国务院批转对外经济贸易部

关于外贸体制改革意见的报告的通知

国发〔1984〕122号

一九八四年九月十五日

　　国务院同意对外经济贸易部《关于外贸体制改革意见的报告》，现发给你们，望认真研究贯彻执行。

　　为了更好地发展对外贸易，适应社会主义现代化建设的需要，外贸体制必须进行改革。这次外贸体制改革是我国经济体制的一项重要改革。这对我国实行对外开放，对内搞活经济，进一步发展我国对外贸易，加快四个现代化建设，具有重大的意义。

　　外贸体制改革，涉及面广，政策性强，任务艰巨。希望经贸系统、各地区、各有关部门的各级干部，要统一思想，提高认识，破除老框框，冲破习惯势力的束缚，解决思想，敢于创新，锐意改革。要认真扎实地做好工作，有计划有步骤地组织实施。在实践中要及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。经贸部要注意掌握改革情况，及时研究和解决改革中出现的问题'保证外贸工作的正常进行。

　　外贸体制改革后，经贸部要对全国对外经济贸易实行统一领导，归口管理，充分行使国家管理外贸工作的职能，做到既发挥各方面的积极性，又统一对外，有效地运用行政手段和经济手段，促进对外经济贸易的发展。

　　各地区、各有关部门要从全局出发，加强领导，通力协作，密切配合，保证这项改革工作的顺利进行。我们坚信，在大家共同的努力下，这项改革工作一定会取得成功，我国的对外贸易工作必将会出现一小新的局面，为加速我国国民经济的发展做出新的贡献！

关于外贸体制改革意见的报告

国务院：

　　为了贯彻对外实行开放，对内搞活经济的政策，充分调动各方面的积极性，进一步发展我国的对外贸易，加快社会主义现代化建设，外贸体制必须进行改革。

　　国务院确定的外贸体制改革的基本原则是：（一）政企分开，经贸部专司管理；（二）外贸经营实行代理制；（三）工贸结合，技贸结合，进出结合。据此，我们在调查研究的基础上，会同有关部门进行了认真地讨论，现提出改革意见如下：

　　一、政企分开，加强对外贸易的行政管理

　　外贸实行政企分开以后，经贸部和省、自治区、直辖市经贸厅（委）专司对外贸易的行政管理。外贸企业独立经营进出口业务，独立核算，自负盈亏，各级行政部门，不要干涉外贸企业的经营业务。

　　为了维护国家利益，对外贸易必须实行统一领导和归口管理。既要充分调动各方面的积极性，又要坚持统一对外的原则。经贸部要运用行政手段和经济手段，领导管理全国外贸工作和各类外贸企业。经贸部的主要职责是：

　　（一）拟订对外贸易的方针政策和规章制度，并组织实施和监督执行。

　　（二）协同国家计委编制、下达全国的外贸长期发展规划和年度进出口商品主要控制指标，并对执行情况进行监督检查。负责全国对外经济贸易的统计工作。

　　（三）运用扶持、鼓励、限制进出口商品的各种经济手段，制定调节进出口贸易的经济措施。对各类外贸企业的经营进行监督检查，制订和执行对各类外贸企业的奖惩办法。

　　（四）制定对外贸易的国别地区方案，组织政府间的贸易谈判、签定贸

　　易协定并组织实施。代表政府出席国际经贸组织会议。

　　（五）归口审批国内外的对外经贸企业的设置、合并和撤销。审批和管理外国企业驻华代表机构。管理我国驻外的商务、经济行政机构，这些机构与驻外使领馆的关系不变。

　　（六）审批和发放进出口许可证。管理和分配进出口商品的配额和限

　　额。制定和调整统一经营的进出口商品目录。按照国家有关规定，审批重点技术引进和技术出口合同。

　　（七）统一管理和组织进出口商品的质量检验工作。统一管理出口商品的商标。

　　（八）负责对国际市场的调研工作和信息情报交流，及时向全国经贸企业和有关部门提供信息和预测预报。

　　（九）全国各类外贸公司董事会成员、经理、副经理的任免，要向上级经贸部门备案；上级经贸部门对他们的业务活动要进行监督，对不称职的人员可以建议撤换。

　　（十）负责对全国对外经贸高等院校的领导和组织经贸职工的培训工作。帮助地方办好对外经贸学校。

　　按照分级管理的原则，要求各省、自治区、直辖市经贸厅（委）根据经贸部的授权，在上述十条职责范围内，做好对本地区各类外贸企业的行政管理和督促检查工作。

　　为减少对外贸企业管理的层次，各省、自治区、直辖市现有的外贸总公司可以撤销，或者改为地方的外贸公司。

　　二、简政放权，充分调动外贸企业的经营积极性

　　外贸体制改革的重点是简政放权。经贸部所属的外贸专业公司、其它部门的外贸公司和地方的外贸公司，都要逐步从原来所属的行政部门独立出来，政企分开，独立核算、自负盈亏，向专业化、社会化方向发展。

　　为了保证对外贸易的发展和国家外汇收入有可靠的来源，必须进一步办好我国现有的全国性、专业化、社会化的外贸总公司。它是我国经营对外贸易的主力。要帮助它们独立自主地发展下去。但这些大公司不可能垄断全部对外贸易，还必须有一批中小公司和企业拥有外贸经营权，参与经营，相互补充，相互促进，把外贸搞活。根据需要，在条件成熟时，可以成立一些专业性公司。具备条件的大型企业，经过批准可以直接经营对外贸易。

　　实行工贸结合，技贸结合，是发展我国对外贸易、加速我国技术进步的一项重要政策。外贸企业要根据不同商品的具体情况，与生产企业、科技单位积极发展各种形式的工贸结合，技贸结合，更好地为我国企业的技术改造和引进先进技术提供优质服务。要大力发展工业制成品的出口，进一步改善我国出口商品的构成。企业之间实行工贸结合，各级行政部门要积极鼓励，给以大力支持。

　　各类外贸企业要：

　　（一）认真贯彻执行国家对外贸易的方针政策和有关的法规、条例。要接受经贸部统一的行政管理，承担国家的出口收汇和其他进出口计划任务（包括对协定国家的进出口任务）。建立责、权、利一致的经济责任制。各类外贸总公司（包括工贸公司），政企分开后，其财务与原主管部门脱钩。

　　（二）申请外贸经营权的企业，需经经贸部批准方能在工商行政管理部门登记注册，经营对外贸易业务要在批准的经营范围内，独立经营、自负盈亏，积极发展各种形式的工贸结合，技贸结合，实行各种形式的联营。

　　（三）外贸企业实行经理负责制或董事会领导下的经理负责制。

　　（四）外贸企业内部的机构设置、干部配备、人员编制、工资、奖金等，由企业根据国家有关政策规定执行。

　　（五）外贸专业总公司与分公司在业务上是领导关系，即分公司的计划、业务等均受总公司领导，财务实行分级核算、自负盈亏。地方外贸公司和企业可以同专业总公司自愿结合，也可以建立伙伴关系或联营、合营关系，但不作为总公司的分公司。

　　三、实行进出口代理制，改进外贸经营管理

　　进出口代理制就是由外贸企业提供各种服务，代生产、订货部门办理出口和进口业务，外贸企业收手续费，盈亏由委托单位负责，外贸公司和生产企业共同保证完成国家外贸计划。进出口代理制将促使外贸企业同生产企业直接结合，使生产单位直接参与国际市场竞争，有利于促进工贸结合、技贸结合，改善经营管理，提高经济效益。因此，的基本形式，要逐步推广。

　　（一）进口经营原则上全部实行代理制，进口实行代理制，价格同国际市场挂钩，

　　使用国内产品，有利于节约外汇和保护国内生产。现在，地方的进口，各部门自有外汇的进口，国家统一安排的机电仪、成套设备的进口和技术引进，以及粮食、硫磺、煤炭、染料等，都已实行代理。已经实行代理的进口商品的金额，约占进口商品总金额的半数。明年对木材、纸浆等实行外贸进口代理；进口化肥、钢材、有色金属等商品，明年由财政部再补贴一年，直接补给分配部门。从一九八六年起国家对进口商品，除特殊情况外，一般不再补贴。

　　实行进口代理制后，加重了用户的责任，必须放权给他们。为了维护国家利益，主要成套项目（具体项目由国家计委在批准项目时决定）和一些国际市场竞争激烈的大宗敏感商品的进口，仍由国家指定有经营能力的专业公司统一经营，品种拟由现在的十五种减为钢材、化肥、橡胶、木材、烟草、涤纶睛纶类和粮食等七种。其他绝大多数商品，用户都可以根据公司经营范围，进行选择，自由委托；有外贸经营权的生产企业也可以自行进口。

　　要利用进口商品作筹码，搞好工贸结合，技贸结合和进出结合。外贸公司在经营进口商品、成套设备和先进技术设备时，要认真听取用户、生产部门、物资分配等部门的意见，可根据需要吸收他们参加技术、商务谈判和签约。

　　（二）出口经营基本上实行代理制，但要根据商品情况分别确定。

　　工矿产品的出口，可基本上采用代理制，由生产企业自负盈亏；也可以釆取委托加工、联营、合资等形式，由生产企业和外贸企业共负盈亏；农副产品和一些手工艺品等，仍可采取由外贸公司直接收购、委托收购或者合资办生产基地，有条件的也可实行代理制。无论釆取哪种经营方式，都要签订经济合同，明确工（农）贸双方各自承担的经济责任和应分享的经济利益。外贸企业要对生产企业搞好服务和引导，要同生产企业切实做到产销见面，把生产企业的积极性真正调动起来，重视提高出口产品的经济效益，进一步向多渠道、少环节的经营方向发展。大力开展沿海城市的进料加工，促进对外贸易的更大发展。

　　对关系到国计民生和国际上竞争性较强的大宗出口商品，原则上由各类外贸专业总公司经营，品种由原来的三十四种减为大米、大豆、花生、冻猪肉、棉纱、棉花、棉坯布、棉涤纶纱、棉涤纶坯布、抽纱、烟草、茶叶、丝原油、成品油、煤炭等十六种。其余商品应由地方分公司、口'岸分公其他有外贸经营权的公司和大的生产企业经营，或者组成联营公司成总公司也可以代理出口。同一种商品可允许若干外贸经营企业在批准的经营范围内交叉经营，开展竞争；允许跨地区安排货源，组织收购。

　　在实行进出口代理制时，不能一刀切，要允许外贸公司采取自营、勿货、合作、联营等多种形式，搞活经营。

　　对苏联和社会主义国家的协定进出口贸易，仍由各有关外贸总公司统一经营。

　　四、改革外贸计划体制，简化计划内容

　　改革外贸计划体制的目的，是在国家统一计划下给生产企业和外贸企业以更大的经营自主权，使外贸企业能比较灵活地经营，适应国际市场多变的特点，提高外贸企业的经营管理能力，并在获得最大经济玆益的前提下完成国家计划任务。

　　（一）出口计划方面，今后国家只下达出口总额指标和属于国家（国家计委和各主管分配部门）管理的主要商品（一百项左右）的出口数量计划；其余出口商品，除了履行贸易协定必须保证交货者外，都由生产企业和外贸企业根据国内外市场情况灵活掌握，自行决定。经贸部不再编制和下达出口商品收购计划和调拨计划。

　　（二）进口计划方面，用中央外汇进口的，少数几种关系国计民生的大宗商品、大型成套设备和技术引进项目以及同协定国家的贸易，由经贸部根据国家计划按商品、项目下达计划，并指定专营公司经营。其余进口均不再下达分商品的进口计划，只将进口用汇指标分给用货或订货部门，由用货或订货部门委托有外贸经营权的外贸公司代理进口。有外贸经营权的生产企业也可以自行进口。

　　（三）外汇留成是鼓励贸易发展的重要手段，建议国家计委修改留成办法，调动地方和部门的留成，在增加留成的同时，要减少国家统一分配的进口物资的范围和数量，以便由用户用自留外汇自行委托进口。

　　五、改革外贸财务体制，加强经济调节手段

　　进出口商品经营逐步实行代理制以后，为打破现行由国家统负盈亏的"大锅饭”的外贸财务体制创造了条件。各类外贸企业要实行利改税，独立经营，自负盈亏。按照国家的有关规定，向财政税收部门照章纳税；财务上与现在的企业主管部门（地方财政、部门财政）脱钩。要制定相应的政策措施，加强经济调节手段，建立经济责任制，引导各外贸企业按照国家需要搞好经营。

　　（一）出口方面，要把鼓励出口作为长期的国策。

　　出口商品在出口时，除原油和成品油外，其余商品一律退还生产环节的产品税和增值税（即原统一工商税），体现国家对出口的支持。这样，一可以减少出口企业亏损，有利于发展出口；二可以解决目前来料加工、补偿贸易、合资企业同正常出口釆取宽严不同的税收政策而产生的矛盾。

　　对出口盈利较大的商品，如石油、煤炭、有色金属、土畜产品、水海产品、中药材等，在保证企业合理留利的基础上，由国家征收出口调节税，即用利改税的办法，把原来出口的利润收回来，不因外贸体制改革而使国家财力分散。也可防止对内抬价抢购，对外低价竞销的现象。

　　对出口不盈不亏或利润在7.5%以内的商品，不再征税，也不给予扶助，由企业自负盈亏。

　　退税以后，仍有价差的出口商品，除没有发展前途的以外，其它商品国家给予定额扶助，由经贸部会同财政部制定标准，按商品小类核定。凡由生产企业委托代理出口产品的扶助可直接给生产企业，釆取收购办法出口产品的扶助给外贸公司。这部分资金暂由经贸部用上述出口调节税收入统筹解天。

　　（二）进口方面，要把价格同国际市场挂钩，由用户自负盈亏。

　　对于进口盈利的商品，除国家批准免税的以外，一律照章征收关税、工商税；对少数盈利大的进口商品，要在改为代理制的同时，调高进口关税税率。

　　进出口商品由自营改为代理制后，现行的进出口商品国内作价办法和作价原则要相应修订，由国家物价局会同经贸部等有关部门提出方案报国务院审批。

　　经贸部要会同有关部门制定和运用税收、价格、扶助、补贴、信贷等经济调节措施，根据国内外市场、汇率变化等情况及时予以调整和公布，以促进对外贸易的发展。为了鼓励和扶持机电产品和成套设备等重点商品的出口，需要建立出口信贷基金，建议仍按国务院批转对外经济贸易部《关于大力扩大机电产品出口问题的报告》（国发〔1983〕121号）执行。

　　实行上述政策后，出口商品的扶助通过用出口调节税的办法解决，进口价差转给使用部门，原则上国家不再补贴。进口关税随着外贸的发展将逐年增加，这样就会改变目前外贸越发展，亏损越增加的反常局面，为外贸进一步发展创造条件，使企业为实现外贸翻两番的战略目标放手开展工作。

　　为了积极稳妥地进行外贸体制改革，我们拟按上述意见制定实施方案，先在中国纺织品进出口总公司和中国技术进口总公司试点，然后召开全国外贸会议，进行部署，争取于明年逐步推开，有步骤地实施。关于地县以下的外贸机构的改革，拟同地方商量后另拟方案。

　　以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

对外经济贸易部

一九八四年八月十四日