广东省人民政府

批转《全省圩镇建设工作

会议纪要》的通知

粤府〔1983〕266号

一九八三年十一月三十日

　　现将《全省圩镇建设工作会议纪要》转发给你们，请参照执行。

　　村镇建设是一项重要工作，各地要加强领导，搞好规划，采取有效措施，按规划进行建设。珠江三角洲各县，经济条件较好，要加快村镇建设规划和建设速度。希望各地积极行动起来，力争在一九八五年前完成全省的村镇建设规划工作，使全省各村镇的面貌尽快改观。

全省圩镇建设工作会议纪要

　　为贯彻《中共中央关于印发〈当前农村经济政策的若干问题〉的通知》（中发〔1983〕1号文）中有关搞好农村集镇建设的指示精神，省建委于一九八三年七月十五日至二十日，在深圳市宝安县西乡召开了全省圩镇建设工作会议。参加会议的有各地、市和部分县以及省直有关单位的负责同志八十八人，城乡建设环境保护部乡村建设局也派负责同志出席了这次会议。

　　会议交流了圩镇建设经验，参观了宝安县西乡、福永公社等地的圩镇建设现场。

　　宝安西乡统一规划，自筹资金，加强管理，有计划地建设混凝土环镇公路，用花岗岩石铺砌了圩镇一千多米街道，新建、改建圩镇楼房，兴建医院、敬老院、自来水站和农贸市场等一批公共福利设施，很快改变了西乡圩镇面貌。他们的主要经验是：

　　一、成立房地产建设公司，负责组织领导圩镇建设。这个乡比较早地建立了村镇建设工作机构，为加快村镇建设步伐，后来又成立了乡的房地产建设公司，实行一套人马，两块牌子的办法，加强村镇建设的各项管理工作。这个具有经济实体性质的村镇建设管理机构，主要任务是根据统一的规划，进行统一开发建设，统一管理村镇建设工作。他们规定，农民建房必须申请准建证，每户新建房占地不得超过规定的标准。在新开发的宅基地，统一搞好“三通一平”，并适当收回土地开发费。凡在乡里施工的乡内外施工队伍均统一编队。施工队承接建房任务，必须凭房产公司的介绍信。为解决房产公司资金的周转困难，由公司统建的农房，采取分期付款的结算办法；为方便农民建房，公司有计划地组织经营建筑材料。同时，发挥侨眷多的优势，大力吸引外资，经营商品楼宇住宅等业务。至一九八二年，这个公司承建了房屋二万二千三百多平方米，总产值达三百一十七万多元，纯利润一百二十三万元。房产公司将赚取的利润，投资兴建了一批公共设施。

　　二、认真搞好规划，严格组织实施。这个乡在一九八〇年成立了村镇建设规划领导小组，制订了五年建设规划，根据乡里的物力和财力，逐步组织实施。为制止乱占滥用耕地建房的歪风，引导农民按规划搞好村镇建设，他们狠抓了示范村的建设，对全乡农村建房推动很大。为了按规划建设和改造，乡领导与街道居委会和群众共同商量确定三条办法：一是沿街房屋一律建为三层以上，房屋建成后，底层统一办商店，由工商行政管理部门发给营业牌照；二是没有施工能力的居民，统一由房产公司优惠承建；三是由乡里协助资金有困难的居民集资贷款。由于领导重视，加强了管理，圩镇的改造和建设工作进展顺利。他们还设有专职人员负责圩镇的清洁卫生和交通安全工作。圩镇管理搞得井井有条，很受群众欢迎。

　　到会同志普遍认为，西乡圩镇建设的经验是有推广价值的，特别是那些比较富庶的村镇，如珠江三角洲的广大农村，以及沿海地区的村镇应积极学习和推广西乡的经验。

　　会议要求各地认真学习西乡村镇建设工作的经验，加强领导，加快我省村镇规划工作的步伐，改善广大农村社员和圩镇居民的生活条件，切实做好如下工作：

　　一、迅速建立公社一级的村镇建设机构

　　村镇建设面广点多，政策性、技术性强，是一项长期、复杂的工作。除省、地（市）、县设立专门机构外，公社一级也应设立相应的村镇建设机构（村镇建设委员会或村镇建设领导小组），配备必需的专职人员，负责组织村镇建设的规划和设计、施工管理、质量检查和工程验收，审查、批准和监督村镇建设用地，办理宅基地使用证和建筑许可证，处理违章建筑，管理全公社建筑工程队伍，统一分配建筑材料等工作。

　　同时，也可结合本地具体情况，采取宝安西乡的作法，由房地产公司统一开发建设土地、进行“三通一平”、承接施工任务、经营建筑材料和商品房屋，将公司所得利润，再投资于圩镇的公共设施建设。这样做既搞活了经济又促进了村镇建设。

　　二、开辟多种渠道，解决圩镇建设的资金来源

　　在圩镇内的国营、集体、个体单位，都要自筹建设资金，按圩镇建设的统一规划，进行统建或自建。圩镇内的道路、涵洞、供水、排水、路灯、清洁卫生、环境绿化等公共设施，可由乡政府按国家规定在可以支配的资金中或组织贷款统一建设。圩镇公共设施的维修养护费用，可在各县圩镇工商企业开征的工商税附加、公用事业附加和农业税附加中安排一部分，具体数额由各县人民政府定。用于圩镇农贸市场建设、维修养护、清洁卫生的费用，可按省人民政府粤府〔1980〕73号文“市场建设经费，在未纳入国家城建规划统筹安排解决前，可由市场管理费解决，市场管理费收入少的地方，不足部分，请当地财政部门给予补助。”的规定和财政部《关于加强集市贸易市场税收征收管理的规定》“在地方留成税款中，可拿出集贸市场税收总额的5%，给集贸市场所在地的公社或乡、镇人民政府，以鼓励和调动有关部门协作税收工作的积极性，公社或乡、镇人民政府可以从该款中，适当拿出一部分用于市场维修等。”的精神办理。圩镇内的绿化，在村镇建设机构的统一规划下，可按今年中共中央1号文关于“林木谁种谁有，个人所造林有继承权”的规定，组织单位、个人承包种植。村镇建设规划的管理费用，可在发放宅基地使用证和建筑许可证时，收取一定的管理费，具体收费办法由各县人民政府定。

　　三、制定村镇建房用地管理实施细则

　　我省根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》，今年三月颁发了《广东省村镇建房用地管理实施办法》，各市、县应根据省的实施办法，迅速制定各地的实施细则，以利各村镇建设机构在村镇建设管理工作中，有法可循。今后对违章建筑，必须按实施办法严肃处理。对实施办法公布以前的违章建筑，各级政府应组织力量，按实施办法规定认真进行清理，彻底刹住乱占，滥用耕地的歪风。

　　四、加强组织领导，确保今年村镇规划任务的完成

　　“六·五”规划中明确提出要在一九八五年前完成全国村镇规划工作。我省今年要求完成百分之四十的村镇规划任务，据各地、市上报的今年村镇规划计划数，到年底只能达到百分之二十七，其中圩镇规划计划完成百分之四十七点二，村庄规划完成百分之二十五点九。同时，各地、市之间村镇规划工作发展也不平衡，高的可达百分之七十五，低的仅达百分之二或百分之四。希望各地、市加强组织领导，釆取有效措施，保证今年我省村镇规划任务的完成。尤其是珠江三角洲各县，经济条件较好，建设速度较快，又要加快规划速度，力争今年底或明年初把所有村镇的规划搞好。

　　村镇规划是一项艰巨而细致的工作，一定要严肃、认真对待，防止任务观点，确保规划质量，严格按照验收粗线条规划的七条标准进行验收。