广东省人民政府

批轉《广东省旅游工作会議纪要》的通知

粤府〔1982〕24号

一九八二年二月六日

　　现将《广东省旅游工作会议纪要》印发给你们，请认真研究，贯彻执行。

　　旅游事业在我国既是经济事业，又是外事工作的一部分，做好旅游工作具有重要的意义。

　　旅游事业是国民经济的一个组成部分，为了有计划、有步骤地发展旅游事业，各级人民政府要把旅游事业的计划、财务，交通运输，物资供应，旅游商品的生茶和销售，旅游资源的普查、开发和保护，旅游区、旅游点、旅游饭店、友谊商店的建设以及旅游人员培训、教育、分配等，分别纳入国家和地方的国民经济计划。

　　我省具有发展旅游事业的很多优越条件，前途广阔，大有可为，要充分利用这些优越条件，积极而稳妥地发展我省旅游事业。

　　各级人民政府应把旅游事业列入议事日程，要加强对旅游工作的领导。从事旅游工作的同志，要增强自己工作的责任感，努力工作，作出成绩。

　　旅游事业的发展有赖于各有关部门的支持，同时又可以促进各有关部门事业的相应发展。各有关部门要加强协作，密切配合，共同努力克服困难，使我省旅游事业和各项事业都发展得更好，共同为四化建设作出更大的贡献。

广东省旅游工作会議紀要

　　广东省人民政府于一九八一年九月二十三日至二十八日在广州召开了全省旅游工作会议，各地、市、县主管旅游工作的负责同志和旅游总局、省直各有关部门、各地旅游机构及新华社香港分社等单位的代表参加了会议。会议由梁威林副省长主持，传达了中央书记处、国务院关于旅游工作的指示和全国旅游工作会议精神，以及省委第一书记任仲夷同志对我省旅游工作问题的意见，对我省今后如何加强旅游工作进行了研究和讨论，刘田夫省长作了总结讲话。

　　会议着重研究、讨论了以下几个问题：

　　一、提高对旅游工作重要性的认识，明确指导思想，积极而稳妥地发展我省旅游事业。

　　三中全会以来，在旅游部门的努力工作和各兄弟部门的支持配合下，我省旅游事业有较大的发展，取得较好的成绩。一九七八年至一九八一年上半年，由旅游部门接待自费旅游的外国人、外籍华人、华侨和港澳台同胞共二百四十四万三千六百多人次，外汇收入二亿二千八百八十多万美元，引进侨、外资发展旅游事业达三亿一千多万美元，兴建和改造旅游宾馆项目三十七宗。全省现有接待国外游客住宿的客房共一万零四百三十五间，正在兴建的客房五千四百二十一间，新建和改造的客房，大部分设备条件较好，具有较高的标准。现在穗港已实现通车、通航、通船，全省旅游部门现有各种汽车近千辆，旅游交通条件也有了改善。几年来在实际工作中，我们还培养了一支旅游接待队伍，积累了一定的工作经验。

　　做好旅游工作有重要的意义。旅游工作既是经济工作，又是政治工作，是外事工作的一部分。通过旅游事业，可以增加收入，扩大就业，又可以发展同世界各国、各地区人民的友好往来，密切同海外侨胞的联系，扩大我国的政治影响，促进文化、科技和经济的交流，达到政治、经济双丰收，为四化建设作出贡献。我们必须进一步提高对旅游工作重要性的认识，重视旅游事业，从事旅游工作的同志更要增强自己工作的光荣感和责任感，进一步把旅游工作做好。

　　我们的旅游事业是社会主义的旅游事业，要从我国的实际情况出发，逐步走出一条适合国情、日益兴旺发达的中国式旅游道路。中国式的旅游道路，就是要体现社会主义制度的优越性，发扬我国人民热情好客的优良传统，充分发挥我国古老文化、山水名胜和多民族的特点，开展具有中国特色的健康文明、丰富多彩的旅游活动。搞中国式的旅游，不仅要通过旅游宣传中国的历史和传统文化，而且要宣传新中国的成就，宣传我们社会主义的精神文明。这种宣传，不是说教，不能强加于人，而是把宣传寓于旅游活动之中，潜移默化地发生作用。搞中国式的旅游，也要适当照顾外国旅游者正当的习惯和爱好，要考虑到他们可以接受的程度和方式，不要片面地把我们的方式强加于人。

　　国务院提出，今后一个时期旅游事业釆取“积极发展，量力而行，稳步前进”的方针，这是完全正确的。我省是祖国南大门，毗邻港澳，是我国的重要口岸，对外交往很方便；又是主要侨乡，在港澳的同胞和在海外的华侨以及有亲密关系的外籍华人人数众多，他们思乡爱国，经常要回来探亲旅游；在地理上我省处于亚热带，气候温和，风光明媚，又有许多风景名胜，旅游资源丰富；旅游设施和旅游队伍都有了一定基础；还有在对外经济工作方面我省实行特殊政策和灵活措施；这些都是我省开展旅游工作的优越条件。我们要釆取更积极的态度，加强领导，抓好规划，培训人才，增加旅游设施，努力创造更好的条件，积极而稳妥地发展旅游事业，作出更多的贡献。

　　二、健全旅游管理体制，加强对旅游工作的领导。

　　国务院决定：旅游事业要实行“统一领导，分散经营”的管理体制。统一领导，就是统一计划，统一政策，统一制度，统一纪律，统一协调。分散经营，就是在统一领导下，分工负责，分级管理，充分发挥各有关地方、部门、单位的积极作用，共同把旅游事业办好。

　　近年来，我省旅游事业有很大发展，但出现了各地、各部门竞相办旅游，机构设置和归口不一，多头领导，各自为政，互争客源、争住房、争交通票位等混乱情况，影响了接待质量和我国的旅游声誉。必须克服这些混乱现象，按照国务院决定旳原则进行清理整顿，健全我省旅游管理体制。

　　省旅游局是我省旅游事业的管理机构，在省政府和旅游总局的双重领导下，负责统一管理全省的旅游工作。广东（香港）旅游公司是我省派驻香港的旅游机构，由粤海贸易公司和省旅游局双重领导，业务归省旅游局管理。

　　旅游业务重的地区（佛山、肇庆、汕头、惠阳、韶关、湛江地区、海南行政区）和特区所在市（深圳、珠海、汕头市），可成立旅游局（编制由地方自行调剂），在当地政府与省旅游局的双重领导下，统一管理本地区的旅游工作。广州市旅游量大，应成立旅游局统管全市的旅游工作。已设有国际旅行社支社和中国旅行社的市、县，不设旅游公司，可设立旅游局统管本市、县的旅游工作。不设旅游局的地、市、县，旅游工作暂由当地侨办负责管理。各行署和市、县政府应指定一位负责人分管旅游工作。

　　省中国旅行社、汕头地区中旅社和深圳、拱北口岸中旅社维持现行体制不变，仍由中国旅行社总社领导，有关旅游发展规划、计划、政策、重要规章制度等，由省旅游局统一管理。

　　非旅游部门（包括铁路、民航、航运、公路、旅馆、侨联、农村公社等）不得经营对外旅游业务。个别已经省政府批准办对口旅游的单位（省港奥同胞接待办公室、省流动渔民接待办公室、省青年旅行社、省体育服务公司），在旅游业务上受省旅游局统一领导。这些单位要总结经验，不再发展。

　　港澳和外国私营旅行社不得以任何形式在我省经营旅游业务，已经设有办事机构或联络点的要取缔。

　　根据“统一领导，分散经营”的原则，我省旅游对外联络工作也应加强管理。

　　经旅游总局同意，我省旅游局可派人到驻港澳机构工作，在统一计划下，招徕外国人和“四种人”（外籍华人、华侨、港澳同胞、台湾同胞）在广东、福建两省范围内旅游。为简化手续，方便旅客，外国人和外籍华人的旅游签证，省人民政府委托由省旅游局统一核发。

　　省内旅游外联工作要在省旅游局的统一领导下进行。省内各单位未经省旅游局批准，不得直接外联和招徕港澳、外国旅客。

　　国旅广州分社和省中旅社在保证完成国旅总社和中旅总社下达计划任务的前提下，可自行外联旅游客源。

　　国旅广州分社负责组织外国人在广东、福建两省旅游。地、市、县国旅支社在确保完成国旅广州分社下达计划任务的前提下，可通过国旅广州分社与我驻港澳机构挂钩，组织外国人在本地区范围内旅游。

　　省中旅社负责组织“四种人”在广东、福建两省旅游。广州市和各地、市、县中旅社或旅游公司在保证完成省中旅社下达计划任务的前提下，可自行组织“四种人”旅行团在省内旅游。

　　深圳市、珠海市旅游部门，在首先满足我驻港澳旅游机构组团计划的前提下，可自行组织外国人和“四种人”在本市作“一地游”或“一日游”。

　　一般旅馆不得自己外联招徕旅客。利用侨、外资新建或改造的旅馆，可按合同执行，但应报省旅游局备案。

　　市、县旅游部门应将年度、季度的组团计划报地区旅游局或主管部门审核，并分别送国旅广州分社和省中旅社汇总，报省旅游局备案。各地自行组织的旅游团队，除深圳、珠海、中山一地游或一日游外，均应纳入我驻港澳旅游机构统一安排入境。

　　各级人民政府要加强对旅游工作的领导，及时协调解决旅游工作中的重大问。对偏离党的旅游方针、政策的作法要及时加以制止。要提倡顾全大局，反对不顾政治影响，唯利是图的错误倾向。要加强对旅游工作人员和广大群众的国际主义、爱国主义教育和法纪教育，使他们在对外接触中做到热情友好，平等相待，文明礼貌，不卑不亢，警惕和抵制资产阶级思想作风的腐蚀，不利用工作方便营私牟利、索要礼品、套取外汇，不做有损国格人格的事，坚决维护国家的荣誉和民族的尊严。各级领导应以身作则，做广大干部、群众的表率。

　　三、搞好经营管理，提高服务质量。

　　旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分。要有计划、有步骤地发展旅游事业。各级人民政府要把旅游事业的计划、财务，交通运输，物资供应，旅游商品的发展和销售，旅游资源的普查、开发和保护，旅游区、旅游点、旅游饭店、友谊商店的建设以及旅游人员培训、教育、分配等，分别纳入地方国民经济计划。

　　旅游部门要不断提高经营管理水平，逐步实行企业化管理，分级搞好经济核算。要适当更新设备，增添设施，扩大服务项目，降低成本，广开财源，增加收入。

　　旅游服务质量直接关系到我国的政治声誉和旅游事业的前途，一定要切实抓好。要建立健全各项规章制度和岗位责任制，定出服务标准，加强管理，严格执行。对表现好的工作人员要给予奖励，表现不好的要批评教育，屡教不改者由人事、劳动部门另行安排工作，直至开除公职。今后旅游企业吸收新职工要公开招考，择优录用，实行合同制。要适当提高旅游工作人员的福利待遇，有计划地试行浮动工资制，贯彻按劳分配的原则，按职工工作成绩、服务质量和服务态度记分，有奖有罚，打破“铁饭碗”、“吃大锅饭”的做法。

　　除加强管理外，还要深入持久地开展以文明礼貌为中心的“五讲”、“四美”活动。当前，要突出抓好礼貌服务和清洁卫生。所有旅游工作人员都要以高度的爱国热情投入这小活动，争作“五讲”、“四美”的模范，以优良的服务质量和服务态度体现我国的社会主义文明，为祖国争光。

　　对旅游商品的价格和旅游服务收费要加强管理，既要体现我国对外政策和侨务政策，又要注意经济效果。要根据不同情况区别对待。商品供应和服务对象主要是国外游客的，应参照国际市场价格来定价。商品供应对象主要是国内人民，而国外游客也需要的，应以国内市场价格为基础，实行按质论价，优质优价。旅游宾馆要根据设备条件和服务质量，实行按等定价，任人选择。省物价局、旅游局应会同有关部门，根据上述原则和物价总局的有关规定，对我省旅游商品价格和服务收费进行整顿、调整，订出具体规定。

　　四，抓好旅馆、游览点的规划、建设和投资管理。

　　近年来我省新建、修建了一批旅馆和旅游设施，这是必要的。但有的地方偏重于旅馆建设，对游览点建设重视不够，资金无着落，一些游览点连小修小补都无法进行，影响旅游工作效果。因此，有必要解决好旅游建设的统一规划和投资的统一管理问题。

　　省旅游局要认真抓好全省的旅游建设规划。要逐步建成全省旅游接待网。初步设想：以广州为中心，包括从化、佛山、肇庆等地，形成一个大网。海南以海口、三亚为中心，粤东以汕头为中心（包括梅县），惠阳地区以惠州为中心（包括博罗、东莞），粤西以湛江为中心，粤北以韶关为中心，分别建成几个地区性小旅游接待网。几个小网和广州地区的大网连结起来，形成一个全省的整体的旅游接待网。可釆取自下而上、上下结合的做法进行规划，先由各地区根据本地的旅游资源和客源情况，分别主次先后，作出具体规划报省旅游局汇总后，会同城建部门共同研究，作出总体规划。

　　我省旅游事业总的来说尚处在初创阶段，各级政府要大力给予支持，在近年内要给予一定数量的投资。城建部门应从百分之五的城建费中适当安排部分资金，修建名胜风景，搞好绿化，修好道路，多建些公共厕所，搞好环境建设，以配合旅游工作。在当前的条件下，政府能投入旅游建设的资金是有限的，旅游投资要充分利用侨资、外资、企业集资、联合投资、劳务投资、银行贷款等多种方式来解决。为扶植旅游事业，旅游收入原则上用于旅游、釆取“驴打滚”的办法。凡纳入各级财政预算管理的旅游企业，三、五年内酌情减免工商税。实行全额利润留成，企业留成不低于百分之五十，用于扩大再生产、企业预备金、职工集体福利和奖金。缴交财政部分，全部用于风景游览点的建设，不得挪作他用。不纳入各级财政预算管理的旅游企业，仍按省政府粤府〔81〕97号文件规定执行。

　　省中旅社、汕头地区中旅社和深圳、拱北口岸中旅社财政收入全部上交中国旅行社总社，请中旅总社将其纯利润的百分之二十至三十留给地方作游览点建设资金。

　　为使全省的旅游设施布局合理，今后各地投资或引进侨、外资建设、改造旅馆，修建旅游点及其他旅游设施，需报省旅游局审批，并报各地计委，纳入年度基建计划。其中引进侨、外资的项目，与省对外经委会签。

　　五、大力培训旅游人才，积极筹办旅游学校。

　　培训旅游人才是提高旅游服务质量的根本措施。当前，我省翻译导游人员、旅游管理人员和服务人员数量不足，现有人员多数没有经过严格的业务训练，缺乏经验。为适应旅游事业发展的需要，必须狠抓旅游人员的培训工作。

　　省旅游局要定期举办短期学习班，轮训各级旅游企业管理人员。

　　继续办好广州市一〇三中学旅游职业班，积极筹办省旅游学校，重点培养和训练各类服务人员。

　　由省旅游局和省高教局共同研究，在大专院校设立旅游系，培训旅游管理人员和翻译导游人员。

　　有计划地聘请港澳和国外旅游专家来讲学，组织旅游工作骨干到港澳和国外考察，吸收、学习人家的先进经验。

　　翻译导游人员要加强政治学习和业务学习，增长文化历史知识，不断总结经验，提高工作水平。

　　各地旅游部门要因地制宜，适当安排干部、职工在职学习，充分利用旅游淡季时间组织各种专题讲座和技术操作示范表演，定期进行业务技术评比和考核，形成好学钻研的风气。

　　六、各有关部门要加强协作，密切配合旅游工作。

　　发展我省旅游事业，除省旅游局负责管好旅游工作外，还有赖于各有关部门的共同合作和密切配合。

　　首先要解决好交通问题，特别是广州与港澳间的交通问题，希交通部门根据旅游发展的需要，相应增加直通车、船和飞机的班次。公路部门要搞好旅游点之间的公路建设和维修，要设法解决国外旅游者候渡时间长的问题，对接待国外旅游者的专车应给予优先过渡。旅游部门要努力提高接待计划的准确性，在平等互利、保证运输的原则下，签订合同，以便互相制约、监督，共同改进工作。

　　边防、海关、卫生检疫部门要进一步改进口岸联检工作，简化手续，提高效率，改进作风，方便旅客。

　　旅游特需商品由商业部门统筹安排，优先供应，戴帽下达。商业部门难以保证供应的商品（如啤酒、鱼、肉、蛋、三鸟等），允许旅游部门与外贸部门、工厂、公社挂钩，签订合同，建立供销关系。国内不能解决的旅游专用设备、零配件及专供国外游客需要的高档烟酒、咖啡、西餐佐料、香料、海味等，可由省旅游服务公司直接组织进口供应。

　　旅游外汇分成原则上按粤府〔1980〕59号文件规定执行。各市、县可将外汇留成落实到有关旅游单位，外汇管理部门可按各旅游企业的经营情况，从其留成外汇中给予核定适当数量的周转金，以作为购买急需的外汇商品之用。

　　旅游部门的汽车和宾馆所需的燃料（汽油、柴油、重油），由省石油公司按计划优先供应。

　　文化、体育部门要多安排一些内容健康、具有我国民族特点，体现社会主义文化的节目，以丰富旅游者的文娱生活。

　　公安部门要进一步加强对开放场所的治安管理，整顿好社会秩序和交通秩序，保障旅游者的安全，及防止混进的少数坏人的破坏活动。

　　七、妥善安排国内旅游。

　　由于目前交通、食宿、游览点等条件较差，暂不宜提倡发展国内旅游。但旅游活动是广大群众的要求，国内旅游事关党和政府同群众的关系问题，各级政府要把这项工作管好。各地要根据本地区的情况和条件，采取积极的措施，解决好国内旅游者的吃、喝、住、行的问题。各地中旅社和国旅支社现有的宾馆，在接待好国外游客的前提下，如尚有余力，也应适当安排国内游客住宿。

　　各地经营国内旅游业务的旅行社，要经地区旅游局审核，报省旅游局同意后，由地方工商行政管理局批准注册，始得营业，要照章纳税。这类旅行社不得经营对外旅游业务。

　　各有关部门要采取适当措施，使国内旅游者注意遵守公共秩序，爱护旅游设施，重视环境保护和生态保护，在同国外旅游者接触时文明有礼，使内、外旅游协调开展。

一九八二年一月十九日