杨立副省长在广东省地市民政

局长会议上的讲话

（一九八四年三月九日，根据记录整理）

　　这次地市民政局长会议，茂萱同志传达了全国民政厅（局）长会议精神。本来我打算不来讲话了，茂萱同志和民政局的同志还是要我来跟大家见一见面。我今天就讲四点意见吧！

　　一、我们面临着一个更加开放的新局面

　　为什么讲这个问题呢？就是民政部门有些同志对于当前的形势，对于自己的工作，信心还不太足。十一届三中全会以来，我们贯彻“调整、改革、整顿、提高”和对外开放、对内搞活经济的方针，各方面都取得了显著的成就，一九八三年是三中全会以来，形势最好的一年。是广东实行特殊政策、灵活措施，经济日益繁荣、社会治安日益安定的一年。是人民最高兴的一年，在广州的同志感受比较深，今年除夕是建国以来放鞭炮最响的一年。这说明形势是好的，群众是高兴的，突出的表现是什么呢？有十个方面：

　　（一）工农业生产大幅度增长。全年工农业总产值比上年增长8.4%，达到449.8亿元。农业战胜严重的自然灾害，农、林、牧、副、渔都有发展，集体经济也有很大发展。1983年比1978年，粮食增长19.3%,糖蔗增长61.2%,花生增长35%,生猪增长9%。粮、油、糖、猪全面发展。土地还是那么些土地，人还是那么些人，为什么能全面发展呢？就是中央有了一号文件，就是不搞以粮为纲了。现在农村专业户、重点户已占农户总数的1°%，推广了杂优1682万亩。粮食比1982年增产2亿斤。农民人均纯收入410元，比1982年增7.4%,比1978年增1.1倍。

　　工业生产大幅度增长。工业总产值304.8亿元，比上年增长12%;去年九月，中央点名广东的企业亏损严重以后，我省釆取了一些措施，开始扭转了企业亏损上升、利润下降的被动局面。1983年实现利润增长9.8%.亏损面减少16%、亏损总额减少21.7%。工业总产值如果同1978年比较，增长了55.8%。

　　（二）重点建设速度加快。全省63个大中型重点项目，有21个已建成投其中有番禺梅山糖厂、徐闻大水桥糖厂等十三个糖厂，黄埔港第七泊湛江港磷矿码头等。新增日处理甘蔗能力9600吨，港口吞吐量，355万吨。1979年以来，全省完成基建投资总额153.8亿元。每年投资三十多亿这个数字是解放以来都没有的。现在到处可以看到在建设。但没有胡子工程。

　　（三）市场繁荣兴旺，物价稳定。全省市场出现了解放以来少有过的繁荣盛况。商品零售额比上年增长10.7%,城乡集市贸易成交额42亿多元。全国数第一，人家到广东的一个印象是市场物资很丰富。前些时候朝鲜的一个副总理兼外交部长来广东，我陪他参观南方大厦等商店，他对广东的物资丰富印象很深。还有一个明显的特点是，全省零售物价总指数只比上年上升0.7%,而议价下降4%,市价下降2%。今年全国许多地方物价上升，广东稳定。说明农村经济搞活以后，进城的商品多，物价就下降了。

　　（四）对外经济活动有显著进展。利用外资、侨资有四多：大型项目增多，引进先进技术增多，生产性项目增多，吸收侨资增多。省公布的101个项目，已谈成24项。全年利用外资签订各种合同比上年增长32%。外贸收购1983年同1978年比较增长82.1%;外贸出口增长70.1%；外汇总收入1983年为30.23亿美元，比1978年增长35.6%,其中出口收汇21.99亿美元，比1978年增长57.4％。

　　旅游事业一派兴旺。全省有可供接待旅游者的床位3.4万张，比北京还要多，在全国是第一名。去年接待旅游者115万人，进来的人次800多万。从实行特殊政策的1979年以来，至1983年累计，对外签订利用外资合同数32630宗，合同规定投资总额为46.4亿美元，已实际投入使用11.53亿美元。

　　（五）深圳、珠海、汕头经济特区建设步伐加快，海南岛开发已起步。经济特区基础设施建设加快，改善了投资环境。深圳的工业产值比上年增长99%,财政收入增长53%。经济特区的工作，肯定了，办经济特区，按广东这个路子可以。海南岛开发建设也做了大量工作，十多项重点工程进展迅速。

　　（六）财政收入增加。去年抓了三件事：一是认真落实中央各项集资措施；二是抓增收节支和税收征管工作；三是开展财经纪律大检查。全年财政收入44.9亿元，比上年增长7.4%。

　　（七）顺利进行省、市地州机构改革。撤销了5个行署，建立了九个市领导县的体制。改善了党政不分、政企不分的状况。省府直属86个单位精简为45个。各级领导班子向干部年轻化、革命化、知识化、专业化的目标迈出了一大步，实现了新老合作交替。这是一件大事。

　　（八）社会治安明显好转。坚决打击了刑事犯罪活动，打击了贩毒、赌博、嫖宿卖淫、诲淫海盗等违法犯罪活动，从重从快判处了一批严重犯罪的人，取得了很好的成效。社会治安明显好转，大家都是感觉到的，这是文化大革命以来没有过的。

　　（九）精神文明建设取得了重大成果。广泛开展“五讲四美三热爱”活动，好人好事、文明村、文明街、文明单位大量涌现。科研工作也有新的发展。科研获奖成果144项。体育运动广东也是比较出色的。在国际比赛中获金牌26枚、银牌铜牌23枚、打破了三项世界纪录。

　　（十）计划生育工作有了重大突破。原来人口自然增长率是17%，去年降到11.9%。

　　当然我们的工作还存在一些问题和困难。能源、交通紧张；财力分散，经济效益差，亏损面大；不正之风比较严重；经济发展也不平衡，山区还比较落后，这些问题都存在。但是主流是发展了，我们要看主流，也要看支流，主流是好的。

　　讲这些东西，我的意见是，我们所取得的成绩，民政部门也是有一份的。民政部门做的工作，要统计起来具体讲，也是很多的。优抚、救济、安置等等，都取得了好的成绩，在我省的两个文明建设中发挥了无名英雄的作用。这几年来，我们社会治安好转，社会比较安定，没有什么大的问题发生，这是与民政部门的努力分不开的。社会上的流浪人员，该收容的收容了，该解决的内部矛盾解决了，没有激化，所有这些是不那么容易看得到的，但是已经做了大量工作。我们整小形势前进了，民政工作也前进了，而且发挥了自己在四化建设中的作用。这些贡献同样是全省人民努力的一小部分。大家都是尽了力量。我们单是看到民政部门的成绩还不够，还要看到全省工作的成绩。很多全省工作的成绩溶化着民政部门的劳动。

　　我们所以能够取得这么显著的成绩。是因为坚持了对外更加开放、对内更加搞活经济的方针。今后还要继续坚持这个方针。最近，中央领导同志邓小平、胡耀邦等同志先后到我省视察工作。邓小平同志在深圳视察后，特意为深圳特区题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是完全正确的”。胡耀邦同志在谷牧同志《关于珠江三角洲经济发展情况的报告》上写了批语："根据这几年来的情况看，我国国民经济在本世纪末翻两番，看来是大有希望的。珠江三角洲的发展情况，就是一个极生动的证明”。很多外省的同志到广东来参观，都说有许多新鲜的感觉。他们说，广东打破了老框框。在这种情况下，我们要更加努力向外省学习，更加坚持实行对外开放，对内搞活经济的方针。

　　回顾过去几年的工作，我们是在坚持对外开放、对内搞活经济的方针，建设中国式的社会主义现代化的道路上不断探索前进的。社会主义怎么搞？总结了三十多年的经验，就是要搞中国式的，具有中国特点的。要摸索出一条道路来。中央交给广东的任务，实行特殊政策和灵活措施，发挥广东的优势，就是为了要我们在建设中国式的社会主义方面创造一些经验。从这几年我们的发展看，我们的经验是成功的。

　　在开放和搞活的过程中，由于缺乏经验，曾经出现过一些问题。如全民经商、滥发奖金、物价上涨和走私贩私，以及精神污染等，这些问题都是存在的。有一段时间，广东的名声并不太好。比如说，有些人把进日的东西拿到外省去倒卖，抬价抢购外省的东西出口，这是不对的。走私贩私开始没有控制住，后来打下去了。有些东西一度看起来很严重，影响很坏，但是我们要头脑冷静。做任何事情十全十美是没有的。要分清是利多弊少，还是弊多利少。利多弊少的就可以干。在进行中发生的弊端，再想办法加以克服。我们只能够从这方面来总结经验。比如说外汇券问题，国务院原来说要取消，后来我们说广东暂缓取消，因为只能找出一个比它更好的东西代替，才能取消。外汇券虽然有不少弊病，但是也有利，目前是利多弊少。广东约有七亿美元的资金，要用外汇券偿还，如果取消了，就很难偿还人家了。我们要坚信党中央三中全会以来的路线、方针、政策的完全正确，坚持实行特殊政策、灵活措施不动摇。要坚信所出现的问题只是支流。有些是难以避免的。有些问题是可以避免的，只要抓紧就可以解决。如走私问题，他一下子走进来了，他们的船比我们的船跑得快，我们追不上，你怎么抓他？这就要投资买船、造船，加强缉私队伍，要有小过程。我们釆取了措施之后，走私是不是没有了？也不是，只是好得多了，把这个风刹住了。这场斗争是长期的，不可能由我们来完全防止。在堵塞漏洞方面我们采取了很多措施，加强了管理监督，加强了经济立法，这就保证了经济建设稳步前进和健康发展。

　　中央对我省实行特殊政策和灵活措施，是根据广东地理、人和、天时条件，要广东更加开放、办经济特区，这是非常英明的。现在特区搞了那么多房子、工厂，基本上我们没有花多少钱，都是人家投资的，我们是出了地皮，而地皮是搬不走的，除非帝国主义拿飞机大炮来抢，要不你是拿不走的。他们在这里投资办工厂，多少年后就是我们的了，现在也能赚钱，所以这小政策对我们很有利。中央这几年主要是扩大我省的权力，对外方面的进口权、出口权。我们也扩大下面的权力，扩大了企业的自主权。开放带来搞活，搞活促进开放。从广东进出的1800多万人次，光是进广东来的885多万人次，其中旅游者115万人次。这些人进来总是要花钱的嘛！对港澳同胞的捐献，开始也是不一致的，人家送给你，还有小收不收的问题，争论得很厉害。东莞县港澳同胞送汽车给他们，这几年有二千多辆。主要是运输汽车。这里有些可能有问题，但大多数是真正赠送的。他们有了这些汽车，把经济搞活了，农村搞活了。是不是有人搞倒卖和明赠暗买，这可以查嘛，查清楚了就处理，不能因此搞个统统不要。总之，真心诚意捐赠的，就要收。你如果违法乱纪，按照赵紫阳同志的说法，那就要“法院见面”，不用客气。在对外开放中，华侨港澳同胞对广东的建设发挥越来越大的作用。从一九七八年下半年到去年底止，华侨港澳同胞自愿捐物捐款支援家乡建设，兴办公益事业，总值达五亿一千三百万元。其中捐资办学的就达一亿五千万元，共新建和扩建中小学校近2000间，捐资新建扩建医院100多间。在我省利用的外资中，来自华侨港澳同胞占百分之九十。汕头大学、五邑大学、海南大学等都是他们捐献兴建的。普宁有小地方基本上每个大队都有捐献的小车。是好事嘛。建设起来以后，给他立小碑，说明这个学校是谁捐赠兴建的，这没有什么关系。过去有人说不能“树碑立传”。其实，中国几千年树碑立传的事情多了，到哪里都可以看到。所有名胜古迹游览胜地，都有碑有传的。华侨有爱国爱乡热情，把自己挣来的血汗钱，用到家乡福利事业上。搞小碑，留小名，这有什么关系，当然有些地方去“发动"，这不好，一定要坚持自愿才行。

　　对内，我们这几年主要是扩大了三类产品，缩小了统购派购，让市场搞活，扩大企业自主权，允许企业有一定比例的产品自销；商业是多种形式，银行存贷挂勾；财政搞“分级包干“，加上工厂的计件工资和浮动工资等等，农村的完善联产承包责任制，发展专业户、重点户，这些措施都调动了地方、企业和个人的积极性，把我们事业的发展同他们的经济利益紧密结合起来了。我们上得快的奥秘就在这里。不管怎样，物质利益还是主要的东西，你不承认他还是不行。当然我们要大力抓精神文明建设，表扬象安珂、李以平等那些同志。但领导经济不能搞穷过渡，不能搞平均主义，绝对不能忽视群众的物质利益。这并不矛盾。在精神上要鼓励共产主义精神，在生产上谁生产多、劳动多，就应该得的多。要不就你懒我比你还懒，搞来搞去都讲空话了。所以这几年能搞得快，就是企业有权了，地方有权力，个人也有权了。过去生产队农民连种植权都没有。生产队种什么都要等上面的指标。农民还有什么积极性和主动性呢？今年受灾严重，农民自己克服灾情的积极性很高，什么时间播种，他自己掌握火候。过去是什么都等着你下命令。

　　那么现在开放搞活是不是够了呢？实际上还是不够活，还是不够开放。现在不是开放过头了，搞活过头了。我认为还要进一步开放，还要进一步搞活。我们历史上是统死的经验很多，搞活的经验不多。闭关自守的经验多，对外开放的经验不多。有的人往往一看到有些问题，不是从进一步搞活上来想办法，而是就想管死。要做到管而不死，活而不乱，是不容易的。三十多年的经验说明，搞平均主义、穷过渡，要大家一起穷很容易。而要大家一起富是难以办到的。总要有些人先富，有些人后富。我们过去习惯于“割尾巴”、“枪打出头鸟”。要富一齐富，只能造成要穷一起穷。所谓叫大家共同走富裕起来的的道路，结果搞了大家都穷，这就是穷过渡，平均主义。东莞、南海等地的一些大队干部的工资是二百多块一个月，一年二千多三千块，如果你当省长、当厅长的眼红，那你去当大队干部就算了。人家生产搞得好就多拿嘛，不要眼红嘛！允许让一部分人先富起来，大家都会积极起来，都会去想办法搞好生产了，很多劳动成果就出来了。所以我们要坚定不移地对外更加开放，对内更加搞活，对下更加放权，才能真正地做到大家都富起来。

　　对于在开放、搞活当中出现的问题，不要惊慌失措，要稳得住，看准了再采取措施，健全规章制度，加强监督管理，加强经济立法，一步一步搞上去，使开放搞活和加强管理同步前进。一场大的改革，要一点问题不出，世界上哪有这个事情？没有的，做不到的。有了问题，我们就来堵塞漏洞嘛。如果它不发生，你怎么堵呀？这几年来，经济立法、工商管理、经济监督、缉私、反走私、治安等机构都在逐步加强，管理工作在不断加强。这样我们就可以探索出一条中国式的、还有广东特色的社会主义道路来。我们绝对不能走一放就乱，一乱就叫，一叫就统，一统就死的老路了。搞社会主义现代化，付出一些代价是难免的。这几年的经验告诉我们，还要继续解放思想，从实际出发，实事求是，敢于冲破与形势不相适应的老框框、老规矩、老办法，勇于改革和创新。过去几年，有成功的经验，也有一些失误的教训，总的形势是经济有很大的发展。概括地说，我们最根本的经验，就是对外要更加开放，对内要更加搞活，政策更加放宽，对下要更加放权，管理更加加强。真正把各级各部门各地和广大群众的积极性创造性发挥出来。现在还是开放得不够，而且发展不平衡。我们只能在坚持开放、搞活当中坚持四项基本原则，真正做到管而不死，放而不乱。

　　这是第一点，意思是说，我们应该充满信心。我们面临着一个对外更加开放的新局面。这几年的成绩，是全体干部和人民努力的结果，民政部门的同志都是有份的，今后民政部门要为更加开放、更加搞活贡献更大的力量。

　　二、我们一切工作的目的是要人民富起来

　　目前一个商品经济大发展的时期正在开始，在新形势下，我们应当更加-明确一切工作的目的都是为了让人民富起来。这是一个非常重要的观点。社会主义在精神生活、物质生活方面都要比资本主义好。如果社会主义不如资本圭义，那么，为什么要搞社会主义呢？不仅指精神生活方面，在物质生活上我们也要超过它。我国人口多、底子薄，长期受帝国主义掠夺，长期的战争，由于历史原因，在物质文明方面要赶上发达的资本主义国家，还要很长的时间，但是社会主义一定能战胜资本主义。这个信念不动摇。我们要把过去丧失的时间夺回来。三中全会以后，我们从各方面探索一切有利于人民劳动致富的办法，把是否能使人民尽快富裕起来，作为衡量一切工作好坏的标准。在精神生活方面，资本主义是空虚腐败的，我们要建立起社会主义的新型的人类精神生活。

　　要富起来，首先要广大农村先富起来，在广大农村中，允许一部分人先富起来。前年、去年中央发了一号文，威力很大，农村工作已经出现了新局面。但是，农村中有许多人还是半信半疑，还没有真正放开手脚来干，怕政策变，等政策变，不大相信共产党会真正叫人富起来。所谓“政策年年变，撮钱在今年”。在一部分人心目中，共产主义就是平均主义，要穷大家穷。有些干部的思想至今也未解决问题。听说有个支书说，等那几户再富一些，我就找一些人去同他们联合。那么不是又要拉平了。这样的同志还有，他们没有真正领会中央的政策精神。把中央的长期的方针政策，当作权宜之计。所以要把政策交给群众，要让广大群众真正体会到共产党是鼓励劳动致富。今年中央一号文件就起了这个作用。这个文件不仅是农村工作的纲领性文件，也是关系全盘工作的纲领性文件。

　　今年中央一号文件的主要精神是要大力发展商品生产和延长承包期。—号文件明确规定，要发展生产力，必须发展商品生产。要农村富起来，只有发展商品生产，要我们学会商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务。一号文规定土地承包期一般应在十五年以上，生产周期长的和开发性项目的承包期应当更长。这就起码十五年内不变了，叫农民吃了定心丸，这是非常重要的规定。

　　一号文指出，随着农村分工分业的发展，将有越来越多的人脱离耕地，从事林牧渔生产，并将有较大部分转入小工业和小集镇服务业。这是一个必然性的历史性进步！不改变“八亿农民搞饭吃”的局面，农民是富裕不起来的，国家是富强不起来的，四个现代化也无从实现。

　　一号文总的精神是对内更加搞活，政策更加放宽，对下更加放权。结合广东的实际来说，还要加上一个对外更加开放。这是进一步搞活整个国民经济的好文件。事实证明，党中央不是“收”，而是“放”，叫农民长期富下去，越来越富，不是临时措施。过去有几次经验，困难时期就放情况好转就收。现在不是这样了，还是放。所以一号文件在农民当中的确发挥了强大的威力。

　　商品生产发展了，农村富起来了，基础好了，各行各业都会搞活起来。农民要富，只靠种地还是富不了的。广东五千万农民，要三千万人种地，二千万人搞畜牧、林业、副业、商业、服务、建筑业和文教科技等，这样才能宣起来，才能全面发展。

　　一号文件对国外也有很大的影响。听说台山县有个加拿大的华侨，原来叫他的亲戚出去，他听说有一个承包十五年这样的文件，就汇一批钱回来，叫亲属不要去加拿大了，说你到加拿大搞跟在家里搞是一样的。一号文件确实起到安定人心，促进生产的作用。开平县有一个大队，有1100人，读一号文来了1070人。大大小小都来了，过去读什么文件都没有这样的效果。他们说这是关系到农民命运的大事，听了一遍觉得不够，要求再念一遍。农民说："现在是海宽天高任鸟飞，劳动致富随你干。”东莞有个青年，去年,承包分得几千元，听了一号文，他总结了一句话：“这么搞法比偷渡还要好。”现在广州市的流化湖、东湖都有人进城来包。肇庆的农民把泥担到山上种剑花。这些都说明我们面临着一个商品生产大发展的新形势，富的要更富，穷的也要变富。到2000年，达到小康之家，在有些地方可以提前，一些贫穷的地方，也是很有希望的。我们要认清形势，明确我们的工作目的，把我们的各项工作纳入大力发展商品生产，使人民群众劳动致富的轨道上来。

　　三、各行各业和民政部门的工作，都要围绕对外更加开放的新局面，围绕商品经济大发展的新形势，围绕怎样使人民劳动致富，来检查和安排自己的工作，开创自己工作的新局面

　　对外开放，落实一号文件，是发挥广东优势的两小法宝，好象飞机的两小翅膀。广东华侨众多，毗邻港澳，经济作物多，海岸线长，“七山一水二分田”，商品生产有一定的基础，如果我们能抓好这两小法宝，使广东的优势充分发挥，我们就可以起飞。

　　对民政工作，原来我讲了一些意见，会上印发了，重复的不讲了。现在讲几点意见：

　　（一）要认清形势、振奋精神，克服自己看不起自己的思想，明确民政工作是一项社会主义建设不可缺少的工作。

　　民政部门是政府处理人民内部矛盾的一个专门机构。政府有很多部门，各有职守，有管经济的，管司法的，管治安的，管外事的。处理大量的人民内部矛盾问题的机构，是民政部门，这是我的看法，不知对不对。很多人民内部矛盾都集中在民政部门来解决。我在上次全省民政工作会议上讲过民政工作的重要性、长期性、艰巨性的意见，不重复了。处理人民内部矛盾永远有，民政部门不会消亡。这小观点搞民政工作的许多同志可能是会同意的。因为你们处理的问题大量都是人民内部矛盾，如优抚对象、救济对象、五保户、收容人员、盲聋哑残、复员退伍军人、离退休军人等，所有接触到的都是人民内部矛盾，这些矛盾处理不好，问题就很大，就会激化。这些问题，党和政府委托民政部门来解决。所以任务是很重的，工作是重要的，不能够自己看不起自己的工作。要人家看得起自己，首先要自己看得起自己；要人家认为自己的工作重要，首先要自己认识自己工作重要。因此要求大家任劳任怨，埋头苦干，热爱本职工作，在民政工作岗位上为四化出力。

　　民政工作能不能做得好，不怨天，不怨地，怨自己有没有真正认识民政工作在四化建设中的地位和作用，要看自己的工作是否能适应对外开放和商品经济大发展的新形势，奋发图强，勇于创新。

　　当然，各级政府领导也要对民政工作有一个正确的看法，充分发挥民政部门在处理人民内部矛盾问题上的特有作用，搞好军政军民关系，搞好优抚扶贫和转业、复退军人、离休退休军人的安置工作；搞好救灾救济和盲聋哑残的工作，保证政治上安定团结和有一个良好的工作秩序、生产秩序和社会秩序，以利于四化建设。

　　（二）要大力发展社会福利事业，把广东建设成为社会主义新中国福利事业的橱窗。

　　办好城乡福利事业，是体现社会主义制度优越性的大事，是精神文明建设的重要组成部分。广东是祖国的南大门，中央要求广东办成我国的橱窗。我省的福利事业基础差，发展缓慢，很不适应新形势的要求。如果广东的社会福利不搞好，不能成为社会主义的橱窗，那么广东这个“社会主义橱窗"是不完整的。因此，农村要解决好五保户和孤老优抚对象的供养问题，要研究釆取适合农村经济发展的新的供养办法。要充分发挥地方的积极性，发挥侨胞港澳同胞热爱祖国和家乡的热情，组织社会力量，举办敬老院和光荣院，解决城乡盲聋哑残人员和孤寡老人的安置和收养问题，大力发展社会福利生产。要把盲聋哑残的福利事业搞好，该恢复的恢复，需要发展的大力发展。要把办好社会福利事业同落实中央今年一号文件，和更加开放政策紧密地结合起来。

　　各级政府在安排基建和发展规划时，要把民政福利事业列进去。已经办起来的福利事业单位，要进行整顿、改造，搞好文明管理，按照文明单位的要求来办，使之真正体现社会主义制度的优越性。

　　（三）加强老区建设，同贯彻一号文件和开发山区的工作紧密结合起来进行，使老区人民尽快富起来。

　　一九七九年，我省恢复老区工作机构以来，老区建设是有成绩的。除基本上解决了群众温饱问题外，根据不完全统计，省和各地共投资一亿多元，贷款几千万元，拨出化肥七万多吨，钢材一万多吨，水泥四万多吨，木材三千多立方米，汽车二百多辆，支援老区建设。总共续建、新建老区公路一百五十七条，大小桥梁714座，修建学校校舍一千五百多间，修建卫生院（站）一百多所，还兴办水利、水电工程一千五百八十多宗，建水井、水塔四千四百八十多宗，办社队企业和各种加工厂（场）一千一百七十多间，改造低产田五万多亩，发展茶、果.竹和其他经济作物五十九万多亩。还帮助老区群众修建住房一万多间。这些，对促进老区发展生产、改善生活起到了很大的作用。但是，总的来说，我省老区生产、生活水平还很低，与商品经济发达的地区相比，差距很大。行路难、吃水难、上学难、治病难、点灯难、碾米难的"六难”现象还非常突出。如海丰县，还有四百九十九个老区村庄（占总数的百分之六十以上）靠火把或煤油灯照明，还有不少乡村，没有卫生所。今后老区经济、文化建设的任务还是十分艰巨的，我们应当满怀热情，对战争年代作出了重大贡献和牺牲，现在仍然处于比较贫穷落后的老区，从财力、物力、技术各方面给予大力支援。

　　第一，要以中央一号文件为指针，充分发挥老区的优势，大搞开发性生产，发展商品经济。做老区工作的同志，思想要更加解放一点，政策放得更宽一点，充分发挥老区山地、丘陵、草场和其他资源多的优势。一九八二年四月，胡耀邦同志到河北太行山区易县视察时曾指出“河北要翻番，大概要靠太行山。太行山面貌不改变，生态环境改善不了，河北就富不了。〃一九八三年春节期间，胡辉邦同志视察海南，又指出“要根据海南地处热带、亚热带和荒山、荒坡、荒滩、荒塘多的优势和特点，以开放促开发，以开发支持开放。”广东要翻两番，一定要把老区生产搞上去。要念好“山海经”，画好“山水画”。我省山区、半山区和丘陵区，约占全省总面积的百分之七十。这些地方目前基本上还处于自给半自给的小农经济。我们要大规模地开发山区，开展以造林种果为中心的多种经营，发展农林牧副渔各业，大搞农工商综合经营，大规模发展商品生产。现在省委、省政府都重视山区工作，我省老区绝大部分地处山地、半山地和丘陵区，应该坚决贯彻中央和省委的指示精神，把建设老区同发展山区结合起来。同时，抓好一部分滩涂、海域的开发利用。民政部门和老区的同志，要十分重视学好中央一号文件，使自己的思想认识、工作作风和工作方法跟上迅速发展的新形势。现在还有些同志，一是习惯于只搞自给性生产，不敢搞商品生产，甚至把商品生产与资本主义划等号；二是习惯于搞平均主义，对资金的使用搞你有我有、零敲碎打、撒胡椒面，不能相对集中，用到老区重点开发性项目上去；三是习惯于救济、照顾，不讲发挥优势，把有限的资金分散给少数救济，照顾对象，经济效益不高，而且造成群众之间和千群之间争救济、争照顾。我们学习一号文件，要跳出五个旧圈子，实行五小大转变：一要跳出只尝搞自给性生产的圈子，把老区经济工作的重点从搞自给性生产转移到大力发展商品生产上来，用主要精.力抓好荒山、荒坡、荒塘、荒原、荒滩、荒涂的开发利用，尽快改变老区商品生产的落后面貌；二要跳出只在“一分田”上做文章或满足于小种小养的圈子，从小农生产转移到发展大农业生产上来，转到农林牧副渔全面发展上来，农工商综合经营，生产和流通一起抓；三要跳出从救济、照顾出发搞老区建设的圈子，从不重视带头发展开发性生产和商品性生产的专业户、重点户、新经济联合体，转移到对他们重视、爱护和大力支持上来；四要跳出单纯消耗资源的圈子，转到实行开发资源，利用资源与保护资源相结合上来，靠山吃山，吃山养山，用山管山。只有先讲“养”，然后才谈得到《吃〃，反对搞掠夺性开垦；五要跳出平均分配老区建设资金的圏子，转移到坚持重点使用资金上来，做到地区有重点，项目上有重点。同时，要发展农林副产品加工业，从二次、三次加工中增加产值，有领导有计划地积极发展饲料加工、种养产品加工等生产性加工业。

　　第二，党政重视，各方支援，从财政、物资、技术各方面大力支援老区建设。这是各级党委、政府和有关部门义不容辞的责任。一九八O年，中山县委提出来“战争年代老区人民支援革命，建设时期全党支援老区”，这个目号很好。现在有些年青干部，不知道什么叫老区。有一位区委书记说：。新区还没有搞好，还要搞老区？”这是值得我们注意的情况。随着干部年青化，更加要宣传建设老区的重要意义。要大家懂得，没有老区就没有社会主义的今天。我们要以对先烈负责，对老区人民负责的精神，尽快帮助老区改变贫穷落后的面貌。各看关业务部门，包括农业、林业、社队企业、水电、交通、文化、教育、卫生、民政、财政、商业、粮食、供销、银行等，都应当本着优先照顾老区的原则，订出支援老区建设的工作规划。省政府从一九八二年开始，每年从地方财政拨出一千万元，作为支援老区发展生产资金。省政府历年的文件和刘田夫.、尹林平、范希贤等领导同志多次重申：此款为数不多，只是在各部门扶持老区发展经济文化的基础上，用于重点扶持一些困难较大的老区社队发展生产和重点项目建设，任何部门不能挤用、挪用。这就是说，不管是交通部门建公路，水电部门建水电站，教育部门建学校，卫生部门建卫生院，还是农业部门办农科所，林业部门办苗圃场，以至民政部门的扶贫扶优，都不能挤用、挪用这笔老区专款。省老建委、省财政厅、省农业银行联名印发的《关于管好用好支援老区发展生产资金的暂行规定》，是经省人民政府审核同意的，各地要按照执行。在机构改革中，老建委、老建办要加强，不能削弱，更不能撤销。老区建设是一项综合性工作，不是一个部门能担当得起的，党委、政府要出面领导，动员和组织各部门的力量，支援和搞好老区建设。

　　这里再讲一下，万里副总理在全国农村工作会议的讲话中指出：“对于扶助贫困农民的工作，要用大力气切实做好。”现在民政部门把扶贫、扶优作为今年工作的重点，是适合新形势要求的。扶贫扶优要结合发展山区经济工作来进行，作为贯彻落实中央一号文件的一个重要内容，争取在三几年内做出显著成绩。

　　四、加强民政部门的自身革命化建设

　　民政部门确实困难很多，办公、住宿、交通工具等方面都有不少困难厂任务烦杂，财力物力有限，而且这个工作不容易引起重视。这是目前的状况。因此希望各级政府要支持他们的工作。民政部门确实比较穷，没有收入，只有支出。这几年国家财政比较困难，增加拨款也不多。各级政府的领导同志都要重视民政工作，至少要一视同仁，不要轻视、歧视。民政部门的作用，别的部门是不能代替的。这么多人民内部矛盾的问题，如果没有一小部门来管，是会出大乱子的。各级政府都要重视民政部门的建设，支持他们的工作。

　　在队伍建设上，要结合机构改革，把班子调整好，把干部配备好。不要把不好安排的干部往民政部门送。现在精简机构，如果把民政部门当作老弱病残干部的安置单位，这就不好了，不能这样做。这次会上有的同志反映，有的民政局二十年来本身的干部没有生长过，局、科级干部都是从外面调进来，这是不好的。要加强对民政干部的培养，应该多安排些年青干部到民政部门锻炼，好的应当得到提拔。民政部门的工作政策性强，处理人民内部矛盾，工作量大，又复杂，难度很大。民政部门的领导如果变动过多，不注重对民政干部的培养，对工作是不利的。民政部门要精干，不要把民政部门当作安置干部的场所。

　　要在整党过程中，把民政干部的思想、作风、纪律整顿得更好。民政干部要在发扬党的关心群众疾苦的优良传统中，作出表率，做群众的贴心人，经常深入群众，全心全意为最困难的群众办事，树立起高尚的思想品德和优良的工作作风。

　　在物资条件上，包括干部住房、办公用房、交通工具等，大家反映较强烈，各级政府要给予支持，同其他单位一视同仁，并加以适应照顾。比较富裕的市县，政府更应该统筹安排。比较穷的县，省可以考虑予以适当支持。

　　民政部门要积极反复地向党政领导反映情况，多宣传，多呼吁，让党委和政府了解民政部门的工作，懂得民政部门在四化建设中具有其他部门不可代替的作用，使党和政府更好地使用民政部门，发挥民政部门的作用。

　　去年六月我讲了民政部门的重要性、艰巨性和长期性，这些都不重复了，还是有效的。民政部门的干部一定要严格要求自己，加强党性，不要跟其他部门来比待遇。而是要严格要求自己。民政工作确实是一件辛苦的工作，也是重要的工作。大家很辛苦，在基层工作，地方最艰苦，工作最琐碎，要不求名不求利，积极工作，对得起党，对得起人民。希望大家再接再厉，为党和人民作出更多的贡献。我就讲这些了，有错的地方请大家指正。