广东省人民政府

关于切实抓好今年夏收前

生产救灾工作的通知

粤府〔1982〕18号

一九八二年一月二十二日

　　去年以来，我省自然灾害频繁，受灾面广，特别是沿海地区，因遭受台风、暴雨、寒露风、霜降风和病虫害的连续袭击，粮食减产较多，给农村部分社员生活带来较大困一难。前一段，各级政府为安排好灾区群众的生活，做了大量工作，初步解决了灾民的吃饭、穿衣、住房等问题。但是，灾区群众生活还比较困难，连续遭灾的贫瘠地区困难更大。工作也不平衡，有些地方对生产救灾工作重视不够，情况不明，心中无数；有的重灾区和插花灾区该减免粮食任务的没有减免，口粮安排还不落实，小别地方已出现了逃荒要饭的现象。一些地方救济款、物管理混乱，挪用、贪污、私分、平均分配的现象仍未得到制止。为此，请各地务必要十分注意灾区的动态，无论如何不能出问题。对灾区群众的生活一定要安排好，坚决防止发生饿死人、逃荒、讨饭等现象，也不能影响生产。为了切实搞好我省今年夏收前生产救灾工作，现根据民政部召开的十四省、区生产救灾工作座谈会精神，特通知如下：

　　一、进一步加强对生产救灾工作的领导。重灾的地区、县、社要进一步健全生产救灾领导小组。要在总结前段工作的基础上，对今年工作作出全面安排。在各级政府统一领导下，各有关部门要根据自己的工作范围，订出支援灾区规划，一项一项地逐步落实。在生产救灾的各个环节上，都要加强对灾区干部、群众的思想政治工作，大力宣传抗灾、救灾斗争取得的重大成就和英雄模范人物的先进事迹，使大家既看到灾害的严重性，又看到群众的伟大力量和战胜灾害的有利条件，克服畏难情绪和依赖思想，自力更生，艰苦奋斗，振奋精神，战胜灾害。

　　二、切实把灾区人民生活安排好。生活安排的重点是重灾区、重灾户。对于一般灾区和插花灾区重灾社队的问题也要重视抓好，要认真做好受灾生产队、户的评灾工作，逐队逐户安排好灾民的口粮。对口粮确有困难的重灾队、户，要分月适当安排统销粮或借销粮；对少数需要救济的五保户、烈军属、困难户，要安排救济粮，并做到一次落实到户，发给粮卡，分月定量领粮。要教育群众计划用粮，节约度荒。要把灾民过冬的衣被问题解决好。已经发生逃荒要饭的地方，要查明情况，釆取措施，把逃荒的人找回来。

　　复建灾民住房，是生活安排的重要方面。要本着自力更生、群众互助、集体帮助、国家扶持的原则，从实际出发，因地制宜，做好规划，发动群众尽快修建。重灾倒塌住房较多的地方，县、社应进行重建家园的试点，以点指导面上工作。对无家可归的灾民，要首先帮助他们修建住房，力争在春雨到来之前，每户先有一、二间住房。灾区建房材料指标，应专项使用，不准挪用。要把灾区社队有建房技术的社员组成建房专业队，以加快建房进度。

　　三、组织灾区群众，广泛开展生产自救。要进一步落实农村各项经济政策，组织力量帮助灾区健全和完善生产责任制，制定生产自救规划。要因地制宜，发挥优势，广开生产门路。当前，首先要组织群众管好冬种作物，多种种好春种早熟粮食作物，并搞好各种副业生产。同时，要抓紧备耕工作和修复水利堤围，对现有水利工程要进行全面检查，发现问题，马上处理，消除隐患；对被水灾损坏了的，要力争在春耕大忙之前修复好。各行各业都要大力支援灾区开展生产自救，银行、信用社、农业等部门要从种苗、肥料、资金等方面给予积极支持；粮食、商业、供销、外贸部门应主动和灾区订立产品收购、预购、代销合同；水利、交通部门在修复水利设施、桥梁、道路工程中，应尽量吸收灾民参加，多搞一些以工代赈等。

　　四、坚持专款、物专用，认真管好、用好救济款物。救济款主要用于解决一部分生活困难的灾民的吃饭和住房问题，对于穿衣和因灾引起疾病的治病困难，也应酌情适当救济。救济款是救命钱，一定要坚持专款专用，重点使用，不准挪用和平均分配。灾区县、社、队都要建立健全救济款物管理制度，每户每次救济三十元以上的，必须报市、县民政局审批；财政部门、农业银行要加强监督，共同把救济款物切实管好用好。

　　各级政府对民政事业费管理使用情况，今年要作一次认真的检查，形成制度。发现贪污、挪用了浪费救济款，要立即制止、纠正，追回救济款项，异进行严肃处理；对已构成犯罪的案件，要送交司法部门依法查处。民政部门要经常对救济款物进行清理，不要积压，改变一些地方一方面救济款物积压，灾民的实际困难得不到解决，另方面又伸手向上级要钱要物的现象。对救济款、物的发放使用情况，各级民政部门要定期向上一级报告。

　　五、加强调查研究，改进工作作风。救灾工作是一项时间紧迫，情况复杂，政策性强的工作。各级领导干部要带头深入灾区，深入基层，深入群众，搞好调查研究，对重灾队、重灾户的情况，以及他们急需解决的困难要做到心中有数。要善于解剖典型，总结经验，按照不同情况，进行分类指导。县以上民政部门，要建立工作基点，摸索和掌握救灾救济工作的规律；要坚持实事求是的原则，及时、准确地掌握和反映灾情，并要经常向上级反映情况，提出建议，搞好生产救灾工作。

　　以上通知，请认真研究贯彻执行。