广东省人民政府

关于切实做好农村五保工作的通知

粤府〔1982〕238号

一九八二年十月八日

　　我省各地农村实行各种形式的生产责任制以来，随着生产的发展，社员生活的提高，大部分五保户的生活也得到了改善。不少社队还提高了五保户的供给标准，有些地方新办了敬老院，使五保户老而不孤，生活过得愉快幸福。但是，也有一些地方对此工作认识不足，重视不够，特别是包产到户、包干到户的社队，仍然存在不少问题。例如有的取消了对五保户的照顾，五保户要与社员一样承包责任田，负担上交任务；有的单纯依赖国家救济；有的只给口粮，不给菜钱、零用钱，对治病、穿衣、住房等无人过问。有的要五保户向社员逐户收取分摊负担的口粮等等。致使一些丧失劳力、无依无靠的老人的生活发生极大困难，不断发生五保户老人在劳动中跌伤、昏倒等事故；极少数还被迫外出求乞；尤其是一些生活上不能自理的老人，无人照料，生病得不到及时治疗，政治上影响很不好。做好农村五保户的供给工作，是落实党的农村政策的一项重要内容，务必引起各级领导和有关部门髙度重视。为此，特通知如下：

　　一、提髙认识，落实五保政策。

　　对没有劳动能力，无依无靠的老.弱、孤、寡、残、疾社员实行五保,是党在农村的一项重要政策。它体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府对人民群众的关怀，也是广大干部、社员的一项重要职责和义务。落实五保政策，对于促进社会安定团结，促进计划生育，促进精神文明和四化建设，发扬我国人民尊老爱幼的道德风尚和互相帮助的优良传统，都具有重要的意义。因此，各级政府要教育干部、社员，提高认识，认真落实五保政策。对五保户老人生活上出现的问题，逐项予以解决。同时，要发动群众开展敬老、爱老、养老的活动，使之形成一种良好的社会风气。

　　二、坚持集体供给，制定合理的供给标准。

　　农村实行生产责任制后，社会主义农业集体化的道路和公有制性质并没有变。不论实行哪种形式生产责任制的社队，都必须继续对五保户实行五保。即保吃（包括口粮、油、盐、菜、柴、水等）、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）。社队要根据实际情况制定合理的供给标准，保证五保户的生活不低于当地一般社员的生活水平。每月口粮一般可按四十斤（稻谷）安排，零用钱不要少于五元。他们的住房坏了，要及时维修；患病的要得到及时治疗。对生活不能自理的人要安排专人照料。对百岁以上的五保老人，每月可增发零用钱五元。

　　供给五保户的粮、款，坚持统一分配的社队，由集体经济开支；没有统一分配的社队，可由生产队、大队或公社统筹；也可由社队三级分摊负担；或由集体工副业利润中开支。分责任田给五保户，不能有效地保障五保户的基本生活，应予纠正。已分责任田的，今年内应由生产队收回，改用集体统筹供给的办法。个别五保户及其旁亲坚持要责任田的，应由生产队、五保户、代耕户三方根据供给标准签订供养合同，落实责任。

　　集体供给后生活仍然困难的五保户，公社民政部门应酌情给予救济。少数旁社穷队（人年均分配六十元以下）集体供给有困难的，经公社申请，县民政部门批准，可给予定期定量救济。

　　三、采取积极措施办好敬老院。

　　举办敬老院是供养五保老人的一种好形式。对现有敬老院，要加强管理，建立健全规章制度，落实口粮和办院经费，改善生活条件，美化庭院环境，教育工作人员提高服务质量，扩大吸收老人入院。社队要从各方面筹集老人基金，为老人举办集体福利事业。敬老院集中供养的老人，社队应按照分散供养的标准供给粮、款。要组织老人开展力所能及的轻微劳动，丰富和改善老人的物质和精神生活，使他们欢度晩年。

　　四、做好五保户的普查、评定和发证工作。

　　今年冬季，各地要以县、社为单位，对现有五保户进行一次普查，逐户检查五保落实情况，认真研究解决五保工作中存在的问题。对符合五保条件但未予评定的社员，要弄清原因，做好工作，发动群众予以评定。对已评定的五保户，由公社发给五保供给证。五保对象未评定为五保户之前，社队应把他们的生活安排好。今后，社队每年要进行一次新的五保户评定工作，形成制度。

　　五、加强五保工作的领导。

　　各地在检查完善生产责任制中，要把落实五保政策列为一项重要内容进行检查、研究、部署。县、社要指定一位领导同志分管这项工作，经常组织有关部门检查五保户生活情况，总结、交流经验。夏秋两次分配，要抓好供给五保户粮、款的落实工作。逢年过节，社队领导及有关部门要看望、慰问五保户和敬老院的老人。对照顾五保户表现突出的集体和个人，要给予表彰和奖励。对因供养不落实而出现五保户非正常死亡等问题，要进行严肃处理。

　　五保工作涉及面广，各级农业、计划生育、民政、粮食、卫生、教育、商业等部门，要在当地党和政府统一领导下，加强调查研究，密切配合，帮助社队把五保政策落实好。

　　以上通知，望即研究贯彻执行。