广东省人民政府关于批转省计划生育办公室《关于河源县计划生育工作情况的报吿》的通知

粤府〔1982〕112号

一九八二年五月二十二日

　　河源县的计划生育工作，去年取得了较好的成绩。今年，他们认真学习中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》（中发〔1982〕11号文件）和省委、省人民政府关于贯彻中央指示的通知（粤发〔1982〕7号文件），对本县计划生育工作情况，进行了深入的调查研究，提出要下更大的决心，采取更有力的措施，千方百计地把今年的计划生育工作做好。省人民政府认为，他们的方法是对头的，措施是得力的，可供各地借鉴。现将省计划生育办公室《关于河源县计划生育工作情况的报告》批转给你们，供各地参考。

关于河源县计划生育工作情况的报告

省人民政府：

　　四月十七日上午，河源县委副书记潘仕新同志和县计划生育办公室的同志，向省计划生育办公室汇报了该县计划生育工作情况。省计划生育领导小组组长杜瑞芝同志听了汇报。河源县委的汇报，主要是总结了去年以来计划生育工作取得的成绩和经验，分析了当前计划生育工作的形势、有利因素、存在的问题和潜在的危险。我们认为，河源县的汇报，反映了当前我省计划生育工作的实际，对我省深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》，开展计划生育高潮，具有普遍的意义，建议省政府将这一工作汇报转发各地，以推动全省的计划生育工作。现把河源县计划生育工作情况汇报综述如下：

　　一、 河源县委认真学习了中发〔1982〕11号《指示》和粤发〔1982〕7号文件，联系本县实际，总结经验，体会到实行计划生育的好处很多。一是有利于群众增加收入，改善生活。一九八一年，全县共做节育手术二万三千例，其中人流引产六千六百例，比一九八O年少生二千三百二十二人（人口出生率下降千分之四点七，自然增长率下降千分之四点六）。按全县人平口粮四百六十六斤，人平收入一百三十一元计，等于少消耗一百零七万七千四百斤粮食，增收三十万零四千一百八十二元。对于减轻教育、卫生、就业、交通、住房等社会负担，意义更为重大。二是推动了精神文明建设。旧的婚姻生育观受到巨大的冲击，新的婚姻生育观不断扩大阵地。婚事新办、计划生育的新风尚逐渐形成。三是加强了思想政治工作，广大干部得到了锻炼，党的好作风得到了发扬，增强了群众观念。

　　二、河源县委认为，今年计划生育工作的难度比较大。难度大的原因：

　　一是群众的思想反复很大。据初步调查，去年高潮过后有三百多名服药或用避孕工具的群众，目前仅剩一百一十人，百分之六十多的人回生；原来签订春节后落实节育措施合同的一孩夫妇，现在有很多人反悔。目前全县未落实节育措施的有一万三千零五十六人，其中已有两个孩子以上的有五千四百人，多胎怀孕的有二千一百人。对去年强大的思想政治工作效果，不能估计过高；对群众中根深蒂固的旧生育观，不能估计不足。二是社队干部存在着较严重的畏难情绪。有些干部认为，搞计划生育工作，人嫌鬼闹。不少干部和社会舆论，基于社会福利不能保障五保户、困难户的生活，对只生女孩的夫妇同情。三是农村实行大包干后，社员收入增加，对超计划生育的经济制裁，采取无所谓的态度。四是由于计划生育技术力量不足，经常性工作没有跟上，重复怀孕问题不能及时解决。据初步调查，全县约有一千五百名去年做了人流引产手术的妇女又计划外怀孕（约占去年人流引产数的百分之二十五）。这部分人的思想工作难度更大。另一方面，手术后遗症较多，漳溪公社几年来做节育手术有后遗症的十六人，其中一些人经常到公社吵闹，甚至扬言要打人杀人，影响很坏。五是支出大，经费困难。认为抓计划生育越积极，经济上越穷，影响了抓计划生育的积极性。东埔是比较富裕的公社，去年计划生育高潮开支一万八千元，今年春季造林，连买树苗的经费也没有。以上问题如不认真解决，必将影响计划生育工作的顺利开展。

　　三、河源县委认为，在困难的形势下，要看到有利条件。第一，有中央《指示》和省委7号文件这一强大的思想武器。广大干部说，去年开展计划生育高潮，虽然有中央的《公开信》，有领导讲话，但没有正式文件，干起来不大胆。现在有中央和省委文件，干起工作理直气壮。第二，各级党委决心大，各行各业都把计划生育当作分内事。群众反映，共产党下决心办好的事，没有不成功的。第三，通过去年的行动高潮，打下了一定的思想基础，大部分社队订了乡规民约，计划生育对象不逃跑，愿意坐下来说理。第四，今年的计划生育工作抓得早，抓得紧。全县第一季度做了人流引产手术八百五十一例，落实其他节育措施六百六十例，人口出生率比去年同期下降千分之一点二三，少生六百零五人。

　　四、河源县委提出，要下更大的决心，千方百计把今年的计划生育工作做好。县委决定，今年五、六月计划生育行动高潮，各级第一把手要亲自抓。并决定抽调县领导干部二十四人，部、委、办领导干部五十人，科、局、厂矿领导干部二百人，公社、场、镇领导干部四百一十人，大队、学校干部一千八百一十六人，共二千五百人组成工作队，五月初下到基层开展工作。为了保证计划生育行动高潮的迅速开展，实行分片负责，层层包干的责任制，包宣传发动，包做思想政治工作，包落实人口规划，包完成“四术”任务，包兑现奖惩政策，包做好术后慰问工作。并要求达到三个百分之百：即凡应落实节育措施的育龄夫妇，要百分之百落实；计划外怀孕对象，要百分之百采取补救措施；违反计划生育的，要百分之百兑现惩处政策。

　　五、河源县委在汇报中提出了关于严格控制二胎生育的政策问题。根据中央《指示》精神，结合我省实际情况，我们意见，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。社员只有一个女孩，确有实际困难的，在第一小孩子年满四周岁以后，由本人申请，群众评议，生产队、大队、公社审查，经县计划生育委员会批准，列入人口计划，可以安排生育第二小孩子。

广东省计划生育办公室

一九八二年四月二十日