广东省人民政府

批转省经委、计委《关于交通工作

座谈会情况报告》的通知

粤府〔1983〕57号

一九八三年四月二日

省人民政府同意省经委、计委《关于交通工作座谈会情况报告〉〉，现转发给你们。报告中提出的发展我省交通运输和邮电通讯事业的规划和措施是切合实际的、必要的，请各地区和有关部门积极而有步骤地组织实施。

关于交通工作座谈会情况报告

省人民政府：

去年十一月中旬，我们在顺德县大良镇召开了交通工作座谈会。参加会议的有各地、市、自治州经委主管交通工作的负责同志，以及省和中央驻省交通部门的负责同志共三十三人。会上传达了国家经委、国家计委联合召开的交通工作座谈会精神，研究了今后三年如何提髙我省交通运输、邮电通讯能力的规划和措施。现报告如下：

一、当前我省交通邮电的形势

党的十一届三中全会以来，我省交通、邮电部门认真贯彻执行了调整、改革、整顿、提高的方针和国务院办公厅转发的《关于解决广东交通运输问题会议纪要》，做了大量工作，取得了较好成绩。这几年，推行了经济责任制，初步克服了吃“大锅饭“的状况，经济效益有所提高。实行“以路养路、以路建路”、“以港养港、以港建港”、“以邮电养邮电、以邮电建邮电”，利润包干等经济体制改革，促进了交通、邮电事业的发展。一九八一年与一九七八年相比，全省完成的客运量和旅客周转量分别增长百分之四十八和百分之六十五，货运基本保证了重点物资运输，邮电业务量增长百分之七十一。一九八二年，客、货运输量又比上年分别增长百分之九点八和百分之五点一，港口吞吐量增长百分之四，邮电业务量增长百分之二点一。调整了运输结构，海运南北航线运输迅速发展，铁路运输挖潜取得显著效果，合营、联营企业不断增加，发展了外贸运输，集体运输企业开始得到发展。

但是，目前交通、邮电仍然是我省国民经济发展中的突出薄弱环节。铁路通过能力太低，不仅与外省协作的一些重要物资运不进来，计划内的物资也大量积压待运。港口码头泊位、仓库、堆场、驳运能力不足，压船压货严重。海运五千吨级以下船舶运力不足，内河国营船舶保有量减少，专业客运汽车和大吨位货车不足，车种单一，不能适应客、货运输发展的需要。航道通航里程減少，碍航闸坝增多，公路主要干线技术标准低，渡口多，通过能力低，经常造成车船阻塞，影响安全。长途、市话设备落后，容量不足，忙时大阻塞，农村公社至生产大队电话大幅度减少。

造成交通、邮电紧张的原因，主要是设备落后和能力不足，也有管理不善的问题。多年来我省的交通、邮电建设不仅没有做到先行，而且落后于国民经济的发展，成为制约国民经济发展的一个重大因素。在交通建设安排上，对各种运输方式的发展，缺乏统筹规划，全面安排，致使铁路、港口又成为交通运输中的突出薄弱环节，优越的水运条件未能得到充分发挥。经营管理不善，基础工作薄弱，权、责、利没有很好结合，职工的积极性未能充分调动起来。

二、今后三年的发展规划

交通、邮电是发展国民经济的基础设施。为了实现党的十二大提出的宏伟战略目标，开创社会主义现代化建设新局面，交通、邮电建设应该先走一步，要在八十年代有一个大的改观，为后十年的经济振兴打好基础。今后三年的主要任务是：一手抓改造挖潜，一手抓重点建设，即一方面要千方百计挖掘现有交通、邮电设施的潜力，提高运输和通讯能力；另一方面要从多方筹集资金，加速交通、邮电设施的建设。

交通、邮电建设，要全面规划，统筹安排，合理布局。今后三年的发展规划是：铁路，要搞好京广南段衡阳至广州复线、三茂线三水至腰古段的建设和广深线的改造。港口，要搞好黄埔、湛江、广州、汕头等沿海港口，续建新建三十五个五千至万吨级码头泊位和水上过驳作业泊位；在建设深水港口泊位的同时，加快中小港口的建设，新建横门港，改造、扩建江门、三埠、容奇、惠阳、石岐、肇庆、揭阳、淸澜和湛江、海口内港等十二个中小港口，整治西江等重点航道。公路，要搞好广深、广珠、广汕、广梅、广 湛、广熱等十条主要公路干线的改造和十五座大型公路桥梁的建设。邮电通讯，要搞好京汉广中同轴电缆广州至长沙段工程的建设和广州长途通讯枢纽楼的建设，广州至深圳、广州至汕头、广州至海南微波通讯线路建设，广州、深圳、珠海、汕头等大中城市的自动电话的新建帝扩建，并逐步改造沿海县、市的农村电话线路为地下电缆。通过做好各方备的工作，使我省交通运输和邮电通讯的布局，逐步与我省的能源结构、经济结构、工业布局相适应，使铁路、公路、水运、民航等各种运输方式协调发展。

挖掘交通邮电内部的潜力，首先要坚持政策的稳定性和连续性。十一届三中全会以来，中央和省对交通邮电所采取的各项经济政策，如“以路养路、以路建路”、“以港养港、以港建港”、“以邮电养邮电、以邮电建邮电”；地方铁路实行“固定资产折旧费浮动，收支包干”；利用外资发展外贸车船；对集体运输企业实行“保护、整顿、改革、积极发展”的方针；扩大企业自主权，推行经济责任制；鼓励工矿企业和物资仓储单位在沿江、沿海大中小港口未被利用的岸线自建码头、仓库，在港务部门的统一规划下，实行谁建谁使用，产权受益归谁的政策等等。这些政策要继续执行。同时，还要根据新情况，研究制定一些新的经济政策。

要釆取多种渠道解决发展交通、邮电的投资来源：（一）国家尽可能增加基建投资。（二）向银行贷款。（三）引进外资。（四）适当增加省的技术改造资金，以加速重点工程建设和对现有老港口、车船、交通工业、邮电设施进行更新改造。（五）地、市、县各级政府也要支持交通邮电建设。革命老根据地和山区公路建设实行“民办公助”。县社公路主要由县社修建和养护，省给予一部分补助，日均五百车次以上公路的养路补助费考虑适当提高。厂矿企业专用公路实行“自修自养”。社队公路实行“民需、民建、民养”。（六）利用企业利润留成，自筹资金进行建设。

交通邮电建设的征地拆迁问题，应坚决贯彻执行国务院公布的《国家建设征用土地条例》。各级政府要组织有关部门互相配合做好这方面的工作，建设单位的领导要亲自抓、亲自解决。

利用企业的自筹资金、养路费、贷款r技术改造资金进行交通、邮电建设所需的统配材料，建设单位应按规定报送计划，各级计委、经委和主管部门应尽量纳入计划安排。

三、工作安排和措施

（一）充分利用水运，大力发展水上过驳作业。

要调动各方面的积极性，加速港口建设。建设港口要实行大、中、小分

合，江海河结合，中央和地方结合的办法。部属港口建设」如黄埔、湛江港新建煤炭、杂货、集装箱等十三个万吨级深水泊位和湛江客运站；汕头港新建客运码头和候船室，扩建三个五千吨级码头，增加港内水上过驳作业的拖轮、驳船等，报请交通部统一安排。

为适应内河、沿海省内物资运输和外贸进出口物资运输的需要，广州港计划在南河道的新造至協禮洲，开辟十二小万吨级水上过驳作业泊位，其中第一期建设七小，于今年第一季度建成投产，第二期五个，于今年年底前投产，以减轻黄埔港的压力；新建沥溝海心沙两小五千吨级硫铁矿中转码头泊位；改造东洛围、新建合利围水铁联运码头，要求将铁路引进东洛围码头，今年开始动工建设合利围码头，争取“六五力期末或“七五〃初期建成；员村码头建设，今年已开工，争取三年建成；其他老港区主要是进行技术改造，增添装卸机械和设施配套，进一步提高通过能力。以上四项工程建成投产后，广州港的年吞吐能力将由现在的五百六十万吨提高到一千一百二十万吨。中山县横门港先建一小千吨级泊位和三个五百吨级码头泊位。江门等十一个中小港口的改造和扩建，主要由国家安排基建投资和利用"以港养港”资金来解决。为了解决运往汕头地区的物资积压问题，拟开辟三百门港水上过驳作业万吨级泊位两个，投资拟由贷款和有关部门筹措解决。

广东驳运公司在珠江航运公司一船队的基础上，由交通部投资四千五百万元，省安排投资一千五百万元，发展成为拥有六至七万吨船舶运力的驳运力量，这是解决黄埔港、广州港驳运能力不足、压船压货的重大措施，是发展南北航线运输，增加外贸进出口物资运输，压缩大船在港停时的有效办法。为解决湛江到海南的物资积压问题，湛江、海口两港务局拟组建驳运公司，在两港现有驳运能力的基础上，计划由交通部投资再增添一万吨驳船和两艘拖轮，承担湛江港至海口港之间的运输任务。

进一步发展海运南北航线运输。北方运进我省的物资，要继续扩大海运分流量，今后凡是铁路积压运不了的，要按照合理运输路线，尽量改由海上运输。黄埔至上海的客货班轮，由广州海运局和上海海运局各抽一艘大型客货轮，实行对开，具体开航时间由交通部确定，以后视客源情况，逐渐增加船舶。还要积极开辟广东沿海各港口至长江沿岸各港口的江海直达运输。

航道建设，重点是整治东平水道和西江的四个浅滩（蟠龙、界首、都乐、新滩）。陈村水道的整治，请航道部门认真做好经济与技术可行性研究。前山水道的整治，请水利部门按原计划改建联石围船闸和续建石角围船闸，航道部门负责疏浚航道。

（二）抓好公路建设和公路运输。

在全面加强现有公路养护的基础上，切实抓好主要干线公路的技术改

造，加強科学管理，加强养路队伍的建设，继续实行“定、包、奖〃和养路费征收、使用基数包干的经济责任制，提高公路养护的质量，提高好路率。更新改造现有的老旧渡车船，提高渡运能力，改善渡口管理，做到安全、忱速、礼貌渡运。抓好广深，广珠、广汕、广肇、广湛、广梅、广韶、海南岛以及深圳至惠阳等主干公路和大中城市出口、过境公路的改造，今后三年新铺沥青渣油路面一千公里。抓好广深公路（二座）、广珠公路（四座）、龙江、马房、肇庆、枫口、清远、南河、南渡、大石、南渡江等十五座公路大桥的建设，抓紧九江渡口改桥的经济与技术可行性研究。

要认真贯彻落实国家经委、交通部颁发的《关于改善和加强公路运输管理的暂行规定》，加强运输市场管理，在自愿、互利的原则下，按经济区域和合理运输路线，组织各种形式的联合体。各级经委要牵头推动这项工作，

各级交通部门要组织力量进行调查研究，制定方案。各地、市先进行一、二个试点，总结经验、逐步推广。

（三） 大力抓好铁路建设。

衡广复线的建设，在大瑶山隧道打通前，要求坪石口接进能力从现在的

一千一百万吨，一九八三年提高到一千三百万吨，一九八五年提高到一千五 百万吨。广茂线三水至腰古段，要求按原计划建成投产。广深铁路主要是改建、扩建十三个中间站，增加两小会让站，改造深圳站和深圳北站。江村编组站和吉山危险品站要尽快上马。抓好广州客技站、大朗货场、佛山小塘水铁联运站的建设。扩大广州地区的站、场，提高接卸能力。在运输安排上，要保重点、保急需，加强运输组织管理，加强车站、专用线的装卸车工作，压缩停站时间。要充分发挥铁路专用线及铁路沿线货主仓库的作用，力争多分散装车，多接运物资。

（四） 加速邮电通讯建设。

继续抓好广州和深圳、珠海、汕头市的市话建设，要求到一九八五年实现新增市话八万门的目标，力争超过。全省各地、市和有五百门以上电话的县城，争取一九八五年全部发展为自动电话。改善长途通信条件，计划建设广州卫星通讯地面站，加速京汉广中同轴电缆广州至长沙段工程和广州通信枢纽楼的建设；抓好广州至深圳二千七百路、广州至海南、广州至汕头九百六十路微波通信工程建设。农村电话，沿海六个县要埋设地下电缆；以南海县为试点，发展县内自动化通信网。改造现有通讯线路和设备，提高通信能力和质量。

（五） 积极采取先进、适用的新技术。

航运要继续发展顶推运输，改造现有老旧货、客船，改装一批空调客船，新建一批专用船和集装箱船，试造一条气垫船。水上集体运输企业要抓紧更新改造老旧木质船，大力发展水泥船，计划每年新造水泥船三至四万吨。中小港口要增添吊机、吸根机、灌包机、缝包机、请仓机、电子种、落驳计量等设备，以及装卸木材的专用机械。

汽车运输要更新改造现有效能低、耗油多的老旧客货车辆。要根据实际情况，增加一批大吨位的柴油车、散装货车、大平板车、集装箱车、自动卸货车，以适应超长、超重和散装货物运输的需要。客运汽车要向大型化、舒适化发展，积极改造现有座位窄、设备差的老旧客车，计划新增一批黄河牌大型客车和大型空调客车，更新改造东风牌、解放牌客车，三年共增加客车一千辆。

邮电部门要抓紧研究市话载波设备和用户集线器。交通、航运工业要进行技术改造，扩大修造船和新装、改造车辆的能力。要大胆地采取利用专利，引进关键部件，买进样机等多种形式，学习和消化吸收外国的先进技术，促进我省交通工业的现代化。

（六）整顿企业，加强企业经营管理，提高经济效益。

当前交通邮电经营管理不善，基础工作薄弱，现有设施的能力未充分发因此，必须下决心把企业整顿好。关键是整顿好领导班子，提拔年富力有专业特长“明白人“到重要工作岗位上来。各部门、各单位必须加强全员培训，加强政治、文化、技术教育，特别要抓紧抓好生产第一线的技术领导干部、管理人员和后备技术工人的培养。

要围绕提高经济效益，加强计划、技术、财务、材料、劳动工资的管理，建立和健全各项管理制度。积极推行经济责任制，在提高效率、提高服务质量、降低成本、降低消耗、确保安全质量方面狠下功夫。要求各部门、各单位的技术经济指标，凡是没有达到本企业历史最好水平的，要在明后两年达到历史最好水平；已经达到或超过本企业历史最好水平的，要力争达到或超过同行业的最好水平。

要加强运输组织管理工作，开展联合运输和合理运输。运输组织工作的任务是，把各种运输环节更好地组织起来，进行协调的、有节奏的生产。要充分发挥铁路、公路、水运、民航等各种运输方式的优势，组织货物分流和运输的合理分工，加强组织协调，发展联合运输，集装箱运输。各地区、各运输部门要根据实际情况，实事求是地组织铁路、公路、水运等各种运输方式的联运，加快联运网点的组建，开展为货主代办中转、联运、托运、提货、送货上门等业务；开展代旅客买票、送票、托运行李、包裹等服务业务。交通、邮电部门既是生产部门，又是联系千家万户的服务部门，要加强职工的思想政治工作，树立全心全意为人民服务的思想〉改善服务态度，提高服务质量，做到安全、迅速、经济、方便、文明、礼貌、热情待人。

以上报告如无不当，请批转各地贯彻执行。

广东省经济委员会

广东省计划委员会

一九八三年一月二十六日