广东省人民政府

批转《全省口岸工作会议纪要》的通知

粤府〔1981〕213号

一九八一年十月十五日

　　现将《全省口岸工作会议纪要》批转给你们，请结合实际情况，认真研究执行。

　　随着我省对外经济活动、旅游事业和经济特区建设的发展，口岸工作任务越来越重，各级政府必须进一步加强领导，切实把口岸工作抓紧抓好。口岸各单位之间要团结协作，密切配合，共同把工作搞好，为四化建设作出贡献。

全省口岸工作会议纪要

　　全省口岸工作会，于一九八一年七月十五日至二十一日在广州召开。出席会议的有各地区、市、县口岸办公室主任和工作人员共五十六人。会议听取了何明同志的工作报告。刘田夫、王宁同志到会讲了话。现将会议讨论的主要问题纪要如下：

一

　　会议回顾了我省口岸工作情况。一致认为，一年多来，口岸各有关单位积极贯彻执行三中全会的路线、方针、政策和中共中央50号、41号文件的精神，在进出境客货任务剧增、设施简陋、人员不足的情况下，克服了许多困难，较好地完成了口岸各项工作任务，维护了国家主权和经济权益，保证了口岸正常秩序和运输安全。去年，全省口岸进出境旅客一千一百多万人次，货物二千八百多万吨，分别比前年增长百分之三十九和一倍。起运点、装卸点承运的出口货物约占地方出口货物的一半以上。

　　口岸建设有了加强。新增了穗港直通火车站和蛇口工业区两个国家口岸；有五个国家口岸增加直达港澳和国外的航班、车次。地方的出口货物起运点、装卸点也由原来的五十三个增加到九十二个。各口岸和地方口岸在管理上都有所改进，有利于开展对外经济活动；减少货物残损，提高了出口货物（特别是鲜活商品）的竞争能力；建立和健全了口岸管理机构。到目前止，已有九个地、市和三十个市、县成立了口岸办公室。

　　当前，口岸工作存在的主要问题是：“左〃的思想影响仍未肃清，还跟不上新形势，老框框多，不善于灵活变通；口岸设施落后，人力不足，工作条件较差；口岸的立法、管理工作跟不上，漏洞大。这些问题都急待进一步研究解决。

二

　　会议认为，我省口岸工作正面临着新的形势和新的任务。随着我省对外经济活动的开展，在我省口岸出入境的外国人士、海外华侨、港澳同胞以及进出口物资、设备等都将大大增加，敌特分子和违法犯罪分子，也会乘机进行破坏捣乱。因此，搞好口岸工作，对促进四化建设，维护国家主权和安全，提高祖国的国际信誉，关系重大。会议强调，当前要着重抓好以下几项工作：

　　第一、加强口岸管理，抓紧立法工作。

　　做好口岸的立法工作是为了加强口岸管理，逐步做到有法可依，执法必严，保证口岸各项工作的顺利进行。制定口岸法规、条例，既要维护国家主权和经济权益，严密制度，加强管理，保障安全；又要简化手续，方便往来.提高效能，利于对外经济活动。对过去“左”的影响下制定的法规要进行清理，并作出修改或重新制定；对那些不适应实行特殊政策、灵活措施和试办经济特区要求的，要根据中共中央〔1981〕27号文件精神订出变通的执行办法，或制定新的法规；对旨在加强口岸各单位、各部门之间的团结协作而制定的各种规章制度，要认真贯彻执行。在制定这些法规时，要注重调查研究，认真听取口岸各有关单位的意见，先搞出试行性的单行法规。属于地方法规的立法问题，要报经省人大常委会批准，报全国人大常委会和国务院备案；属于口岸行政管理方面的问题，可由地、市人民政府审批，报省口岸办备案。装卸点、起运点的管理条例应抓紧制定。今后，凡新开设口子，必须同时把管理工作搞好。

　　第二、全面规划，合理布局。

　　我省口岸虽较多，但仍不适应形势发展的需要，今后，还要适当开设一些新口岸。考虑到目前国家财力困难，不可能把更多的资金用于口岸建设，因此，当前口岸的规划和建设必须以调整、改造、提高旧点为主，集中人力、物力和资金改造作用大和影响较大的旧点。同时，按财力可能和实际需要，适当开设一些新点。做到投资少，收效大，布局合理。各地、市、县要结合制订本地的经济发展规划，对客货流量作周密的调查研究，进行经济可行性的全面分析，然后订出本地区口岸的设置规划报省，由省统筹安排。

　　凡对外通车、通航，一定要做好充分的准备工作，落实人员编制、联检场地、生活设施等，并应报经省政府批准，在批准前，不要对外签订协议。

　　对起运点、装卸点，各地要根据对外经济任务和外贸出口的发展，适当增设一些新点，同时，对一些作用不大的老点进行调整。今后，起运点、装卸点的建设、投资和所需的人员编制等，均由各地自行解决。

　　第三、注意工作方法。

　　口岸工作的单位多，必须十分强调各单位之间密切配合，在工作中出现的矛盾和纠纷，各级口岸办要按照“集中领导，积极协作，统一对外”的原则，及时妥善处理，做好协调仲裁工作，发挥口岸各单位的积极性，维护国家主权、经济权益和对外信誉。口岸办工作人员要发扬党的优良传统和作风，识大体，顾大局，坚持四项基本原则，坚决抵制资产阶级的思想腐蚀，深入实际，调查研究，谦虚谨慎，虚心听取各单位的意见，努力做好工作。

　　各级口岸办要尊重和支持口岸各部门的业务工作，在处理有关部门的矛盾和纠纷作出仲裁决定时，要实事求是，把维护国家利益和荣誉放在首位。

　　第四、切实加强领导。

　　口岸工作涉及面广，政策性强，任务繁重，各级党委和政府要加强对口岸工作的领导，要进一步充实健全口岸管理机构。各级口岸办的机构设置，应按国务院〔1980〕221号文件的规定，设立该级政府委办一级的机构。人员编制应本着精干的原则，根据各地、申、县口岸任务的情况，由地、市、县研究确定。

　　各级口岸办是各级政府管理口岸工作的职能机构。有关口岸开设的规划、建设、管理以及对外通车、通航等问题，应统一归口各级口岸办处理。口岸单位的主管部门要支持各级口岸办的工作。口岸各单位的业务工作，仍由原主管部门领导和管理。

　　各级口岸办的经费、办公用房、交通工具以及干部住房等实际困难，请各级政府尽可能给予解央，为口岸办开展工作创造必要的条件。

　　我省各级口岸办在实行特殊政策、灵活措施和建设经济特区中，肩负着光荣而艰巨的任务。与会同志一致表示，要在党的六中全会精神指引下，解放思想，努力工作，主动积极地把我省口岸工作搞上去，为四化建设作出贡献。