规定四种人首先结扎，就是区别对待，体现了不搞“一刀切”。为什么？因为四种人的措施不落实，失信了，不能凭你的口头保证，因为你过去骗了广大的群众，所以你要结扎。另外，我们还允许采用其他多种方法避孕，这就是不搞一刀切嘛。可能有人说：“我过去搞结扎，不是自愿的，是强迫的，你们犯了错误啦”。我说你去结扎是对的，我们做思想教育工作也可能不很细，但说我们搞错了，没那么回事。

　　第三个问题就是"在指导思想上，要彻底纠正强迫命令不可避免的错误看法，严禁釆取野蛮做法和违法乱纪的行为”。对于这个问题，我们首先要从指导思想上解决各级领导中认为强迫命令不可避免的错误想法。过去，我就有过这样的看法，认为计划生育工作很难，跟别的工作不一样，你不强迫一下就不成。有这样思想，就会放松思想教育工作，这里不是批评广大干部，是指要有正确的指导思想，强迫命令是可以避免的。我在惠阳工作时，实行层层包干做计划生育工作，当时有两个县委书记的儿子不落实措施，我就打电话下去，结果第三天就回电，说是带头落实了。你说这是自愿还是强迫命令？我主要讲是要严禁野蛮做法和违法乱纪的行为，这是要反对的。至于那些违反计划生育的人，采取必要的行政的和经济的措施是必要的，这不是强迫命令。大家制订的群众公约，这是政府提倡的，国有国法、家有家规，人与人之间也还有一定的规范，任何事情都要有一小规矩，无规矩就不能成方园嘛！你违反了计划生育，不给予必要的行政和经济制裁，这样，就会放纵了那些蛮不讲理的人。对那些违反计划生育的人，那些不讲道理的人，不给它一些纪律约束，是不成的。

　　第四个问题，关于计划生育政策变不变？我说计划生育总的政策不变。到二OOO年全国总人口十二亿不变，广东人口七千万不变，国家干部和职工，城镇居民每对夫妇只生育一个孩子的政策不变。但，因为情况是不断变化的，对计划生育的具体政策作必要的调整也是正确的。广东的农村按八种人经过批准生二胎是可以的。城市的经济条件好，文化高，大力宣传优生学、宣传生育科学，可以把幼儿园办得更好，把孤寡老人生活安排得更好，这样，可以解决许多人的后顾之忧，有利于提倡“只生一个“”一句话，就是说我们贯彻中共中央的总政策不变，具体的政策的调整是正常的、应该的。

　　最后，就是计划生育工作方法问题。我们省去年开始，一年搞两次计划生育高潮，搞髙潮是为了今后不搞高潮而决定的。今年是计划生育工作关键的一年，今年搞好了，明年就可以不再搞高潮。广州市区，根据实际情况不搞高潮是正确的，我表示赞同。但不能因为不搞高潮而放松了工作，该结扎、该上环的人，还是要结扎要上环，该抓的工作还是要大力抓紧抓好。这个原理可以推广到各小单位去，如果能达到正常工作的要求，就可以按正常的方法去工作，不搞高潮。希望各个部门，各级领导干部都要支持计划生育，支持计划生育工作干部的工作，要帮助他们克服困难，做好工作。到会的同志要很好地向党委汇报，请“老大”出来，解决老大难的问题，为推动广州市的计划生育工作做出贡献。