广东省人民政府

转发《国务院批转水利电力部关于做好

七大江河防汛工作的报告的通知》

粤府〔1986〕123号

一九八三年六月二日

现将《国务院批转水利电力部关于做好七大江河防汛壬作的报告的通知》转发给你们。我省目前已经进入大汛期，一年一度的“龙舟水”即将到来，请你们遵照国务院的指示精神和水利电力部报告中提出的七项措施，结合当地具体情况，立即研究部署，解决防汛工作存在问题，落实各项防汛措施，确保我省主要江河安全渡汛，保障国家建设和人民生命财产的安全。

国务院批转水利电力部

关于做好七大江河防汛工作

的报告的通知

国发〔1986〕83号

一九八三年五月十四日

现将水利电力部《关于做好七大江河防汛工作的报告》转发给你们。这是关系到国家建设和广大人民生命财产安全的大事，必须高度重视，绝不可麻痹大意。请各有关地区和部门，认賣检查防汛工作中存在的问题，按照报告所提的各项要求，及早布置今年的防汛工作，落实防汛措施，团结协作，夺取今年抗洪斗争的胜利。

对于大江大河的长期防洪措施，也请有关部门和地区进一步统筹规划，逐步实施，以确保四化建设的顺利进行。

其他地区的防汛工作，也应按此精神，及早布署。

关于做好七大江河防汛工作的报告

国务院：

最近我们召集会议，专门研究了七大江河的防汛问题。

黄河、长江、淮河、海河、珠江、辽河和松花江，这七大江河的中下游，是我国人口最密集的地区。这里约有一百万平方公里的面积，居住着我

国半数以上的人口。许多重要的城市，如哈尔滨、长春、沈阳、北京、天津、石家庄、郑州、济南、武汉、南京、合肥、长沙、南昌、上海、杭州、广州、南宁等都分布在这里，是我国政治、经济、文化的中心地区。由于这些地区的地面高程多在江河洪水位以下，历史上经常漫溢成灾。建国以后，国家对七大江河不断进行治理，在防治普通旱涝灾害方面取得了巨大成绩，但是特大洪水的威胁，还没有得到解除。这对整个国民经济建设，对广大人民生命财产的安全，都是不可忽视的严重问题

建国以来的三十多年中，五十年代初期到六十年代中期是一个多雨期，其间曾发生了一九五四年的长江、淮河大水，一九五一、一九五三、一九六O年的辽河流域大水，一九五七年的松花江大水，一九五八年的黄河大水以及一九六三年的海河流域大水。六十年代中期到七十年代末期，是一个干旱少 雨期，除一九七五年八月河南特大暴雨洪灾外，其余河流都是干旱少雨的。 一九八O年以来，一些江河陆续发生了较大洪水，如一九八一年长江上游、黄河上游的洪水，一九八二年黄河和淮河上中游、珠江的北江中游的洪水 等。有人认为，当前是干旱少雨期中的相对湿润阶段，也有的认为有可能由干旱少雨期转向多雨期。从历史资料分析，我国的大旱大涝总是交替发生的，大旱之后，往往发生大涝，也有连续几年干旱之后连续发生洪涝的情况。七大江河发生洪涝也都有它的周期性。这两三年长江、黄河、淮河虽发生洪水，但仍是局部性的，历史上曾经出现过的全江全河性的大洪水，都已经有二十多年没有发生了。因此，对特大洪水的袭击，必须提高警惕。

现将七大江河在防洪方面存在的问题和要求分述如下：

黄河:（略）

长江：中下游洪水灾害严重的成因主要是峰高量大，河槽泄量不够。历史上，长江洪水主要靠两岸大小湖泊分蓄。由于长期淤积，不断围垦开发，许多原来的湖泊地带已发展成为我国重要的经济区域。在中游，北岸的云梦泽，自明代修建荆江大堤后，已成为一千多万亩耕地的江汉平原；南岸的洞庭湖，依靠坪垸保护，也已形成八百多万亩耕地。目前，中游河段的安全泄量，包括向洞庭湖分流的松滋、太平口在内，大约为六万一千秒立米，而宜昌站近百年来，洪峰超过六万秒立米的，即达二十二次。洞庭湖出口处城陵矶以下河段安全泄量约六万秒立米，而干流和洞庭湖四水的汇合洪峰，在一九三一、一九三五、一九五四等几个大水年都在十万秒立米左右，经湖泊和河槽自然调蓄，仍远远超过河道的泄洪能力。目前，长江中下游主要堤防的高度，可以抗御十年到二十年一遇洪水，如再遇一九五四年的洪水，至少需 分洪七百亿立水米，才能保住荆江大堤和武汉市的安全。这就要淹地一千五百万亩，临时转移七百万人。二十年来，分蓄洪区人口大量增加，安全设施年久失修或未按设计要求完成，加以干部群众思想上缺乏准备，一旦需要分洪，要在短时期内转移几百万人，将是一件非常困难的事。淹地可能减少，但造成的损失将大于一九五四年。如果要遇到历史上曾经出现的一八七0年特大洪水，则荆江大堤、江汉平原和武汉市也难保安全，这是影响大局的严重灾难。据此，近期长江的防洪任务是：如遇一九五四年同样严重的洪水，应确保重点堤防的安全，努力减少淹没损失。主要措施，仍按原水利部一九八O年七月三十日《关于长江中下游近十年防洪部署的报告》安排，继续培修加固堤防，坚决停止围垦湖泊。对超额洪水分洪蓄洪的安排是：荆江分洪区五十四亿立米，洞庭湖一百六十亿立米，洪湖区一百六十亿立米，武汉附近区六十八亿立米，湖口附近五十亿立米，其中华阳河与鄱阳湖各半。要求有关省、市对分蓄洪区内的群众迁移安置，认真作好组织动员工作，力争不死人。对于比一九五四年更大的洪水，仍需依靠临时扒口，努力减少灾害。

淮河：中游干流的防洪标准是按抗御一九五四年特大洪水设计的，约相当于四十年一遇，下游防洪标准约五十年一遇，主要支流及沂、沐、泗河仅十年到二十年一遇。多年来，因行洪区、蓄洪区群众生产生活安排不落实，群众不断加高坏堤，阻碍行洪，加上河道内其他阻水设施，湖泊洼地的盲目围垦等，目前淮河防洪能力已达不到原有标准。如再遇一九五四年洪水，对淮北大堤和津浦铁路有很大威胁。沂沐泗水系如遇一九五七年洪水，将有大面积耕地受灾。水库除险加固任务也很繁重。据此，淮河近期的防洪要求是：大力做好水库和堤防的除险加固工程，提高防洪能力，继续做好河道清障工作，铲除生产坪，禁止种植影响行洪的作物，以保证河道行洪顺畅。对于蓄洪区、行洪区、滞洪区要分别不同情况，采取适当措施阳对策，保证蓄洪、行洪、滞洪及时，发挥削减淮河洪峰的作用。洪泽湖当水位达到十四点五米时，周边必须破坪滞洪，以保证洪泽湖大堤和里运河地区千万亩耕地的安全。

海河：据记载，明、清两代的六百四十年间，洪水五次进袭北京，八次淹没天津。近代的一九一七年、一九三九年，天津市两次被淹。建国后，一.九六三年海河南系发生特大洪水，淹地七千万亩，倒房一千四百五十万间，损失约七十亿元。大水后新挖和扩挖了永定新河、子牙新河等骨干河道，南系和北系各河均按防御五十年一遇的洪水标准设计。但是，一些水库防洪标准较低，有些河流缺乏控制工程，有的河道和河口淤积严重，有些工程管理不善，遭受破坏。例如永定河芦沟桥上下建筑部门乱挖砂石，遇水将直接威胁首都安全；永定河泛区内任意设卡设障，将减少滞洪能力。为此，海河近期的防洪任务是，官厅、册田、岳城、黄壁庄、岗南、王快等大中型水库， 要做好除险加固和防汛调度工作，海河流域各河系的防汛调度，仍按照一九八二年水利电力部批准的海滦河流域各河系和洼淀防汛方案执行。永定新河（含金钟河闸下）、海河干流、独流减河和海口淤积约三千万立米，需要逐年清淤治理。大力加强河道和堤防管理，防止自然和人为的破坏。要求有关省按照一九八三年永定河防汛会议的部署做好工作，并请北京市、天津市提出防御特大洪水的措施。

珠江：一九一五年西江、北江大水，梧州三楼上水，广州市被淹七天， 三角洲六百多万亩农田汪洋一片。现在西江、北江仍缺乏控制工程，干支流及三角洲堤防隐患较多，堤基渗水严重，只能抗御十年至二十年一遇洪水；保卫广州市的北江大堤，经广东省鉴定，也仅能抗御二十年一遇的洪水。珠江近期的防洪任务是：加髙加固堤防，加强防守，做好管理运用工作；逐步建立堤库结合、泄蓄兼施的防洪工程体系，并研究釆取临时分洪措施，以保障广州市、南宁市和珠江三角洲主要地区的安全。

辽河：建国后一九五一、一九五三，一九六O年曾发生大洪水，淹地数百万亩，本溪市一次大水直接损失三亿元，死亡一千余人。当前主要问题是，河道无人管理，各工矿企业大量向河道排放废碴、粉煤灰、煤砰石，农村盲目围垦河滩地，堤埝阻水严重，致使三千米宽的河道不少地方缩窄到二百五十米，最窄的只有一百七十米，行洪能力由原来的五千秒立米降至二、 三千秒立米。一九七五年辽河仅发生一千多秒立米的洪水，即在辽中县发生了决口。原设计防洪标准除沈阳、抚顺、辽阳城市可达百年一遇以外，本溪及辽河干支流仅能抗御十年至二十年一遇的洪水。据此，辽河近期的防洪任务是：加强河道管理，做好清障工作，制止向河道内排放矿碴、粉煤灰和煤矸石等杂物，辽河干流内阻水严重的套堤必须坚决清除，及早恢复辽河、浑河、太子河的原有行洪标准。必要时应采取临时分洪措施，以便保障主要城市、交通干线和广大地区的安全。

松花江：现有农田防洪标准约十到二十年一遇，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯原设计防洪标准为四十年一遇。当前主要问题是河道阻水障碍日益增多，哈尔滨等城市和松嫩平原约有一千多万亩耕地受洪水威胁。三江平原由于防洪除涝问题未解决，已开垦的荒地还不能巩固。据此，松花江近期的防洪任务是：加强河道管理，做好清障工作，恢复哈尔滨等江段原有防洪标准。做好水库的防洪调度，保障哈尔滨等主要城市安全。做好新立城水库加固工程和伊通河清障，保障长春市的安全。同时做好广大地区的防洪除涝工作。

确保七大江河安全渡汛，是保卫我国四化建设的大事，要年年立足于防大汛，本着宁可信其有；不可信其无，宁可备而不可用，不可用而无备的精神，充分做好防汛工作。为此，要求各级防汛部门在党委和人民政府领导下，认真做到以下几点：

第一、克服麻痹思想，立足于防大汛。长期干旱的地区，要防汛抗旱两手抓，克服认为“无汛可防“的思想。近年来发生过洪水的地区，也要警惕连续发生洪涝的可能性。由于我们对气象还不能作出准确的长期预报，所以对防汛工作只能从最坏处打算，向最好处争取。这样才能掌握防汛的主动权，立于不败之地。

第二、加强领导，建立健全防汛机构和岗位责任制。当前各地正在逐步进行机构改革，要特别注意不要放松对防汛工作的组织领导。对水库、堤防、河段一定要建立起明确的责任制度。要组织好防汛抢险队伍，加紧防汛抢险队伍的技术培训。对防汛抢险料物、交通、通讯等也要及早安排好。

第三、抓紧汛前检查。发现问题要及时处理。要认真查工程安全，查工程质量，查行洪能力，查料物准备和机械设备的完好情况。对于去年被洪水冲毁的工程，要抓紧在汛前修好；对于现有的河障，应该按照"谁设障、谁清障”的原则，限期清除；对于汛前确实不能完成的工程和不好处理的问题，也要制定出临时抢护和渡汛措施。对于破坏水利工程设施，危害防洪安全的行为，要严加制止，情节严重的，要依法处理。

第四、做好蓄洪区、滞洪区和分洪区的防洪运用准备工作。运用蓄洪区、滞洪区、分洪区是我国防洪中的重要手段，我们一定要以对人民高度负责的精神，及早做好有关警报通讯、疏散群众、迁移安置等各项准备工作，要求一有警报，能及时组织群众转移到安全地带。这项工作政策性很强，必须有严密的组织和领导。同时，要做好动员工作，严明组织纪律，不准任何人妨碍、阻挠蓄洪、行洪、滞洪命令的执行，以保障大局安全。

第五、顾全大局，团结协作，服从统一指挥，统一调度。防汛工作涉及各个方面，必须兼顾上下游左右岸，要统筹全局，局部服从整体。必要时要牺牲局部，保全大局，以尽量减少国家、集体和人民的损失。因此，要求各地发扬共产主义风格，对于涉及友邻地区、兄弟地区的防洪工作，必需团结协作，服从统一指挥。对于违反协议，以邻为壑，不顾大局，不服从调度，而造成损失的，要追究责任，直至进行法律制裁。

第六、加强水情测报、预报工作，保证通讯联络的畅通。及时准确地预测水情，雨情，是做好防汛指挥工作的重要依据。要迅速传递汛情和调度命令，就必须具备可靠的通讯手段。因此，要求各级防汛部门，要认真落实有关水情的测报、预报和通讯保障工作。

第七、学习和依靠解放军，军民一致，协同作战，确保防汛斗争的胜利。中国人民解放军在历次抗洪救灾斗争中都是最英勇、最可靠的主力军。哪里有危险，他们就战斗在哪里，与人民群众血肉相连，生死与共。今年的防汛抗灾斗争，仍然有赖于解放军的大力支援。因此，请各省、自治区、直辖市防汛指挥机构，主动与当地驻军取得联系，主动向他们汇报情况，提出必须请求部队支援的任务，争取部队的支持和帮助。

以上报告，如无不妥，请批转各省、市、自治区。

水利电力部

一九八三年四月二十九日