广东省人民政府

批转《全省村镇建设工作会议紀要》的通知

粤府〔1982〕290号

一九八二年十二月十七日

　　省人民政府同意《全省村镇建设工作会议纪要》，现批转给你们，请认真研究贯彻执行。

全省村镇建设工作会议纪要

　　为进一步贯彻第二次全国农村房屋建设工作会议精神，总结我省一年来村镇建设的经验，研究今后村镇建设的任务和措施，省建委、农委于一九八二年十月二十八日至十一月三日，在从化温泉召开了全省村镇建设工作会议。参加会议的，有各地区、自治州、广州、深圳、珠海、韶关市、十个试点县、四个邀请县的建委（基建局）、农办和省直有关单位的负责同志。

　　会议总结了一年来我省村镇建设工作。一九八一年，全省农村建新房的有六十八万户，建筑面积三千三百多万平方米，投资十七亿六千万元，比以往任何一年都多。同时，还建设了二百八十多万平方米的生产设施和公共福利设施，投资六千九百多万元。涌现了一批有规划、有公共设施配套、利用山坡和荒地向空中发展建房的好典型。但也存在一些问题。一是有些领导同志对村镇建设新形势和重要意义认识不足，没有把这项工作摆进议事日程，没有建立村镇建设管理机构，村镇建设处于放任自流状态，不少问题长期得不到解决。二是村镇建设缺乏统~规划，只注意建房，不注意排水和改善环境，造成村镇房屋建设混乱。三是乱占滥用土地，甚至出租、买卖土地建房。会议认为，随着农村经济的发展，农村不仅是农民要建房，还要发展社队企业、商业、服务行业、文化教育事业和其它公共福利设施。因此，必须加强领导，正确引导，实行综合开发，全面规划。为适应这种形势，必须按照国务院批转的《第二次全国农村房屋建设工作会议纪要》精神，认真做好各项工作。会议根据我省的具体情况，提出了下列措施：

　　一、 提高认识，加强组织领导。村镇建设是一项面广点多，比较复杂，政策性强的工作。各级政府要切实加强对这项工作的领导。地（市）县未建立村镇建设管理机构的，要按照省编委、建委的联合通知精神，尽快建立起来，配备专职干部。地、县成立村镇建设科、股。公社、大队可指定一名主要领导同志负责，配备专职人员并吸收计划、建筑、农业、财政、物资、卫生、教育等有关方面人员参加研究，统一规划村镇的各项建设和管理工作。

　　二、 分期分批地开展村镇建设的规划工作。各地、县要从现在起，用三年至五年的时间，分期分批把所有村庄和圩镇的建设规划制订出来。圩镇规划由公社负责制订，村庄规划由大队负责制订。规划技术力量不足的，可先制订粗线条的规划，解决合理布局，控制用地，然后制订详细规划。

　　三、 要认真贯彻执行国务院发布的《村镇建房用地管理条例》和省人民政府的有关规定，严格控制村镇建房用地。各地（市）、县可根据上述条例和实施办法，结合本地的实际情况，制定村镇建房用地管理实施细则，规定村镇建设用地指标和宅基地面积的合理标准，并相应建立和健全村镇建房用地管理办法。为了加强耕地管理，各级政府应认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发中共中央书记处农村政策研究室、城乡建设环境保护部《关于切实解决滥占耕地建房问题的报告》的批示，切实抓好：（一）从现在起，在今后若干年内，农房建设不准再占用耕地，只能用现有宅基地和空地、山坡地调剂解决。（二）坚决刹住城乡干部带头乱占耕地和买卖耕地建房的歪风。今冬明春，各地、县应组织力量，对乱占、买卖、滥用耕地建房，认真进行一次清理，要分级负责，一件件彻底清查，认真处理。要根据情节轻重，分别给以罚款、没收或拆除。对国家干部和农村社队干部非法占地建房的，要从严处理。对利用耕地进行敲诈勒索、行贿受贿、非法买卖土地等行为，应依法论处。要以典型事例教育干部和群众，狠刹侵占耕地建房的歪风。

　　四、 要加强村镇建设规划、设计、施工技术力量的培训工作。首先组织现有的基建、水利、农业等部门的工程技术人员，作为村镇建设规划的骨干力量，并依靠他们培训县、社、大队的规划测绘人员。培训工作要分级负责。培训方法，要把办培训班和搞村镇建设规划试点，基础知识教学和规划工作的实践紧密地结合起来。

　　五、村镇建设事业的经费，应按财政部和国家建委一九八二年三月下发的《关于村镇规划建设事业费使用管理问题的通知》和省建委、财政厅最近发的《关于村镇规划建设事业费使用管理问題的通知》执行，每年由各级地方财政根据财力和实际需要列入预算。国家财政和省财政给予适当拨款和补助，不足部分概由地县财政解决。此款不得挪作他用。

　　六、要搞好建筑材料的生产和供应。各地村镇建设所需的建筑材料，主要立足于本地。要认真抓好地方建筑材料的生产。要注意就地取材，充分利用火山灰、油岩渣、贝壳灰、炉渣、粉煤灰等掺和料，发展地方砌筑水泥生产。国家补助的钢材、木材、水泥、玻璃等，各级计划部门应会同主管机构商定分配方案，做到专材专用，切实供应到农民手中。