刘俊杰同志在全省

建筑业和基本建设管理体制

改革会议上的讲话

（一九八四年八月三十一日）

同志们：

　　全省建筑业和基本建设管理体制改革会议开了七天，今天就要结束了。会议的中心议题是改革建筑业和基本建设管理体制的问题。

　　关于建筑业改革的问题，邓小平同志早在一九八O年就曾指出：过去我们很不重视建筑业，应该看到，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门，所以在长期规划中，必须把建筑业放在重要地位。紫阳同志在六届人大二次会议的《政府工作报告》中，提到建筑业的经济效益与整个国民经济的关系问题时强调：在城市各业中，建筑业可以首先进行全行业的改革。中央和国务院经过慎重考虑之后，决定把建筑业和基本建设管理体制的改革作为加快城市改革的突破口。

　　回顾近几年来，我省贯彻执行党中央、国务院的指示精神，建筑业有了根本性的转变，从过去不赚钱到赚钱，解决了建筑业长期吃补贴的局面；从过去肩挑人抬繁重的体力劳动到有了一定的机械装备；各级党政机关也比较重视建筑业的发展和队伍建设。但是必须看到，就整个基建战线来说，还存在着造价高，工期长，效益差的问题，在今后的建筑业和基建体制改革中要认真研究解决。

　　根据中央和国务院的指示精神，省人民政府作出的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的决定》，以及杨国庆同志在会议报告中提出的一些具体意见，希望大家回去认真贯彻。

　　下面我就建筑业和基本建设管理体制改革问题，以及城乡建设的基本任务讲几点意见：

　　一、一定要把建筑业和基本建设管理体制改革进行到底

　　邓小平同志强调，要搞四个现代化，必须进行一系列的改革，没有改革就不可能实现四个现代化。三中全会以来的实践充分证明了这个问题。如农业的改革，由于推行了联产承包责任制，年年丰收，农村起了根本性的变化，广大农民群众称现在为“黄金时代〃。基本建设也一样，由于改革出现了前所未有的好形势，除能源因投资不足受影响外，其它城建、交通、通讯样样都上得快。广珠、广深、广肇公路等七个渡口的桥梁，今年将全部竣工通车；衡广铁路复线大瑶山隧道八五年可贯通，八七年通车；三腰铁路八五年可以完成；京汉广中同轴工程正在加紧施工；穗港直拨电话开通使用；南海石油正在开发，特区建设加快，旅游业蓬勃发展，城市住宅和农民房屋建设等方兴未艾。据统计，五年来完成固定资产投资和更新改造投资共二百零七亿元，相当于前三十年的百分之八十三点五。在经济效益上，几年来建工系统积累三亿多元，建材工业也有了很大发展。这些都是近年来在建筑业方面实行扩大基层管理权限，搞承包投标和推行百元产值工资含量包干，劳动制度等体制改革所取得的成果。因此，贯彻这次会议的精神，一定要与总结经验结合起来，一定要与调动劳动者的积极性结合起来，一定要与顾全大局、克服本位主义、反对官僚主义结合起来。只有这样，才能消除顾虑，对改革才有主动性。

　　我认为，建筑业和基本建设嚐理体制改革的好坏有三条标准：一是工期是否缩短了，造价是否降低了，质量是否提高了；二是国家、企业、劳动者三者的关系是否正确处理了；三是装备是否改善了，技术是否进步了。

　　在这里，我要强调一下：领导机关一定要支持干部、技术人员的创造性、积极性。

　　二、一定要抓好城镇规划、建设和管理

　　我们是社会主义国家，正处在四化建设的时期，正在进行社会主义物质文明和精神文明建设。城镇是一个地区的政治、经济、文化中心，把城镇建设好，对四化建设有很大的推动作用。我省又是祖国的南大门，毗邻港澳，是特区建设的前哨，接触外国人和港澳同胞多，我们的城市规划搞的如何，建设如何，管理如何，都直接影响着我们伟大的社会主义国家的形象。因此，我们各级人民政府一定要重视抓好.城镇的规划、建设和管理工作。

　　如何加强城市规划、建设、管理问题，万里、启立同志在接见市长第一期研究班学员时，作了专门的讲话。仲夷同志今年四月对广州市的管理也提出了许多中肯和深刻的意见。这些讲话都转发了，希望各地的市长、县长、区长、镇长都能认真学习贯彻，并在这方面有所建树。

　　在城市规划中，要特别注意水面的保护、疏通和利用（包括江、海、湖、塘、涌），做到不污染，不堵塞。一个三、五千人以上的城镇，有一条河流实在不简单，对美化城市，清新环境都很有作用，大家要很好注意。还要注意功能的规划，包括陆路交通、港口、文化生活、商业、工业、居民区、生活场所、公园、幼儿园、托儿所等的合理布局，要求做到清静、美丽、整洁、舒畅。城市中心的污染工厂一律要迁走，房子规格单一、色调不清新的现象要改变。我赞成仲夷同志的意见，即使不能做到一座房子一个景，也要做到既有高楼大厦，也要建些亭、台、楼、阁，另外，我们今夭的建筑，一定要作长远的打算，不能为了节省几个钱，就搞穷凑合。

　　至于城市的管理，要按仲夷同志的意见，由各市自己定，可以摊派一些合理的费用，但不能挖国家的墙脚。城市建设的资金来源可以靠税后留成，引进外资，华侨捐款和组织开发公司赚取利润，以房养房，以水养水、以园养园等。

　　三、一定要抓好乡镇规划和建设

　　三中全会以后，农村商品生产有了很大的发展。特别是广东省实行了特殊政策，灵活措施，农村面貌变化更大，很多区的所在地，不仅商品交换活跃，而且工业发展很快，有的区的工业产值达到一亿元以上。目前我省很多区级镇人口比县城多，有的县城比北方的一些市还大，因此要注意规划建设。我们建设中国式的社会主义，就要吸取资本主义国家的教训，城市人口不能太多，要积极发展个城镇，提倡广大农民走离土不离乡的道路，办好乡镇工业、服务业、商业。最近，省政府决定，允许农民自理口粮，离乡离土到城镇落户（特别是区级镇和乡级镇）经商、办店、设厂。今后将有数以万计的农民到城镇来，我们的乡镇规划和建设，要预计到这种趋势，不要等到他们进来了再规划，再建设，而应该从现在起就主动抓好这个问题。乡镇的规划、建设应和中等城市一样，首先要搞好道路、供排水、住宅、商店、贸易集市的规划和建设。这里我举两个典型的例子就很能说明问题。东莞县注意乡镇道路的建设，促进了乡镇工业的发展，路修到哪里，加工业就发展到哪里。江门市的街道釆用喷塑贴瓷砖的方法改造旧房屋、旧商店，结果商店的生意兴隆，营业额大大增加。在乡镇建设方面，全省要学习宝安县的西乡，他们成立开发公司，既经营土地，又经营房产。只要大家重视，这件事是容易办好的。

　　四、充分发挥建设银行的作用

　　明年开始基建投资从现在拨款改为贷款，就是改变过去无偿使用资金为有偿使用资金，使建设单位有时间观念和利息观念。实际上就是加重了银行的任务，充分发挥银行调剂资金的能力。今后，银行在支持发展生产，解放生产力方面会起更大作用。

　　五、有关的几个问题

　　1、今后各市、地、县的党政领导要重视和加强对市镇建设的领导。佛山、江门、韶关市和开平县都开了城镇规划，建设和环保的会议，解决了许多问题，希望其他市、县也认真抓一下。

　　2、组建工程承包公司和开发公司的问题。省、市、地、县和区，有条件的都可以组织。

　　3、开放设计市场，允许个体搞设计。社会上的闲散设计人员经过资格审查合格，可以发证。

　　4、开展商品房出售问题。常州市一套房五十七平方米只售六千元，个人出二千元。我省现在住宅出售价格很髙，一般买不起，这个问题，要研究解决。

　　5、各地要注意发展建材工业，生产新型建筑材料和装饰材料。