广东省人民政府批转惠来县人民政府《关于改革盐业管理体制实行联产专业承包的情况报告》的通知

粤府〔1983〕133号

一九八三年六月二十四日

现将惠来县人民政府《关于改变盐业管理体制实行联产专业承包的情况》转发给你们，请结合当地盐业生产实际情况，参照执行。

惠来县把集体盐业管理体制改革纳入沿海农村经济体制改革，实行盐业联产专业承包责任制，贯彻了兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，不仅提高了盐民的生产积极性，而且有效地制止了偷盐、走私等非法活动，增加了集体积累和国家盐税收入，为开创盐业生产新局面提供了宝贵的经验，值得各地仿效。至于让利和实行地方性价外补贴问题，各地可根据本地财力情况酌定。

关于改革盐业管理体制实行联产专业承包的情况报告

省人民政府:

为了开创盐业生产新局面，我们按照中共中央中发〔1983〕1号文件精神，针对盐业生产多年存在的问题，进行体制改革，把原来由盐业生产队集中经营，改为以屚为单位，由社员自愿组合联户专业承包。同时，采取经济措施，使盐民既有生产的自主权，又有较多的经济实惠，充分调动了盐民的生产积极性。现将情况报告如下：

我县现有二万五千公亩盐田及八十公里长的海堤配套设施。正常年景，每年可向国家提供原盐二十一万多担，税收一百万元左右，为社员提供收入五十多万元。产量最高的一九七一年，达三十八万多担，盐民收入近一百万元，国家盐税收入近二百万元。但是，近年来原盐产量大幅度下降一九八二年全县产盐仅九万九千多担，为正常年景的二分之一。究其原因，除了受天气条件的制约外，主要是长期受“左"的思想影响，盐业体制不相适应，吃大锅饭、平均主义和七留八扣的现象非常严重，挫伤了盐民的生产积极性。为扭转这种被动局面，我们根据中央文件的精神，认真总结了农业推行责任制的经验，并按照盐业生产的特点，确定以岐石公社为试点，进行盐业体制改革。目前，全县五个公社十五个产盐大队已全面铺开这项工作，并初步取得了效果。我们在改革盐业管理体制过程中，坚持从有利于调动盐民的积极性和创造性，有利于发掘盐业内含生产潜力，有利于加强管理出发，认真解决好四个问题：

一、因地制宜、改革体制，使经营形式与盐业生产力状况相适应。

盐业不同于农业。原盐纯属国家统购商品，不能象农产品那样多渠道经营；盐业生产以屚为单位，从纳潮、制卤到结晶，进行流水作业，生产的连续性和协作要求较高，不同于农业的小人手工操作；盐田基本上是定型结构，承包经营不宜分得过于零碎。因此，在经营形式上，要充分尊重盐民的意见，根据盐业生产的特点，坚持从实际出发，宜统则统，宜分则分，不搞一刀切。如岐石公社一万一千公亩盐田，由原来二十五个生产队统一经营，改为由八十七个联合体联产专业承包，办法是：（一）产量包干到组，产品入坨公收，超欠全奖全罚，收入定额上交，超收全部归组，欠产按全大队平均产量赔偿。（二）确定包干基数时，适当留有余地。（三）自食盐按定量供应，只能免税，必须计价。（四）盐田围内的建筑物由承包单位负责经常维护，堤围和涵闸等公共设施的维修费用由大队和承包单位各负担一半。（五）为有利于盐田的保养和技术改造，承包年限适当放长，一般为三至五年。（六）承包组实行民主管理，联合自愿，退出自由，联户组长由参加成员民主选举，不搞固定工资补贴。原来的盐业干部一律与盐民同工同酬。

这种以“包”为核心，以小组或户为单位进行小规模专业经营的方式，与盐业生产的特点相适应，盐民有了生产自主权，其经济收入水平与盐业生产的好坏直接挂起钩来，增强了当家作主的责任感，有利于克服过去管理过分集中和吃大锅饭的弊病，很受盐民欢迎。至今年三月中旬止，全县盐区群众自筹资金七千四百多元，投入二万一千多个劳动日，整修盐田一万七千四百多亩，为发展生产作了充分的准备。

二、按照兼顾原则，各方适当“让利“，使盐民得到较多的经济实惠。

我县盐业都是合作经济，盐民纯收入水平的髙低，取决于盐的收入多少和生产成本高低。根据我县盐业生产的具体情况，实行小组联产专业承包后，虽然克服了吃大锅饭的弊病，但仍解决不了盐业生产成本高、盐民收入水平低的问题。为了解决这个矛盾，我们在保持当前国家统一的盐业经济政策稳定的前提下，采取了一些经济措施，纠正七留八扣，各方适当“让利"，从各方面使盐民得到较多的实惠，主要是：（一）上交大队积累的比例适当降低，从过去占总收入的百分之二十五至三十，降为不超过包产内产值的百分之十，以增加盐民的分配。（二）盐坨溢余原则上归盐民所有。明确规定溢余价款除提取部分作为守坨人员的报酬外，全部拨还承包单位分配。（三）上级下拨的各项盐业补助专款专用，由大队指定专人管理，由群众讨论评定补助，定期公布帐目，接受盐民监督。（四）盐民口粮给予保证。独立核算的盐队，只分自留地，不分口粮田，不承担责任田，国家拨给的盐工粮归从盐社员，口粮水平低于当地农业队者，不足部分以增加自留地办法补给，保证人年口粮四百斤以上。盐业不搞独立核算的，从盐社员同样分给口粮田，国家分配的盐工粮归集体分配，但要从中拿出部分作为盐民劳力补助粮。（五）由县拿出部分资金作为盐业生产成本补贴，盐民向国家交售盐，每担平均补给一元，缓和了盐民卖盐公价与购置生产、生活资料大部分议价的矛盾。

以上经济措施的落实，使盐民得到较多的经济实惠，预计今年盐民人均收入可达四百六十元，比一九八二年增加一点七倍，从而促进了联产承包责任制的进一步落实，激发了盐民勤晒盐、多产盐、产好盐的积极性。据十三小场、队承包合同统计，承包的原盐产量十七万一千担，比一九八二年实际产量增加百分之七十二；定额上缴总额五万六千七百元，比一九八二年实际增加百分之八十五；国家盐税也可相应增加。这个办法，我们叫做“先让利、后增利，开前门、堵后门”。

三、在放宽政策的同时，严格管理，杜绝了偷盐走私。

在这次盐业体制改革中，我们把加强管理，杜绝偷盐走私，作为一个重要内容，主要抓三条：（一）加强对盐民进行爱国家、爱集体、爱社会主义的教育，引导盐民走爱国守法、劳动致富的道路。（二）通过订立合同，实行公社、大队、联户承包组三级负责。联户组通过群众充分讨论，把遵守合同，杜绝偷盐走私的保证写进合同，向大队负责，大队通过订立乡规民约，向公社负责，公社通过定期检查评比，监督合同和乡规民约的实施，向县负责承包组集体偷盐走私的，由大队收回盐田。据不完全统计，一九八二年全县私盐达一千多吨，偷漏盐税十多万元。今年以来，这股歪风已基本刹住。（三）由县公证处对各大队的盐业专业承包经济合同实行公证，发挥合同的法律效力，要求盐区各级干部承担执行合同的法律责任，确保合同的实施。通过订立经济合同，运用这一新的经营形式进行生产，受到盐民群众的拥护，盐民说：“盐业生产实行这样的改革，好处多，顺民心，合民意，我们拥护。”

四、切实加强领导，做好思想政治工作。

盐业推行联产承包责任制，是调整农村生产关系的组成部分，政策性强，涉及面广，具体问题很多。为切实加强领导，做好思想政治工作，县主要负责同志亲自抓点，调查研究，并组织经委及制盐、税务、财政、粮食等部门搞好试点，总结经验，向全县推广。产盐公社和产盐大队除指定一位副书记专抓外，还由负责治安、财务的两名大队干部，组成主管盐业的摊子，加强领导，定期检查，督促经济合同的实施和生产任务的落实，确保改革工作的顺利进行。

以上报告，妥否，请指示。

惠来县人民政府

一九八三年六月十一日