广东省人民政府批转省革命老根据地建设委员会《广东省老区建设工作计划要点》的通知

粤府〔1982〕145号

一九八二年六月十八日

　　省人民政府同意省革命老根据地建设委员会《广东省老区建设工作计划要点》，现批转给你们，望研究贯彻执行。

广东省老区建设工作计划要点

　　我省老区建设的工作，必须继续执行党的十一届三中全会的路线、方针、政策，贯彻省人民政府在普宁召开的全省老区工作会议精神，集中主要精力发展生产，特别是大力发展多种经营，使老区尽快富裕起来，并在抓好物质文明建设的同时，搞好精神文明建设，逐步改变老区贫穷落后的面貌。建设老区主要靠政策、靠科学、靠自力更生精神，各级政府和有关部门要在人力、财力、物力和技术等各方面，给老区以更多的支援（含老区的少数民族）现根据我省经济建设主要任务，制定我省老区建设工作计划要点如下：

　　一、搞好粮食生产的同时积极发展多种经营

　　我省老区大部分地处山区、半山区，山多地广，资源丰富。发展多种经营是农民由穷变富的必由之路。要从实际出发，制定发展多种经营的规划，坚决贯彻“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针。要发挥老区的优势，充分挖掘潜力，因地制宜地积极发展以种养为主的多种经营，利用荒山荒地，大力发展用材林、经济林，发展水果、茶叶、松香、竹子、油料、药材、香菇、木耳、胡椒、咖啡等经济作物，利用荒山草多的特点发展牛、羊、兔等吃草动物，还要发展塘鱼、蜜蜂、桑蚕等。要认真贯彻中共中央〔1982〕1号文件关于“发展多种经营，要集体与小人一齐上。对现有社队企业必须进行整顿，改善经营管理和民主管理，进一步办好。在现阶段，多数地区，很多项目应主要靠农家经营”的指示。宜于社员家庭经营的，由社员分户经营；宜于集体经营的，由集体统一经营。要总结、完善、稳定各种形式的生产责任制。对多种经营和工副业生产，要逐步实行经济联合。联营的形式，可以户与户、户与集体联营，也可以集体与集体联营。各种形式的联营，都要实行专业承包、联产计酬的生产责任制，积极发展“小四园”（果园、菜园、竹园、药园）。总之，要充分调动集体和社员发展多种经营的积极性。

　　为了支援老区的生产，省农委今年拨出老区生产专用化肥一万吨。农业、林业、社队企业和其他有关部门也要在财力、物力，技术上给以更大的支持。此外，在口粮安排、贷款、穷社穷队投资及种苗、肥料、饲料，农药、农机等物资分配上也要重点照顾老区。

　　二、继续发展小型水利和水电建设

　　要认真贯彻执行把水利工作的着重点转移到现有工程的管理上来的重要方针。鉴于老区水利基础薄弱，水电资源主要在山区，一些必要的工程还要适当安排，尤其是小水电应积极发展，要把老区的小型水利、社队办小水电建设（特别是小水电空白点的自然村）和解决群众吃水困难作为重点来安排。在制订水利、水电计划时，老区的项目和资金应占较大的比例。与此同时，要依靠自力更生，继续兴建一些群众愿意搞、投资少、收效快、当年可以受益的小水利、小水电工程。困难较大的，由政府酌情补助。今年全省老区计划兴建小水电站六十宗，小型电动排灌工程二十宗，小型水利五十宗，食用水井等工程二百宗。要采用合理安排劳动投资、按受益面积集资等办法，发动群众把这些工程搞好。省水电部门补助小水电投资三百五十万元，水利、水井投资二百万元。同时银行贷款给予重点扶持。

　　对现有工程设施要加强管理，合理利用，提高效益，并切实把水利、水电的建设与管理的责任制建立和健全起来。

　　三、积极修建老区公路、桥梁和乡道

　　采用民办公助方式发展老区的山区、林区公路，逐步实现社、队通车。省交通部门在公路建设投资二百万元中拨出一百六十五万元，新建公路九条、八十二点七公里，续建公路十一条、一百七十六公里，桥梁八座、四百九十七米。各地区也应在养路费百分之五留成中拨出一部分资金，支援老区公路、桥梁建设。

　　乡间小道和小型行人桥建设要发挥集体经济力量，并釆取合理负担方式，以组织群众劳动投资为主，国家适当扶助。

　　今年分配老区载重汽车三十辆，加强老区运输力量。

　　四、有计划地发展老区的社队企业

　　要大力发展社队企业，同时，抓好现有企业的整顿。要立足本地资源和市场需要，大力发展种养业、采矿业、农副产品加工、建筑材料、编织、日用轻工、食品工业、交通运输业、服务行业和“三来一补”业务等社队企业。经委、计委、农业、轻工、商业、供销、外贸、银行等有关部门，要在资金、产供销、技术等方面给予支持，并有重点的选择一些老区作为发展种养、加工业的基地。财政部门应按照中央两部关于免征革命老根据地社队企业工商所得税的通知，对经省审查批准的革命老根据地社、队继续给予优惠。

　　五、发展教育、文化、卫生事业

　　教育方面：主要是普及小学教育，要釆取多种办法提高儿童入学率，提高教学质量；教育部门要适当增加老区教育经费，积极解决校舍、桌椅破烂和不足的困难；要有计划培养本地师资，增加公办教师，公办教师的比例要做到略高于一般地区。

　　文化方面：文化、宣传部门要加强老区的文化站（室）、电影队、有线广播、报刊发行、体育娱乐等工作，切实改变一些偏远山区长期看不到电影、书报，听不到广播的状况；选择一些条件较好的老区举办文化中心，积极搜集、编写老区革命斗争故事、歌谣等文艺作品，作为宣传教育群众的材料。

　　卫生方面：卫生部门要加强老区医疗、卫生建设，充实公社卫生院，在偏远山区增设卫生站，健全医疗卫生网，改变老区缺医少药的状况，提高医疗卫生水平。

　　六、关心群众生活，做好优抚救济工作

　　要认真落实调整公购粮任务的工作，特别要保证安排好受灾减产地区群众的口粮。民政部门要坚持“把抚恤、救济事业费重点用于革命老根据地”，关心和积极改善老区烈属、军属、复退军人、五保户、困难户的生活。除正常优抚救济费外，省民政部门今年另拨出老区特殊困难救济费一百万元，用于解决老区群众生活上的特殊困难。老区特殊困难救济费要保证专款专用，不得用于干部、职工的建房和其他生活补助。

　　七、加强对各项经费、物资的管理和监督

　　各级老区工作机构要认真管好、用好支援老区的专款专物。分配到县及公社的资金，要统一拨交县农业银行及其所属机构或信用社监督拨付。各级老建办要有专人负责财务，建立健全财务制度，定期报账和汇报分配使用情况，注意使用效果，加强检查督促，发现贪污、挪用的，一定要严肃处理。对各有关部门投放到老区的经费、物资，也要经常了解其使用情况，并主动向有关部门反映和提出建议。

　　八、加强领导，改进工作

　　建议各级政府切实加强对老区工作的领导，把老区工作列入议事日程，定期召开老建委会议，督促有关部门制订和执行支援老区建设的计划。老区较多的县，要健全、充实老区工作机构，配备干部；老区不多的县，由民政部门指定专人负责管好老区工作。

　　各级老建委要加强调查研究，今年内要进行一次较全面的调查，摸清辖区内老区社队生产、生活和各项建设的情况，为制订切实可行的计划，搞好老区建设提供较完备的资料。每个县都要注意摸索在新形势下建设老区的新经验，总结一、两个社队的典型经验。要做好来信来访工作，对群众提出来的有关生产建设的要求，要根据量力而行和按系统归口的原则认真处理，对暂时办不到的事要耐心进行解释。

　　省拟于今年第四季度召开有地（市）、县领导参加的老区工作会议，总结经验，表扬先进，部署明年工作。

广东省革命老根据地建设委员会

一九八二年五月二十五日