广东省人民政府

批轉省水电厅《关于进一步发展水利

水电工程綜合經营的报吿》

粤府〔1982〕11号

一九八二年一月二十日

　　现将省水电厅《关于进一步发展水利水电工程综合経营的报告》批转给你们，请认真研究执行。

关于进一步发展水利水电工程

綜合經营的报吿

省人民政府：

　　建国以来，我省兴建了蓄引水工程十三万多处，其中大中型水库三百三十六宗，江海堤围一万五千多公里，电力、机械排灌设施二百万匹马力，水电站一百八十五万千瓦。这些工程不但对战胜水旱灾害、保障工农业生产和人民生命财产安全发挥了巨大作用，而且形成了可供综合利用的丰富的水土资源。目前可供养鱼的水面有三百万亩，可供装机发电五十三万千瓦，可供发展林业，种植业和畜牧业的宜林山地有三十多万亩，耕地有二万七千亩，各工程管理单位还拥有一定数量的机械设备，可发展加工业和运输业。充分利用和开发这些水土资源和设备潜力，对于发展农业生产和多种经营，都具有重要的意义。

　　近年来，在党的三中全会精神指引下，我省水利工程综合经营有较大发展。一九八〇年全省综合经营总收入七千二百二十七万元，比上年增长百分之十八点八，除各项开支外，盈余一千三百八十六万元。东莞县大力发展以养鱼为主的综合经营，一九八〇年除塘库养鱼总产一百八十四万斤外，还生产了一批猪、牛、羊、三鸟和水稻、花生、甘蔗、水草等产品，综合经营（连水费）总收入达三百三十多万元，盈利七十六万元，除了用于工程维修四十二万元，购置机械设备和扩大再生产二十四万元外，还有十万元用作职工集体福利与奖金。因而职工思想安定，以库为家，工程管理比较好。但发展很不平衡。全省可供养鱼的山塘、水库还有五十万亩未被利用；坝后和渠道可装机发电的还有十多万千瓦尚未利用；有的工程周围及库区，有不少土地未利用起来；有的库边森林受到严重破坏，造成水土流失，水源减少，影响了工程效益；全省尚有三成左右的水利工程由于综合经营没有搞起来，管理经费不能自给。造成上述问题的原因是多方面的，主要是“左”的思想影响，对发展综合经营的重要性认识不足，有关水利工程综合经营的方针、政策和管理体制没有落实。为了进一步搞好水利工程的综合经营，现就有关问题提出如下意见：

　　一、水库综合经营要以养鱼为重点，努力提高养鱼产量。水库养鱼投资少、收益大、收效快，抓好水库养鱼，对搞好水库综合经营将起决定性的作用。要努力争取在一九八五年前把三百万亩塘库水面都利用起来，并在提高产量上下功夫，要求平均亩产从现在的十二斤提高到二、三十斤。通过养鱼带动畜牧业和种植业的发展，做到以鱼促牧，以牧促农，鱼、牧、农综合发展。各小工程管理单位要按照发展养鱼的需要，做好鱼苗塘的规划和建设，特别要抓好鱼苗的标粗工作；要认真解决水库的拦鱼防逃设备和捕捞工具，积极推广笼式张网捕鱼。有条件的地方可以县为单位建立捕捞队伍，进行巡回捕鱼。

　　二、按照企业管理要求，积极推广财务包干或利润分成。地、县管理的水利工程可分别不同情况实行财务包干，对于收入较多的单位，盈利部分实行定额上缴，上缴比例不超过百分之三十（有电站收入的不超过百分之五十）；基本自给或稍有盈余的单位，实行收入不上交，差额不补贴，自求平衡，以丰补歉；目前还不能自给的单位，可实行定额补贴，限期自给，超亏不补，减亏归己。上述三种类型，由当地水利主管部门会同财政部门审查核定，可以一定三年不变，也可以一年一定。定额上交的资金，由上一级水利部门调剂使用，但不得用于水利工程管理单位以外的开支。工程管理单位留用的利润和节亏的资金，应用于工程维修、发展生产和集体福利，并可规定一定比例用于职工奖金。公社管理的小型水利工程，有的可实行财务包干，有的可实行利润分成。

　　工程管理单位生产的产品，任何单位不得无偿调用。国家扶助综合经营的资金，不得挪作他用。省、地、县管理的水库，其鱼产品要交售一部分给国家，以安排市场，其余产品及公社管理单位的产品，均可由工程管理单位自行处理。

　　三、建立和健全生产责任制。所有工程管理单位内部都要实行岗位责任制和生产责任制，把工程管理、综合经营的好坏，与干部、职工的经济利益紧密结合起来。形式可以多种多样。目前有些大中型水库采取“五定”奖罚责任制（即定人员、定安全生产与技术保养、定产值、定成本、定利润、超奖减罚），有的小型水库山塘釆取包标给社员养鱼的办法，效果都很好，可以广泛推广。

　　四、明确管理体制，实行“谁管，谁经营，收入归谁”的原则。水利工程的综合经营一律由水利部门领导，水库的坝后电站、养鱼、种植等由工程管理单位统一管理。目前还未由水库统一管理的，应在当地政府领导下，按照有利生产和管理的原则，充分协商，妥善解决互利，尽快改为水库统一管理。划给库区的土地、山地，归工程管理单位经营，其它单位或个人不得侵犯。库区林场，有条件的可由水利工程管理单位统一管理；不能合并的，也可实行统一规划，分开核算。

　　五、要在财力、物力上扶持水库发展综合经营。为加快开发和利用水库的水土资源，各地应在财力、物力上对水库的综合经营给予必要的支持。综合经营所需资金，主要靠自筹和贷款解决。省从水利基本建设投资中划出的部分资金，只能作为水利工程综合经营的周转金，由水利部门直接安排使用，主要用于解决大中型水库的拦鱼设施和支付没有收益前的贷款利息。

　　为解决水库发展养鱼的资金，有条件的地方，还可以采取工程管理单位和社队联营，或与厂矿企业挂钩，吸收社会投资，发展渔业，以鱼抵款。

　　六、加强渔政管理，搞好库区治安。近年来，在水库炸鱼、毒鱼、偷鱼和偷砍林木的情况不断发生，严重影响了水库的安全和水产资源的保护。各级水利部门要与政法部门密切配合，认真宣传国务院《关于保护水利工程安全的布告》和广东省人民政府《关于保护水产资源的布告》，加强法制教育，对于情节恶劣的为首犯罪分子，要依法惩处。为确保库区治安，各大型水库和重点中型水库可按国务院国发〔1980〕310号文规定，设置经济民警，人员和经费由工程管理单位自己解决，业务上受水利、公安部门双重领导。也可以采取开平县大沙河水库同社队联管的办法，成立库区渔政管理委员会，由水库管理单位与社队协商，签订合约，实行定地段、定任务、定管护费，分段包给社队管理，年终按管护任务完成情况兑现奖罚。

　　七、各级水电部门要把工作的重点真正转移到工程管理上来。地、县水电局要有一名领导干部专抓综合经营工作。有条件的地方，可以在不增加编制的原则下，成立综合经营公司，加强对水库的综合经营计划、财务和劳动的管理。对一些工程管理单位领导不得力的，要作进一步的调整充实。水产部门要做好水库养鱼、捕鱼的技术指导，大力支持水库发展养鱼。

　　以上意见，如无不当，请批转各地贯彻执行。

广东省水电厅

一九八一年十二月